加強產品標準實施的自我監(jiān)督把好質量第一關

曾元奇

1 引言

1989年《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）實施，2000年施行了《中華人民共和國產品質量法》（以下簡稱《產品質量法》），各級政府相應地制定了嚴格標準實施的監(jiān)督檢查法律法規(guī)，這一切表明產品應有標可依，有標必依，執(zhí)標必嚴。標準實施監(jiān)督一般有企業(yè)自我監(jiān)督、社會監(jiān)督、國家監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督，其中企業(yè)自我監(jiān)督是把好質量的第一關，是其他監(jiān)督的基礎。[1]但是仍有部分企業(yè)法律意識淡薄，對產品標準實施無自我監(jiān)督或監(jiān)督不嚴。

本文僅探討產品標準實施的自我監(jiān)督。

2 產品標準實施現(xiàn)狀

現(xiàn)階段食品質量與安全問題突出，民眾對此非常擔憂，政府為此相應地加強了食品質量與安全的監(jiān)督力度。在探討如何加強產品標準實施的自我監(jiān)督，把好質量第一關的過程中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)認為他們不是食品行業(yè)，可以不制定產品標準，還有部分企業(yè)認為產品標準已經備案，產品就合法化了，產品標準實施監(jiān)督與否并不重要。對照國家有關產品和產品標準的法律法規(guī)，產品標準實施現(xiàn)狀有以下幾個方面。

2.1 無標可依

沒有國家標準和行業(yè)標準的，不制定產品標準。

2.2 有標不依

1）備案產品標準不發(fā)布

只存檔，不下發(fā)，使用部門包括研發(fā)、生產、質量等部門未能收到產品標準或者甚至不知曉產品標準的存在，形成了產品標準與產品兩張皮的現(xiàn)象，產品標準未能發(fā)揮指導生產、質量檢驗，促進研發(fā)人員提高研發(fā)水平，改進產品質量的作用。

2）不按產品標準制定檢驗規(guī)程

檢驗規(guī)程的制定依據的是研發(fā)工程師隨意提供的信息，提供信息的研發(fā)工程師不一定就是產品標準的制定者，因而由此制定的檢驗規(guī)程不一定符合或嚴于產品標準。

3）質檢報告數據與產品標準不符

依據檢驗規(guī)程檢驗成品，其結果一是由于檢驗規(guī)程不符合產品標準而導致質檢報告與產品標準不符，二是技術要求、技術參數低于產品標準。

2.3 執(zhí)標不嚴

1）合格品檢驗

質量檢驗部門所謂的合格品不是按照產品標準檢驗出來的合格品，不是法律意義上的合格品。

2）產品標準標示

產品標準的代號、編號、名稱不在產品或其說明書、包裝物上進行標識，企業(yè)認為有部分消費者無產品標準方面的法律意識，故以為不標示可逃避社會監(jiān)督。

3 產品標準實施的自我監(jiān)督存在的主要問題

雖然大部分企業(yè)產品標準有實施有監(jiān)督，但仍然有部分企業(yè)產品標準實施存在問題。

3.1 監(jiān)督體制問題

《產品質量法》第十五條規(guī)定“國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度”，有的企業(yè)就懷著僥幸心理，認為有空可鉆。

3.2 產品質量、產品標準、標準化法律法規(guī)宣貫不

到位

由于管理部門的重視與宣貫力度不夠，企業(yè)不了解國家制定了哪些相關的法律法規(guī)，企業(yè)內部宣貫與實施的程度相應減弱。

3.3 企業(yè)缺乏復合型標準化人才

有的企業(yè)沒有建立標準化工作機構，建立標準化工作機構的企業(yè)缺乏懂技術、懂法規(guī)又懂標準的復合型標準化人才。

4 產品標準實施的自我監(jiān)督對策

為推進產品標準實施的自我監(jiān)督工作，促進產品標準實施，除了國家應加強監(jiān)督外，企業(yè)更應加強自我監(jiān)督，把好質量第一關，具體可從以下幾個方面改進。

4.1 設置標準化工作機構，培養(yǎng)復合型標準化人才

《企業(yè)標準化管理辦法》第二十一條規(guī)定“企業(yè)根據生產、經營需要設置的標準化工作機構，配備的專、兼職標準化人員，負責管理企業(yè)標準化工作”，其中規(guī)定任務之一是“對本企業(yè)實施標準的情況，負責監(jiān)督檢查”，這說明企業(yè)有必要設置標準化工作機構，并賦予此機構行使產品標準自我監(jiān)督的權力。

