贛江流域用水總量控制實施方案研究

鄒 虹，劉聚濤，楊永生，成靜清，夏麗麗

（1.江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029；2.江西省水利職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330013）

近幾年，水利部推行最嚴(yán)格的水資源管理制度，其中控制“三條紅線”是落實最嚴(yán)格水資源管理主要的內(nèi)容。三條紅線聯(lián)系密切，相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一體，將水資源、供水、用水、耗水和排水各個環(huán)節(jié)的控制和管理統(tǒng)一起來，構(gòu)成了中國未來水資源管理的技術(shù)體系。我國水資源管理從“以需定供”的模式轉(zhuǎn)向“以供定需”，將需水管理作為水資源管理的重點，開始強(qiáng)調(diào)節(jié)約用水，即在提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上，考慮水資源供給的可能性進(jìn)行生產(chǎn)力布局的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)了資源的合理開發(fā)利用，這種管理方式強(qiáng)調(diào)了水資源保護(hù)，著眼于有限水資源供給條件下的水資源優(yōu)化配置。

贛江流域用水總量控制實施方案研究是水利部公益性行業(yè)專項經(jīng)費項目《長江流域用水總量控制管理與示范研究項目》的一個專題，該專題由江西省水利科學(xué)研究院承擔(dān)，《長江流域用水總量控制管理與示范研究項目》由長江水利委員會長江科學(xué)院承擔(dān)。

1 流域基本情況

贛江是江西省內(nèi)第一大河流，縱貫江西南北，亦為入鄱陽湖五大河流之首，長江八大支流之一。贛江地處長江中下游右岸，發(fā)源于石城縣洋地鄉(xiāng)石寮崠（贛源崠），位于東經(jīng)116°22′，北緯25°57′。河口為永修縣吳城鎮(zhèn)望江亭，位于東經(jīng)116°01′，北緯29°11′。主河道長823 km，流域面積82 809 km2（不含尾閭），約占全省流域面積的50%，其中江西境內(nèi)81 527 km2，占控制流域面積98.45%。贛江流域水資源總量豐富，多年平均水資源總量為711.81 億m3。但是，水資源年內(nèi)分配不均，其中1～3月占23%，4～6月占42%，7～9月占22%，10～12月占13%。這種水資源年際、年內(nèi)變化幅度大的情況使贛江流域同時存在“水多、水少”的問題。贛江流域盡管水資源總量豐富，但存在年際和年內(nèi)分布不均、來水與需水矛盾加劇、用水結(jié)構(gòu)不合理及無節(jié)制現(xiàn)象和管理體制分散等問題，導(dǎo)致了流域及區(qū)域水生態(tài)環(huán)境有惡化的趨勢。同時，隨著贛江流域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大、城市化進(jìn)程的加快和人口的快速增長，必將導(dǎo)致用水量增長、相應(yīng)廢污水排放量增加以及人水爭地矛盾的加劇。用水總量控制作為最嚴(yán)格水資源管理制度的主要管理手段，應(yīng)是解決贛江流域日益復(fù)雜水問題的有效舉措。

贛江流域用水大戶為農(nóng)業(yè)灌溉，用水量約占農(nóng)業(yè)灌溉全年用水量的七成左右，一般用水高峰在7月～9月，在該3個月份中，降水量較少，降雨量僅占全年的22%。農(nóng)業(yè)用水的大戶在各類灌區(qū)，據(jù)調(diào)研，很多灌區(qū)的灌溉設(shè)施老化損壞嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低（0.45～0.5），渠道等配套工程不完善，用水浪費現(xiàn)象較嚴(yán)重，用水效率低。工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水的浪費現(xiàn)象也不容樂觀。工業(yè)用水重復(fù)利用系數(shù)低，城鎮(zhèn)生活用水浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著贛江流域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大、城市化進(jìn)程的加快和人口的快速增長，必將導(dǎo)致用水量增長、相應(yīng)廢污水排放量增加以及人水爭地矛盾的加劇。因此，贛江流域明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制勢在必行。

2 總量控制方案體系

贛江流域總量控制方案體系覆蓋流域內(nèi)所有市和縣（市、區(qū)）以及各主要支流，主要包括了水量分配控制指標(biāo)體系、取水許可總量控制指標(biāo)體系和用水總量控制指標(biāo)體系，其中水量分配控制指標(biāo)包括分水總量、生活用水保障量和農(nóng)業(yè)灌溉用水相對固化量；取水許可總量控制指標(biāo)包括約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)。贛江流域用水總量控制精細(xì)化管理指標(biāo)體系見圖1。

2.1 水量分配控制方案

水量分配控制指標(biāo)根據(jù)江西省各流域水量分配方案成果制定。依據(jù)《中華人民共和國水法》，按照水利部水政法［2005］11 號《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》的文件要求，江西省水利廳以劃定水資源開發(fā)利用控制紅線、推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)為突破口，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理和節(jié)約保護(hù)工作，2005～2008年組織完成了全省各流域設(shè)區(qū)市一級的水量分配工作，各流域水量分配方案經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)已正式頒布實施。贛江流域水量分配總量為173.09 億m3。

