寧波試水“陽(yáng)光拆遷”

/黃柯杰 哲 生

寧波試水“陽(yáng)光拆遷”

/黃柯杰 哲 生

在素有“天下第一難事”之稱的拆遷工作中，暗箱操作、暴力強(qiáng)拆、補(bǔ)償過低等問題時(shí)有發(fā)生，飽受各方詬病。近年來(lái)，寧波市鄞州區(qū)轉(zhuǎn)變以往的“協(xié)議拆遷”模式，開始探索“陽(yáng)光拆遷”。人們關(guān)心：“陽(yáng)光拆遷”如何讓各環(huán)節(jié)信息披露由“暗箱”變?yōu)椤瓣?yáng)光”？利益補(bǔ)償，如何換位思考、及時(shí)到位？

得益于“陽(yáng)光征遷”

2013年9月12日中午，鄞州區(qū)姜山拆遷地塊的現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)，這里顯得冷清，只有幾個(gè)拆遷戶正在咨詢政策，拆遷工作人員對(duì)著電腦，微笑著向這些拆遷戶解釋，順手遞上一瓶瓶礦泉水。

“只有13戶了?！苯芥?zhèn)“陽(yáng)光征收”項(xiàng)目副總指揮陳良拿著表格核對(duì)，此時(shí)整個(gè)拆遷工作已近尾聲。

據(jù)悉，東光新村，是一個(gè)建于20世紀(jì)80年代的老小區(qū)，位于寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，曾經(jīng)的水鄉(xiāng)變成了城郊接合部。這些房屋普遍存在一定的質(zhì)量問題，加上年久失修，外墻脫落、房屋滲水現(xiàn)象嚴(yán)重。

與此同時(shí)，由于小區(qū)周邊路燈照明、交通配套、雨污水排放等市政設(shè)施不夠完善，給居民生活造成諸多不便，因此居民要求拆遷的愿望十分強(qiáng)烈。

2013年，鄞州區(qū)將該地塊列入拆遷計(jì)劃，包括東光新村所在的姜山核心一號(hào)地塊A項(xiàng)目，共有被征收對(duì)象644戶，涉及建筑面積約4.6萬(wàn)平方米，是鄞州區(qū)規(guī)模最大的國(guó)有土地上的房屋拆遷項(xiàng)目。

“以前一提到拆遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部就頭疼，想著逃避，不知所措?！苯芥?zhèn)房屋拆遷辦原主任孫正海說(shuō)。

“前幾年的拆遷都是協(xié)議拆遷，協(xié)議拆遷就是和拆遷戶簽訂拆遷協(xié)議，進(jìn)行談判。既然是談判，那么就有一些‘小糖果’分，誰(shuí)會(huì)談，誰(shuí)分到的‘糖果’就多，這么一來(lái)，越拆越貴，一開始分‘糖果’，到后來(lái)的拆遷戶就要求分‘巧克力’了?！睂O正海將協(xié)議拆遷比喻成分糖果的游戲，他認(rèn)為，這樣的游戲到最后無(wú)異于鼓勵(lì)拆遷戶變成釘子戶。

“決策民主、程序規(guī)范、結(jié)果透明”，陽(yáng)光拆遷打消了被拆遷對(duì)象“先簽吃虧，后簽得益”的顧慮。

鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆遷工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)姚波也深有同感：“以往的協(xié)議拆遷，拆遷辦與拆遷戶之間是‘一對(duì)一’談價(jià)格，拆遷戶之間是‘背靠背’的關(guān)系，這種做法，拆遷到最后變成一個(gè)加價(jià)的游戲，一個(gè)地塊拆遷到最后，同樣的房子，價(jià)格越來(lái)越高，拆遷工作也變成難以打開的死結(jié)?！?/p>

據(jù)悉，自2007年鄞州區(qū)啟動(dòng)大規(guī)模新城建設(shè)起，鄞州每年面臨著大量拆遷任務(wù)。由于涉及區(qū)域大，鄞州區(qū)各地征拆標(biāo)準(zhǔn)五花八門，造成征遷對(duì)象心理預(yù)期改變，征拆工作開展越來(lái)越難。2012年，寧波市在總結(jié)了多年拆遷經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上出臺(tái)國(guó)有土地房屋“陽(yáng)光征收”政策，為破解各地的征拆難題提供了新模式。

