淺談信息科技化對政府績效管理的作用

陸高燕 董曉清

（河海大學公共管理學院，江蘇南京 210098）

1 政府信息科技化與政府績效管理

政府信息化以改變政府服務體系，提高服務質(zhì)量為基本目標，以促進政府管理的高效民主為核心價值。實際操作起來，就是將政府職能以數(shù)字化的方式進行延伸，提高政務信息的可獲得性，讓各級政府、不同政府部門之間的溝通無障礙，讓政府部門與社會民眾之前互動更便捷。

政府績效管理，是指在政府工作發(fā)展目標的指導下，結(jié)合實際，選用合理科學的績效評估指標，建立政府績效指標體系，對各級政府的職能部門、各行政管理人員進行政策執(zhí)行情況、工作完成情況、群眾滿意度等方面的全面考評，以提高我國政府工作質(zhì)量，建設(shè)服務型政府。

政府信息化是政府在履行職能、發(fā)展國民經(jīng)濟與社會目標時的重要手段，是進行政府績效管理的有力工具。兼具開放、活力、責任、效率、回應力特點的數(shù)字型政府離不開科技信息技術(shù)的全面改造。政府信息化從某種程度上是一種政府重建，以提高政府組織績效為目標，是傳統(tǒng)政府向數(shù)字化政府轉(zhuǎn)變。在我國，電子政務作為提高政府管理績效和服務質(zhì)量的有效工具得到廣泛運用，通過“電子化政府”的建設(shè)，在網(wǎng)上辦理政務，履行政府管理職能。各級政府紛紛加大政府信息化建設(shè)力度，力爭以電子信息技術(shù)促進政府績效的提高。

2 政府績效管理存在的問題

2.1 觀念層面

首先我國公共管理人員“官本位”思想嚴重。在此思想的影響下，官員把職位高低作為唯一衡量標準，在他們工作展開中起絕對的支配作用，而不是以公共利益，以是否提高社會效益為根本目的。這樣的思想狀況直接影響了政府績效管理的順利展開。其次，政府績效管理片面追求經(jīng)濟效率。自改革開放以來，我國的政治體制一般是把經(jīng)濟指標當做主要指標對各級地方政府和官員進行考核，過分強調(diào)經(jīng)濟增長額尤其是GDP總量的增長。片面的績效考核模式改變了各級地方政府和官員的價值標準，他們以經(jīng)濟增長馬首是瞻，忽略民眾需求是否得到滿足，忽略中國社會是否全面進步。

2.2 技術(shù)層面

2.2.1 政府信息公開及使用程度低

我國政府部門管理掌握了3000個左右的信息庫以及社會信息資源中80%的有用信息。但由于各級政府部門利益的存在，由于有效傳播手段的缺乏，信息難以交流，政府進行全面績效管理缺乏有價值的信息資源。結(jié)合我國社會對信息的需求程度看，政府的信息公開程度還遠遠不夠。

2.2.2 績效評估不科學

完整的績效評估包括績效指標的設(shè)計、指標權(quán)重的賦予、評估方法的選擇。我國政府在進行績效管理時，存在績效評估不科學的問題。績效指標體系設(shè)計不完整，我國政府進行績效評估指標設(shè)計時，雖遵從定性定量相結(jié)合的原則，但經(jīng)常不考慮政治、社會因素，指標體系存在缺陷?？冃гu估方法繁多，有成本效益分析法、標桿管理(基準)法、平衡計分卡方法、模糊綜合評估法等，如何選擇合適的評估方法，在績效管理中也需要被注意。

2.2.3 績效評估不客觀

我國政府在評估績效時，有紛繁復雜的考核種類，但考核模式都是“自上而下”的，即只考察下級績效，不考察本部門及本人績效。有些部門和單位在進行績效考核時，甚至存在一種或多種考核辦法，一層層向下考核，以考核結(jié)果來評估下級部門工作，對他們進行肯定或否定。這種評估機制使某些下級部門面臨上級領(lǐng)導多重考核，疲于應對，無法通過自我考核改進績效。不客觀績效評估的存在阻礙了政府績效管理的順利開展。

2.3 制度層面

在我國法律層面，并未明確政府績效管理工作細則，已經(jīng)有的一些政府績效管理章程也比較散亂，并且不成系統(tǒng)，沒有真正發(fā)揮其在政府績效管理工作的作用。很多地方的信息化主管部門的機構(gòu)設(shè)置、職責范圍、隸屬關(guān)系沒理順，規(guī)劃、協(xié)調(diào)不力，沒有統(tǒng)一部署。相當多的部門管理分散，缺乏認證、規(guī)劃、評估。不同部門間各類技術(shù)標準和安全標準如操作系統(tǒng)、瀏覽器、服務器、數(shù)據(jù)庫類型、通訊協(xié)議等缺乏統(tǒng)一，給部門間的相互聯(lián)系造成了很大障礙。