2.2 用水總量控制方案

參照江西省人民政府批準(zhǔn)實施的《江西省（鄱陽湖）水資源保護(hù)工程實施綱要》 和江西省水量分配成果，2015年、2030年江西省控制用水總量為300 億m3、376億m3，2020年用水總量按照2015年用水總量與2030年分水總量控制指標(biāo)內(nèi)插計算，得出2020年用水總量指標(biāo)為325 億m3。結(jié)合已經(jīng)批準(zhǔn)實施的全省各流域水量分配方案中的分水比例，遵循同等比例分別縮減原則，贛江流域2015、2020、2030年取用水控制總量分別為137.85、149.34、173.09 億m3，依據(jù)上述總量確定各設(shè)區(qū)市及跨市灌區(qū)用水總量控制指標(biāo)。

2.3 取水許可總量控制方案

圖1 用水總量控制管理指標(biāo)體系框圖

根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定，有部分取水不需要申領(lǐng)取水許可證，即其水量不列入取水許可范圍。在此基礎(chǔ)上以用水總量控制指標(biāo)為上限，制定取水許可總量控制指標(biāo)。取水許可總量控制指標(biāo)包括流域內(nèi)各設(shè)區(qū)市行政區(qū)的農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水以及取用水總量年度取水許可總量控制指標(biāo)。農(nóng)業(yè)用水取水許可總量控制指標(biāo)值=85%農(nóng)業(yè)用水取用水總量；工業(yè)用水許可總量控制指標(biāo)值=工業(yè)用水取用水總量；生活用水取水許可總量控制指標(biāo)值=90%生活用水取用水總量。將農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生活用水取水許可總量控制指標(biāo)匯總，得出各規(guī)劃年全省各設(shè)區(qū)市行政區(qū)取水許可總量控制指標(biāo)的成果。贛江流域2015、2020、2030年取水許可控制總量分別為91.21、98.81、142.61 億m3，依據(jù)上述總量確定各設(shè)區(qū)市及跨市灌區(qū)取水許可總量控制指標(biāo)。

2.4 地下水開發(fā)利用控制方案

根據(jù)《江西省水資源調(diào)查評價報告》中的地下水資源評價的有關(guān)成果，全省地下水可開采量為76.9 億m3。贛江流域地下水可開采量為41.74 億m3。

2.5 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率控制方案

依據(jù)江西省人民政府批準(zhǔn)實施的《江西省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》成果，贛江流域一級水（環(huán)境）功能區(qū)148個，二級水（環(huán)境）功能區(qū)100個。按照《江西省（鄱陽湖）水資源保護(hù)工程實施綱要（2011年～2015年）》要求，至2015年，全省一級水（環(huán)境）功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上；二級水（環(huán)境）功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，其中飲用水源區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；總達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%以上；鄱陽湖湖區(qū)水（環(huán)境）功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類以上。

2.6 用水效率控制方案

依據(jù)《江西?。ㄛ蛾柡┧Y源保護(hù)工程實施綱要（2011年～2015年）》，及《全省農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃》總體目標(biāo)要求，結(jié)合各設(shè)區(qū)市2010年水資源公報等基礎(chǔ)資料，考慮水利部、長江水利委員會相關(guān)要求，遵循至少達(dá)標(biāo)、現(xiàn)狀效率越低越嚴(yán)原則，確定贛江流域各設(shè)區(qū)市用水效率控制指標(biāo)：2015年各設(shè)區(qū)市萬元工業(yè)增加值用水量在2010年基礎(chǔ)上降低30%～35%，2015年農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.52～0.53，2020年農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.55，2030年農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.60。

3 贛江流域總量控制動態(tài)實施

根據(jù)贛江流域自然地理、水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點及多年來水資源管理的經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)有的綜合規(guī)劃、水資源公報及水資源管理年報等資料，依托水系節(jié)點、設(shè)區(qū)市分界、重要城市和水利工程確定贛江流域主要控制斷面，并選取斷面的控制指標(biāo)。贛江流域總量控制斷面選取指標(biāo)體系見圖2。

圖2 贛江流域總量控制斷面選取指標(biāo)體系

在總量控制指標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，將河流水系取用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化到基本控制斷面。選取的基本控制斷面分四大類，包括水系節(jié)點控制斷面、設(shè)區(qū)市界控制斷面、重要城市生活取水口控制斷面和重要水利工程控制斷面。選取重要水系節(jié)點控制斷面20個，設(shè)區(qū)市界控制斷面11個，重要城市生活取水口控制斷面6個，重要水利工程控制斷面4個?；究刂茢嗝婵刂浦笜?biāo)包括區(qū)間多年平均水資源量、取用水總量、最小控制流量、最低控制水位、水資源開發(fā)利用率、耗水量、下泄控制水量、水質(zhì)目標(biāo)和主要污染物限制指標(biāo)。

江西省贛江流域斷面控制指標(biāo)分解方案見表1。

4 結(jié)語

通過對贛江流域用水總量控制實施方案的研究，確定贛江流域完整的、可操作、可考核的用水總量控制精細(xì)化管理指標(biāo)體系，可以為落實江西省贛江流域的最嚴(yán)格水資源管理制度提供技術(shù)支撐，同時為促進(jìn)區(qū)域水資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

表1 2030年贛江流域基本控制斷面控制指標(biāo)

［1］江西省水利科學(xué)研究院.贛江流域水量分配研究報告［R］.2008

［2］江西省水文局.江西省水資源調(diào)查評價報告［R］.2004.

［3］江西省水利廳，江西省環(huán)保局.江西省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃［R］.2006.

［4］江西省水利廳.江西省水資源公報［R］.2010：15-19.