巡視反腐

□文/本刊記者 周勵

實(shí)踐篇

巡視反腐

□文/本刊記者 周勵

巡視制度是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式和反腐利器。怎樣使“蒼蠅”“老虎”們無處遁形？新一輪“巡視反腐”與以往顯著不同，力度空前。

四個巡視“著力點(diǎn)”

5月17日至18日，在2013年中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議上，王岐山的一系列表述引人關(guān)注。他首先要求中央巡視組明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告。

其次，鮮明地提出了巡視工作的四個“著力點(diǎn)”：一是圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；二是在貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定方面，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，緊緊盯住，防止反彈；三是著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題；四是著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

同時會議強(qiáng)調(diào)，巡視工作要與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新方式方法。中央巡視組要關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查。

對此，西北政法大學(xué)校長賈宇教授在接受本刊記者采訪時評價，以前的巡視工作也有對黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身廉政勤政的考察，但沒有提升到如此重要和緊迫的程度，這次“直奔主題”的巡視風(fēng)格，說明中紀(jì)委“老虎”、“蒼蠅”一起打的堅(jiān)強(qiáng)決心。

嚴(yán)厲的巡視通報

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，從今年5月底開始，中央巡視組對內(nèi)蒙古、江西等10個地區(qū)和單位開展了巡視。巡視長短一般由巡視組在當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)的問題多少和復(fù)雜程度決定。如果發(fā)現(xiàn)問題比較嚴(yán)重和復(fù)雜，時間會相應(yīng)延長。

來自中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的信息顯示，目前中央巡視工作進(jìn)入收官階段，正在著力整改、“清算”。此次巡視發(fā)現(xiàn)了一批突出問題和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，成效明顯。各地官媒的重要版面也直接、尖銳地點(diǎn)明了巡視中發(fā)現(xiàn)的諸多問題：

第一巡視組反映，中國儲備糧管理總公司基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)；第二巡視組，直指湖北省個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，一些基層單位和農(nóng)村干部的腐敗問題呈上升趨勢；第四巡視組，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源配置、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域腐敗問題比較突出；第五巡視組，提醒重慶市國有企業(yè)存在腐敗隱患,“蒼蠅”式腐敗問題比較突出……

賈宇教授認(rèn)為，這次中央巡視的工作成效更加明顯。從目前反饋的問題上看，還是與老百姓有共識的，巡視組所發(fā)現(xiàn)的問題基本上是中國政壇長時間以來存在的比較普遍的腐敗現(xiàn)象。

尤其令人驚嘆的是，這次的反饋通報措辭嚴(yán)厲、不留情面，這在中國長期默契形成的客套、場面的官場語境中，從未有過。

當(dāng)9月19日《江西日報》刊出第八巡視組反饋通報會的情況時，全文1380字的報道在全國引起了極大反響。人們驚訝于報道所公開內(nèi)容的尖銳、直接和務(wù)實(shí)，并對此給予高度贊譽(yù)。通觀該文，僅用了一句話共65個字的篇幅肯定了當(dāng)?shù)氐某煽?；之后?43字的篇幅直陳當(dāng)?shù)毓賵觥爸\取私利”、“收送紅包禮金”、“頂風(fēng)公款吃請”、“帶病提拔重用”等諸多弊病；再以293字的篇幅嚴(yán)肅地提出整改建議。

隨后的《貴州日報》、《湖北日報》、《重慶日報》、《內(nèi)蒙古日報》等地方官媒相繼發(fā)布的巡視通報與《江西日報》大體相同，肯定成績的內(nèi)容大幅縮減，直陳問題的內(nèi)容大幅增加，且未回避“權(quán)錢交易”、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)厲措辭。

這樣的公開尺度和風(fēng)格，在之前幾乎無法想象。而這樣的反饋結(jié)果在被巡視地區(qū)和單位也產(chǎn)生了一定的震懾，后者也對反饋意見給予了積極的回應(yīng)。根據(jù)公開的報道，對于巡視組反饋的情況，各被巡視地區(qū)、單位的一把手當(dāng)場表態(tài)“嚴(yán)肅對待”、“堅(jiān)決整改”。

9月29日，江西省委常委會召開會議，專門研究部署中央巡視組反饋意見整改工作。省委書記強(qiáng)衛(wèi)表示，要把整改工作作為重大政治任務(wù)來抓，對整改推諉拖延、整改不力等問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，該查處的查處，該通報的通報。