如今，情況大為改觀?！绊?xiàng)目簽約速度大大超過預(yù)期，這完全得益于‘陽(yáng)光征遷’模式的推行，隨著簽約的不斷推進(jìn)，所有被征遷對(duì)象打消了‘先簽吃虧，后簽得益’的顧慮。”陳良欣慰地說(shuō)，從簽訂協(xié)議的數(shù)字結(jié)果來(lái)看，這一嘗試取得了成功。

以往的協(xié)議拆遷，拆遷辦與拆遷戶之間是“一對(duì)一”談價(jià)格，拆遷戶之間是“背靠背”的關(guān)系，這種做法，拆遷到最后變成一個(gè)加價(jià)的游戲，一個(gè)地塊拆遷到最后，同樣的房子，價(jià)格越來(lái)越高，拆遷工作也變成難以打開的死結(jié)。

“前面的工作才是重頭”

在7月15日正式簽協(xié)議之前，姜山鎮(zhèn)房屋拆遷辦的工作人員已經(jīng)忙碌了近半年。2013年2月，姜山鎮(zhèn)政府申請(qǐng)對(duì)該地塊實(shí)行房屋征收，專門成立房屋征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并著手研究詳細(xì)的拆遷工作方案。

“如果等到要簽訂協(xié)議的時(shí)候，才想到去做拆遷戶的工作，那有一些工作就難做了。”鄞州區(qū)征遷辦主任李建東這樣總結(jié)拆遷工作。據(jù)他介紹，在姜山核心一號(hào)地塊A項(xiàng)目的“陽(yáng)光拆遷”工作還未開始之前，區(qū)征遷辦對(duì)該項(xiàng)目全方位、全過程進(jìn)行了政策制定和指導(dǎo)工作。

姚波在接受采訪時(shí)也表示，與以往協(xié)議拆遷相比，“陽(yáng)光拆遷”最大的特點(diǎn)是前期壓力大，后期壓力?。粎f(xié)議拆遷則是前期壓力小，后期壓力會(huì)越來(lái)越大。

記者調(diào)查獲悉，在近6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，姜山拆遷辦完成了項(xiàng)目審批備案、入戶調(diào)查、政策公開等程序。完成大部分準(zhǔn)備工作后，2013年6月18日，鄞州區(qū)政府對(duì)此項(xiàng)目作出了房屋征收決定，按國(guó)有土地上房屋征收相關(guān)規(guī)定，完成了評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇、評(píng)估核對(duì)、結(jié)果公示等程序。

“要真正做到‘陽(yáng)光拆遷’，前面的工作才是重頭，在拆遷之前，必須先和拆遷群眾打成一片，從群眾中來(lái)，到群眾中去，要依靠拆遷戶來(lái)制定政策，由拆遷戶選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，讓群眾提前參與到拆遷工作中來(lái)，集中民間智慧，提前消化可能存在的不穩(wěn)定因素?！崩罱|說(shuō)。

“陽(yáng)光拆遷”成功的其中一個(gè)秘方就是前期充分的準(zhǔn)備工作，“并從拆遷一開始就讓拆遷戶知道拆遷的所有政策。”陳良說(shuō)。

“拆人家的房子，怎么能不去和人家溝通好？”陳良告訴記者，拆遷辦工作人員先跑到拆遷戶家里，詢問拆遷戶的要求，并聽取他們的意見，通過傾聽意見后，雙方協(xié)商制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并將初步設(shè)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開張貼，征求意見30天。

“東光新村是老小區(qū)，居住環(huán)境不是很好，群眾有著樸素的想法，他們表示愿意拆遷，但希望各家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠公開公正?！标惲贾毖?，“老百姓就是擔(dān)心有人暗箱操作，一定要把陽(yáng)光政策推行好。”