3 政府信息科技化對政府績效提高的影響

3.1 政府信息科技化，建立透明化政府，有利于改善政府績效管理環(huán)境。政府信息科技化，是建設(shè)透明化政府的基礎(chǔ)，是重要的平臺構(gòu)建保障，可以推動政府的信息公開，實現(xiàn)我國政府行政透明化。其主要表現(xiàn)形式有：通過信息化記錄和存儲政府數(shù)據(jù)和信息，及時向民眾和社會公開，為公民參與政府管理和監(jiān)督提供了必要的基礎(chǔ)環(huán)境；通過政府門戶網(wǎng)站、市長電子信息、實名微博等信息化方式實現(xiàn)政府與社會工作信息資源共享，讓政府和社會獲益最大化。政府信息化，建立透明化政府，可實現(xiàn)政府最新文件、公文的社會公開，實現(xiàn)政府行政審批流程透明化，實現(xiàn)公民政府信息查詢便捷化，為政府績效水平的整體提高提供良好的環(huán)境。

3.2 政府信息科技化，豐富績效管理方法，有利于促進政府績效管理科學化。信息化使績效管理原始數(shù)據(jù)的獲得更為便捷高效，擴展績效指標管理數(shù)量，完善績效指標體系，為績效管理的展開打下基礎(chǔ)。信息科技化方便了績效指標體系多角度、多層次的發(fā)展，減少績效評估時復雜的計算過程。信息科技化可以實現(xiàn)績效評估結(jié)果的個性化分析，有利于評估結(jié)果的深度運用。

3.3 政府信息科技化，擴大公民政治參與，為政府績效管理提供渠道。信息化為公眾提供參與政府績效評估的平臺。有效的績效管理應有內(nèi)外部共同的參與，單一運用內(nèi)部評估進行績效管理是不科學不嚴謹?shù)?。外部評估需要公眾與第三部門的共同參與，信息化是實現(xiàn)外部評估的基礎(chǔ)。信息科技化方便了社會對政府績效進行外部評估，公眾可通過上網(wǎng)評議政府工作報告、連線市民熱線電話、發(fā)送e-mail至領(lǐng)導郵箱、網(wǎng)上信訪等方式參與政府績效管理。

4 如何以信息科技化促進政府績效提高

4.1 加強對公務員隊伍的教育培訓

對公務員進行科技信息技術(shù)和電子政務的應用培訓，提升他們的信息操作能力。對公務員進行電子政府實踐運用培訓，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)行政思想為電子政務思想。對公務員進行新型行政理念的教育培訓，樹立行政服務意識和市場競爭觀念，將服務精神及服務行為落在實處，由“主仆關(guān)系”變?yōu)椤捌跫s合作”關(guān)系。政府業(yè)績評估時，要把公務行政人員的教育培訓和政府的業(yè)績評估融合在一起，要把公務行政人員的信息科技化辦公能力當作政府進行信息科技化建設(shè)的成果，納入政府績效評估的指標體系中。

4.2 以科學的績效管理方法武裝政府

政府信息化的發(fā)展，為績效管理提供了良好的環(huán)境和便捷的條件。利用科技信息技術(shù)，對原始數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，為績效管理提供準確、充實的政府績效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可保證數(shù)據(jù)資料的及時準確全面。利用科技信息技術(shù)對數(shù)據(jù)進行加工處理，滿足不同規(guī)模績效管理的數(shù)據(jù)需求，讓分類別績效管理、個性化績效管理實施可行性更高。利用政府信息公開平臺，對績效評估結(jié)果進行溝通反饋，向社會公開政府績效評估成果，即可滿足公眾參與政府管理的要求，還能對政府行政人員產(chǎn)生良好的激勵作用。

4.3 提高政府信息公開程度，接受公眾透明監(jiān)督

腐敗、低效、不公平等政府績效問題的產(chǎn)生很大程度上是由政府信息不透明導致的，政府民眾間信息不對稱給尋租提供了可能，影響政府績效水平的改善。只有進一步公開政府信息，建立透明政府，接受公眾監(jiān)督，才能提高政府績效。一是把政府政務信息以及政府掌握的信息網(wǎng)絡化，向公眾公開；二是建立政府門戶網(wǎng)站、政府數(shù)據(jù)資料庫，促進信息的公開和行政流程的透明；三是全面推行辦公自動化，實行政府無紙化辦公，減少行政控制層次，降低行政手續(xù)復雜性，提高行政辦事效率。

4.4 以信息化創(chuàng)新公眾參與政府績效管理的渠道

信息科技化技術(shù)可以為政府績效管理參與主體的多元化提供便利渠道，充分利用信息化優(yōu)勢，創(chuàng)建“網(wǎng)上評議政府”“政府運作效能測試”等評估渠道。充分利用信息科技化優(yōu)勢，擴大績效評估主體的范圍，擴充績效評估主體的數(shù)量，改變過去單一、低效率的績效評估方式，對政府績效進行全方位、多角度、全過程、多頻次、短周期的實時評估。

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