貴州省委書記趙克志承諾，落實(shí)整改任務(wù)，確保兩個月內(nèi)見到明顯成效。

根據(jù)巡視工作程序要求，被巡視地區(qū)、單位將在反饋后兩個月內(nèi)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送整改情況，并且自整改方案報送之日起12個月內(nèi)報送整改情況報告。對巡視整改落實(shí)情況，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織開展監(jiān)督檢查。

王岐山反腐言論

★ 參加王某人的會，不準(zhǔn)念發(fā)言稿，要學(xué)會深刻思考。

★ 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

★ 網(wǎng)上的輿論，包括罵聲我們都要聽，更何況大家提的各種意見？放開講，不用有顧慮。

★ 切實(shí)肩負(fù)起黨和人民賦予的光榮使命，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?！?信任不能代替監(jiān)督。

★ 下決心改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

★ 你們說新官上任三把火，我們更希望的是潤物細(xì)無聲，不搞大動靜，但是也不能有困難就不做。

★ 我們現(xiàn)在很多的學(xué)者看到的是后資本主義時期的書，應(yīng)該看一下前期的東西，希望大家看一下《舊制度與大革命》。

★ 黨的作風(fēng)關(guān)乎人心向背 關(guān)乎黨的生死存亡。

★ 要清醒認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。

進(jìn)入查案階段

記者在梳理有關(guān)公開報道時，不難發(fā)現(xiàn)，10個巡視組已按規(guī)定將收到的反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理。

這意味著“中央巡視反腐”已從發(fā)現(xiàn)線索轉(zhuǎn)到了中紀(jì)委等部門的查案階段。在這個階段，紀(jì)委對腐敗線索進(jìn)行核查、甄別，對于涉嫌違法違紀(jì)的線索，紀(jì)委將正式進(jìn)行立案調(diào)查。對于直接反映被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問題，中央巡視組都會直接處理。

然而，其中有多少線索能最終轉(zhuǎn)化為案件，能不能真的找到“老虎”和“蒼蠅”成為公眾最大的期待。

從2003年開始，如今已正式運(yùn)行10年的黨內(nèi)巡視制度，在本輪巡視中已回歸到它最主要的反腐職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索?！鞍l(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作用”，將成為未來5年巡視的主要任務(wù)。

今年6月30日，在中央第四巡視組進(jìn)駐內(nèi)蒙古不到一個月之后，內(nèi)蒙古官方宣布，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被“雙規(guī)”。這也是本輪巡視啟動之后，第一個宣告落馬的最高級別官員。這使得公眾將兩者之間的關(guān)系發(fā)生直接聯(lián)想，雖未能得到官方證實(shí)，但一定程度上也反映了社會對中央巡視效果的期待。

但在此后，未再有巡視組牽出大“老虎”的消息。一些人因此擔(dān)心，“巡視反腐”會不會“虎頭蛇尾”？

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，在高調(diào)地向公眾公開中央巡視組的各項(xiàng)信息及工作成效之后，“巡視反腐”已經(jīng)備受各方關(guān)注，“虎頭蛇尾”的可能性極小。查案需要時間，根據(jù)案情大小、復(fù)雜程度以及涉及面，所需時間長短會有不同，但相信一些大案要案會陸續(xù)向社會公布。中紀(jì)委會給公眾一個交代。

中央巡視組轉(zhuǎn)交地方的違法違紀(jì)線索，已獲當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門重視，各地紛紛成立專案組進(jìn)行調(diào)查，查處的力度不可謂不大。

僅以貴州省安順市原市長王術(shù)君在第六巡視組巡視貴州期間被調(diào)查為例，當(dāng)?shù)丶o(jì)委對舉報的反應(yīng)極為迅速：7月1日網(wǎng)上出現(xiàn)《實(shí)名舉報安順市市長王術(shù)君受賄索賄行為》舉報信，大約一周之后，貴州省紀(jì)委即宣布組成聯(lián)合調(diào)查組，就舉報所反映的問題進(jìn)行調(diào)查。