企業(yè)應通過多種方式對標準化工作人員進行培訓，標準化工作人員亦應自學現(xiàn)代標準化原理及工作方法，以適應現(xiàn)代標準化工作對于復合型標準化人才的需要。

4.2 宣傳各級政府法律法規(guī)，建立嚴格的監(jiān)督制度

中央政府至地方各級人民政府自上而下都制定了從質量監(jiān)督、標準化到產品標準備案的法律法規(guī)，企業(yè)也應結合本企業(yè)現(xiàn)狀，宣貫到位，按照法律法規(guī)，制定嚴格的自我監(jiān)督規(guī)章制度，以便更好地督促、指導、檢查和處理標準實施的各種問題。

以廣東省深圳市某企業(yè)為例，需要宣貫的與質量監(jiān)督、標準化和產品標準相關的法律法規(guī)及企業(yè)應制定的規(guī)章制度，見表1。

表1 各級相關產品和產品標準的法律法規(guī)

企業(yè)標準化工作機構應當通過宣貫法律法規(guī)統(tǒng)一思想統(tǒng)一認識，提高全體員工尤其是管理層對產品標準實施的法律意識，以此使管理層大力支持，員工積極配合標準化工作機構進行的產品標準自我監(jiān)督工作。

企業(yè)員工尤其是管理層應當明白產品如果無標生產，生產出來的產品就沒有合法的身份，就是假冒偽劣產品，沒有執(zhí)行標準的產品進入市場銷售是非法的。

4.3 深入解讀法律法規(guī)的重點

在宣貫的過程中，員工應理解并掌握以下內容。

1）產品的法律定義

什么是產品？產品質量法第二條規(guī)定 “本法所稱產品是指經過加工、制作，用于銷售的產品?！?/p>

2）合格品判定標準

合格品從字面理解，就是符合某個“格”的產品，那這個“格”指什么呢？“格”就是判定產品質量合格與否的標準。符合這個標準，就是合格產品，不符合這個標準，便是不合格產品。[2]

《產品質量法》第二十六條規(guī)定了判定產品質量合格與否的標準，主要包括三個方面：一是產品不存在危及人身、財產安全的不合格的危險，有保障人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準。二是產品須“具備應當具備的使用性能”。三是產品質量應當符合在產品或其包裝上注明采用的產品標準，符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。

3）產品應有合法的身份證——產品標準

《標準化法》第六條規(guī)定“企業(yè)生產的產品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產的依據。企業(yè)的產品標準須報當地政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案。”由此可見備案的產品標準（以下稱“產品標準”）就是產品合法的身份證。

4）產品身份證的攜帶——產品標準的標識

《產品標識標注規(guī)定》第五條規(guī)定“除產品使用說明外，產品標識應當標注在產品或者產品的銷售包裝上。”第十一條規(guī)定“國內生產并在國內銷售的產品，應當標明企業(yè)所執(zhí)行的國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者經備案的企業(yè)標準的編號?！?/p>

《企業(yè)標準化管理辦法》第十八條規(guī)定“企業(yè)生產的產品，必須按標準組織生產，按標準進行檢驗。經檢驗符合標準的產品，由企業(yè)質量檢驗部門簽發(fā)合格證書。企業(yè)生產執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準或企業(yè)產品標準，應當在產品或其說明書、包裝物上標注所執(zhí)行標準的代號、編號、名稱?！?/p>

以上表明產品標準是組織生產、檢驗的依據，并且應予以標識。

4.4 產品標準實施的自我監(jiān)督的內容及方法（以某企業(yè)為例）

1）成立自我監(jiān)督小組

由企業(yè)標準化工作機構牽頭，成立自我監(jiān)督小組，參照質量管理體系內審的程序展開企業(yè)內部的審查活動，即制訂計劃，舉行首次會議，實施審查，舉行末次會議，對末次會議確定的問題進行跟蹤直至責任部門解決問題。

應當注意的是所有審查過程和結果應注意記錄，審查人之間應及時互通相關信息，以保證審查結果的一致性和全面性。末次會議時各審查人闡述各自審查出來的問題。末次會議中落實的不符合項，審查后及時填寫《不合格及糾正措施報告》并發(fā)至相關責任部門。后續(xù)由專人全程跟進審查出來的不符合項，直到改進結束。