姜山地塊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不算低，以東光新村68平方米的房子為例，如選擇調(diào)產(chǎn)安置，在享受到擴(kuò)戶等政策后，可以拿到一套98平方米的中高層安置房，但是安置小區(qū)內(nèi)沒有98平方米的房子，只有105平方米的房子，因此再繼續(xù)往上靠。當(dāng)然，也可以選擇貨幣補(bǔ)償，68平方米的房子，可以得到貨幣補(bǔ)償款約80萬(wàn)元左右。

這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓拆遷工作的推行有了較好的“物質(zhì)基礎(chǔ)”。

7月15日，拆遷協(xié)議的簽訂工作正式拉開序幕。

簽約室設(shè)在東光新村老年活動(dòng)室內(nèi)，除了簽約室，還設(shè)有兩間政策咨詢室和一間評(píng)估測(cè)繪咨詢室。簽約室內(nèi)掛著安置房的套型圖，兩臺(tái)電子觸摸屏可供征遷對(duì)象查詢?cè)慨a(chǎn)面積、補(bǔ)償金和安置房等信息。

簽約首日，有數(shù)百人到征收現(xiàn)場(chǎng)咨詢政策和評(píng)估結(jié)果，部分對(duì)此無(wú)異議的和咨詢后得到滿意答復(fù)的拆遷戶簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議，當(dāng)天就有75戶簽訂了征收協(xié)議。

“決策民主、程序規(guī)范、結(jié)果透明”，李建東用這12個(gè)字概括“陽(yáng)光拆遷”的好處。他認(rèn)為，與拆遷的結(jié)果相比，拆遷的過程更為重要，這個(gè)過程也是體現(xiàn)政府在群眾中的威信，取信于民的過程。

公正、合理是法寶

拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么？是為了征得一塊土地建起高樓大廈往臉上貼金，還是為了進(jìn)一步改善和提高人民群眾的居住條件和生活水平？

中央黨?！叭r(nóng)”問題研究專家曾業(yè)松指出，拆遷征地這個(gè)所謂“天下第一難事”，如果尊重群眾意愿，把群眾利益放在首位，絕大多數(shù)老百姓都不會(huì)“為難”拆遷方。相反，如果只顧征地，不管群眾利益，各種形式的沖突和矛盾自然會(huì)在所難免。以失去民心為代價(jià)的征地拆遷，不可持續(xù)。

“我們應(yīng)當(dāng)捫心自問，假如拆的是我家的房子，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)我會(huì)滿意嗎？該給群眾的利益能否及時(shí)到位？”一位從事拆遷工作多年的同志如此說(shuō)。

鐘公廟街道傅家土耷自然村是本次陽(yáng)光拆遷中情況最為復(fù)雜的。這個(gè)只有380戶的自然村，前后經(jīng)歷了三個(gè)項(xiàng)目的拆遷，村莊行政區(qū)域變得支離破碎。

“三次拆遷的時(shí)間跨度長(zhǎng)，拆遷主體不一樣，村民對(duì)政策的理解也不同，這項(xiàng)目一開始就是一個(gè)硬釘子。”曾從事拆遷工作多年的鄞州區(qū)鐘公廟街道辦主任王孝嗣坦言。

“不是我補(bǔ)償?shù)蒙?，而是別人補(bǔ)償?shù)帽任叶??！蓖跣⑺糜靡痪湓捀爬ǔ霾疬w戶的心理。他直言，造成這樣的后果不能全怪拆遷戶，政府原先的工作方法也有一定責(zé)任。

“征地拆遷細(xì)節(jié)要全部公開，讓群眾明明白白拆遷，也能有效防止一些人借機(jī)腐敗?！碑?dāng)?shù)氐拇迕窠ㄗh，將所涉及的農(nóng)戶土地面積、征收標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額全部在村務(wù)公開欄里張貼，請(qǐng)廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督。

村民的意見得到了認(rèn)可。據(jù)悉，在進(jìn)場(chǎng)之前，街道就首先開政策普及大會(huì)，將整個(gè)拆遷過程和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提前公開，380戶村民派小組代表，全程參與拆遷，形成互相監(jiān)督的局面。