公開和透明度加大

這次中紀(jì)委巡視的工作方式和手段，以及公開和透明度均發(fā)生了重大改變。

中紀(jì)委利用公眾輿論及宣傳手段，就是一大進(jìn)步。一方面，民眾對此有更高的期待和要求；另一方面，紀(jì)檢系統(tǒng)也意識到，運(yùn)用這種方式來開展巡視工作，效果更明顯地體現(xiàn)出來了。原來在向媒體主動公開這方面做得不一定夠?，F(xiàn)在每到一個地方通過公開的方式，聽取大家的意見，發(fā)動民間的力量，以更大的力度反腐，這無形中壯大了整個聲勢，也增大了巡視的威懾力。

而公開以及增加巡視的透明度只是新一輪巡視的改革之一。7月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人還向媒體宣布，未來的中央巡視制度改革將實(shí)行“三個不固定”：巡視組組長不固定，現(xiàn)已建立中央巡視組組長庫，每一輪巡視前，根據(jù)具體情況從組長庫中，確定組長人選，一次一授權(quán)，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度；巡視的地區(qū)和單位不固定，這次可能是地方，下次可能是企業(yè)或事業(yè)單位；巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，不再有過去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。

特別值得指出的是，從本輪巡視開始，特別強(qiáng)調(diào)了“重大問題發(fā)現(xiàn)不了是失職，未如實(shí)報告是瀆職”的巡視觀念。

陜西行政學(xué)院教授曹鋼在接受本刊記者采訪時說，事實(shí)上，一直以來，“對巡視組工作成效的考核是個問題?！崩?，在目前巡視制度下，對地方“一把手”的監(jiān)督仍有很大的困難。根據(jù)巡視制度要求，對“一把手”涉嫌違紀(jì)違法問題線索，要及時移交有關(guān)部門進(jìn)行查處。同時，對反映被巡視黨組織下一級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的重要問題線索，巡視組也要了解掌握?！把惨暯M這種自上而下的監(jiān)督方式應(yīng)該是比較好的路徑。但巡視制度并非一種日常的監(jiān)督制度，很難實(shí)現(xiàn)日常的監(jiān)督。而且，也必須要下大決心，才能把一些重大問題發(fā)現(xiàn)出來。”

與地方“一把手”相關(guān)的用人問題成為此輪巡視的重點(diǎn)之一。根據(jù)各巡視組的反饋意見，干部任用不規(guī)范成為普遍問題，“違規(guī)突擊提拔”、“帶病提拔”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

對省部級高官的監(jiān)督是中央巡視的監(jiān)督重點(diǎn)，恰恰也是難點(diǎn)。曹鋼說，省部級官員位高權(quán)重，掌握那么多權(quán)力，財(cái)產(chǎn)公不公布，家人在干什么，有多少用人方面的不正之風(fēng)，了解情況恐怕是必須的。但監(jiān)督的難度非常大，巡視組畢竟只是一個臨時組織，而當(dāng)?shù)氐募o(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)、預(yù)防腐敗系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)，無法真正做到垂直管理，他們的官帽子都是省委書記發(fā)的。如果我們只是對一些非主要的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行打擊，而不對一些體制上的根本性問題進(jìn)行改變，如用人問題、權(quán)力濫用問題，反腐敗很難徹底。

這不是針對巡視制度的改變問題，是對整個反腐敗體制要進(jìn)行大的改革。

中央巡視組工作程序

了解情況：巡視前，應(yīng)當(dāng)向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事等部門了解被巡視點(diǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等情況。

制定方案：根據(jù)被巡視地區(qū)、單位的情況制定巡視工作方案，并報巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

書面通知：巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)提前10個工作日，將巡視工作安排書面通知被巡視地區(qū)、單位。

進(jìn)駐通報：巡視組進(jìn)駐后，應(yīng)向被巡視地區(qū)、單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員通報巡視目的和任務(wù)。

媒體公布：被巡視地區(qū)應(yīng)通過當(dāng)?shù)孛襟w公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時間安排及巡視組的聯(lián)系方式。

問題上報：巡視期間，發(fā)現(xiàn)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法等問題，應(yīng)及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

巡視匯報：巡視結(jié)束，應(yīng)寫巡視報告，將情況向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并且提出處理建議。

巡視反饋：情況通報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，巡視組應(yīng)在15個工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位反饋巡視的情況和問題，提出改進(jìn)意見。

整改上報：被巡視地區(qū)、單位將在反饋后兩個月內(nèi)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送整改情況，并且自整改方案報送之日起12個月內(nèi)報送整改情況報告。

（資料來源：《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》）