2）審查步驟及相關內容

（1）審查已轉產的產品是否有產品標準

標準化工作機構應建立健全并及時更新《產品標準備案匯總表》，用于跟蹤產品標準制修訂情況。

首次會議時，詢問相關責任人轉產產品情況，查證企業(yè)相關記錄，有ERP數據庫的企業(yè)可導出轉產產品列表，與《產品標準備案匯總表》比對，以確定產品是否已制定標準。

（2）審查產品標準是否發(fā)放

根據《產品標準備案匯總表》，到相關的質量、研發(fā)、生產部門審查是否有相應的產品標準用于指導工作，到資料發(fā)放部門審查產品標準是否有明確的發(fā)放權限，是否有按權限發(fā)放的記錄。

（3）審查檢驗規(guī)程的編制是否依據相應的產品標準

自我監(jiān)督小組根據《產品標準》中提及的產品型號，編制《產品標準覆蓋機型列表》，用于查找與《產品標準》相適應的產品。

審查時，帶上《產品標準》、《產品標準覆蓋機型列表》以及《檢驗規(guī)程》，根據現(xiàn)有《產品標準覆蓋機型列表》中機型，找到對應的《檢驗規(guī)程》。檢查《產品標準》中的技術參數，在《檢驗規(guī)程》中有無對應的測試項目；《檢驗規(guī)程》中的檢驗方法與《產品標準》中的方法是否一致；《檢驗規(guī)程》中的檢驗項目的評判標準與《產品標準》中的是否一致；《檢驗規(guī)程》的內容可以多于和嚴于但不應少于和低于產品標準的要求。審查中應注意的是，一份《產品標準》可能會有對應的多份《檢驗規(guī)程》，每份《檢驗規(guī)程》的問題都應記錄。對于在《檢驗規(guī)程》中擬定的低于《產品標準》的技術指標，應特別注意反饋給下一步審查人。

（4）審查檢驗報告是否按檢驗規(guī)程來執(zhí)行

審查時，依據《檢驗規(guī)程》、《檢驗報告》、《產品標準》，按照上一步審查出來的《檢驗規(guī)程》和《產品標準》的對應項，審查其實際測試結果是否在標準要求范圍內。

（5）產品標準號標識

審查時，依據《產品使用說明書》、《產品標準》、《產品標準覆蓋機型列表》等，通過詢問和現(xiàn)場檢查的方式，檢查現(xiàn)有《產品標準》中的產品，在產品或其說明書、包裝物上是否標示有所執(zhí)行的產品標準號，并應標識產品標準號的整體，不應為了節(jié)約成本而省略年代號。

（6）產品使用說明書與產品標準的一致性

審查時，依據《產品標準》、《產品標準覆蓋機型列表》、《產品使用說明書》（到倉庫借出所有量產產品的產品使用說明書，注意有系列機型的說明書），審查《產品使用說明書》與《產品標準》的一致性?！懂a品使用說明書》的內容可能不能覆蓋《產品標準》中所有技術參數和性能，但只要在《產品使用說明書》中列出的數據，應和《產品標準》保持一致或高于《產品標準》，但不應低于或范圍不在標準范圍里。

5 結語

企業(yè)在產品標準實施方面存在的種種問題，一方面暴露了企業(yè)法律意識淡薄，不懂法律法規(guī)，另一方面暴露了企業(yè)對自身的研發(fā)水平缺乏信心，涉嫌故意不制定或者不標識產品標準號，以此模糊公眾視線，回避社會監(jiān)督、國家監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督。企業(yè)要能執(zhí)行國家有關產品質量、標準化方面的法律、法規(guī)、方針、政策，就應加強自我監(jiān)督，提高產品質量；企業(yè)標準化工作機構要發(fā)揮應有的作用，一是應能確定并落實產品質量、標準化、產品標準三個方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性標準中與本企業(yè)產品相關的要求；二是組織制定并落實企業(yè)產品質量、標準化、產品標準三個方面的管理標準或管理制度。通過產品標準實施的自我監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把好質量第一關。

[1] 質量安全知識讀本編寫組.領導干部質量安全知識讀本[M／OL].北京：中國計量出版社，2009.http：／／www.cqn.com.cn／news／zjpd／zjbk／zjyw／bzgl／370086.htm1.

[2] 合格品[EB／OL].http：／／baike.baidu.com／view／1174002.htm.