但是在具體拆遷過程中，又做到“情理法”的統(tǒng)一。“一些村民有祖?zhèn)鞯睦戏孔?，?dāng)年沒有辦土地使用證，按照政策這次拆遷就不能賠償，但這就需要充分尊重事實(shí)。再比如宅基地建房，1996年批下來(lái)建設(shè)200平方米，但是在1996年建了100平方米后停工，到1997年又繼續(xù)建了100平方米，那么怎么算？”王孝嗣舉例說(shuō)明鐘公廟拆遷的難點(diǎn)。

“公道在人心，我們將問題公開，讓所有的拆遷戶討論，集體利益，就集體想辦法來(lái)解決，我們把工作做到位，所有的事情都攤開來(lái)講，絕大多數(shù)村民都是非常講道理的?！蓖跣⑺眠@樣總結(jié)。

據(jù)悉，在姜山地塊的拆遷中，一位拆遷戶最后一天來(lái)到拆遷現(xiàn)場(chǎng)辦，到電腦前查詢鄰居各家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與拆遷工作人員吵鬧一番，然后揚(yáng)長(zhǎng)離去。拆遷工作人員捏了一把汗，等走出洽談室，發(fā)現(xiàn)他在簽約大廳已經(jīng)簽好了拆遷協(xié)議。

“吵與不吵一個(gè)樣，看到大家政策標(biāo)準(zhǔn)都一樣，他覺得再不簽就真吃虧了。”陳良說(shuō)。

如何處理與到期未簽訂協(xié)議的拆遷戶的關(guān)系，成為“陽(yáng)光拆遷”的焦點(diǎn)。

李建東認(rèn)為，對(duì)最后那些未簽協(xié)議的少數(shù)拆遷戶，還是要以做工作為主，相信對(duì)一個(gè)人人得益的項(xiàng)目，對(duì)這些拆遷戶也能說(shuō)清楚道理，如果還未簽訂協(xié)議，那么就將尋求司法途徑。

在邱隘鎮(zhèn)明湖地塊的拆遷過程中，106戶中還有3戶未簽訂協(xié)議。因未按時(shí)簽訂協(xié)議，這3戶人家被取消拆遷獎(jiǎng)勵(lì)。2013年8月9日，鄞州區(qū)房屋拆遷辦公室向區(qū)政府提出申請(qǐng)，要求作出房屋征收補(bǔ)償決定。處理期間，3戶人家提出愿意簽約，但是要求仍享受原先的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

“這個(gè)條件我們無(wú)法答應(yīng)，否則，對(duì)先簽訂協(xié)議的拆遷戶就是不公平?！币Σㄖ毖浴?/p>

“在拆遷時(shí)高喊一碗水端平，已經(jīng)簽訂協(xié)議的群眾都盯著我們，如果政策松動(dòng)，將最后幾戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)擅自提高，這就是失信于民，前面所有的工作和信譽(yù)都?xì)в谝坏?。我們寧可拖時(shí)間、耗精力，也要將最后一步走好，相信法院能夠秉公辦案?！崩罱|說(shuō)。

據(jù)悉，寧波鄞州區(qū)將進(jìn)一步加大“陽(yáng)光征收”推廣力度，鄞州區(qū)人民政府分管城建工作的副區(qū)長(zhǎng)蔣明良表示：“雖然陽(yáng)光拆遷還處于實(shí)施探索階段，但無(wú)論從成效來(lái)看，還是從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)分析，陽(yáng)光拆遷將是必然趨勢(shì)，我們必須加快推廣，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)有土地和集體土地上房屋征遷的陽(yáng)光全覆蓋”。

如果尊重群眾意愿，把群眾利益放在首位，絕大多數(shù)老百姓都不會(huì)“為難”拆遷方。相反，如果只顧征地，不管群眾利益，各種形式的沖突和矛盾自然會(huì)在所難免。以失去民心為代價(jià)的征地拆遷，不可持續(xù)。