鹽城鹽龍湖工程建設的探索與實踐

羅利民，朱榛國，陳紅衛(wèi)

（1.江蘇省鹽城市水利局，224001，鹽城；2.江蘇省鹽城市鹽龍湖工程建設處，224002，鹽城；3.江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室,224001,鹽城）

鹽城市區(qū)位于江蘇里下河腹部地區(qū)東部，穿城而過的新洋港（蟒蛇河）是里下河地區(qū)澇水外排入海的主要通道之一，同時又是市區(qū)居民重要的飲用水水源。雖溝河眾多，雨量較為充沛，但降雨時空分配不均，水資源調蓄能力不強。由于地處淮河流域下游、地勢低洼，來水受上游影響較大，水環(huán)境污染呈加劇趨勢，市區(qū)面臨資源型缺水和水質型缺水的雙重壓力。長期以來市區(qū)河道型飲用水水源地水質不穩(wěn)定，部分時段水質不達標，甚至還受到水污染的威脅，直接影響城市百萬人口的生活和生產。

隨著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的實施，鹽城市面臨新的發(fā)展機遇，對水資源供給提出了新的要求。為保障城市居民飲用水安全，改善供水水質，鹽城市委、市政府從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，決定將城西水廠取水口西移至鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)境內蟒蛇河右岸，建設市區(qū)飲用水源生態(tài)凈化工程——鹽龍湖。

鹽，代表鹽城、鹽都；龍，是由于擬建生態(tài)湖地處龍岡鎮(zhèn)內，同時與鹽城市建湖縣九龍口風景區(qū)呼應，除含九龍戲水的韻味外，更象征鹽城人是龍的傳人。

一、小心求證

建設鹽龍湖工程是鹽城市委、市政府的一項重大決策，是功在當代、利澤后世的民生工程。由于鹽龍湖系平地挖湖建設，在國內尚無先例，為使項目前期工作更具科學性，鹽城市邀請南京大學、東南大學、河海大學和揚州大學等水環(huán)境保護與水生態(tài)修復專家，先后2次召開座談會；派員到上海滴水湖、常州天目湖、昆山傀儡湖和廣東東江等進行實地調研。同時，調查市區(qū)飲用水水源地上游污染源和規(guī)劃湖區(qū)內的拆遷項目，并對蟒蛇河、朱瀝溝等主要河流進行水文測驗，對規(guī)劃湖區(qū)進行地質勘探等。

在前期工作的基礎上，先行編制《江蘇省鹽城市市區(qū)飲用水源生態(tài)凈化工程（生態(tài)調蓄水庫）可行性研究報告初步方案》。2008年8月21日通過了市政府主持召開評審。2009年3月16日，省發(fā)改委批復了 《鹽城市區(qū)飲用水源生態(tài)凈化工程項目建議書》；4月20日可研報告通過省發(fā)改委組織的專家審查；4月24日省發(fā)改委批復了 《鹽城市區(qū)飲用水源生態(tài)凈化工程可研報告》；8月上旬，上?？睖y設計研究院完成了 《鹽城市區(qū)飲用水源生態(tài)凈化工程初步設計報告》；9月11日獲省發(fā)改委批復。

鹽龍湖工程占地222.8 hm2，由預處理區(qū)、生態(tài)濕地凈化區(qū)及深度凈化區(qū)組成，包括生態(tài)引水河道、配水渠、收集渠、堤防、泵站、涵洞、涵閘、溢流堰調節(jié)閘及管理區(qū)等，供水規(guī)模60萬 m3/d，有效庫容 458萬 m3，工程靜態(tài)總投資7.91億元。建成后，通過生態(tài)濕地對水質的凈化作用，蟒蛇河原水經(jīng)凈化處理后水質提升一個類別，穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準，部分時段除極個別指標外，可達到Ⅱ類水標準，滿足市區(qū)近期30萬m3/d、遠期60萬m3/d的供水規(guī)模；利用蓄水功能，在發(fā)生突發(fā)性水污染事件時，保證市區(qū)7天的正常供水，保障市區(qū)飲用水安全；遇超標準洪水時，調蓄區(qū)域洪水，削減新洋港洪峰流量30 m3/s，減輕下游地區(qū)防洪壓力。

二、鐵腕治污

鹽都區(qū)位于鹽城市區(qū)西南，肩負著市區(qū)城西水廠和鹽龍湖工程建成后的“源頭護水”重任，自大縱湖向下游的飲用水水源保護區(qū)面積達458 km2，占全區(qū)總面積的43.8%。

2009 年“2·20”突發(fā)性水污染事件發(fā)生后，鹽城市委、市政府高度重視，專門出臺了《鹽城市市區(qū)生活飲用水安全管理辦法》《鹽城市集中式飲用水源保護區(qū)非化工類污染源專項整治方案》《建設鹽城清水走廊“三年行動”方案》等規(guī)范性文件，實行飲用水水源保護的行政首長負責制，并將飲用水安全保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及全面建設小康社會綜合評價體系，果斷實施“鹽都區(qū)無化工”行動，舍“稅源”保“水源”，對市區(qū)飲用水水源保護區(qū)內60家重點污染源進行全面督察，認真落實“河長制”，扎實推進非化工類污染源專項整治，并加快集鎮(zhèn)污水處理、面源污染控制、秸稈綜合利用、農村生活綜合整治等工程建設，竭力將污染物排放量削減到水域納污能力之內，徹底消除市區(qū)飲用水水源安全隱患。

三、合力拆遷

鹽龍湖工程地域范圍覆蓋鹽都西區(qū)的丁晏村和龍岡鎮(zhèn)的鳳凰村、萬家村，涉及農戶557戶，房屋建筑面積約9.4萬m2；單位14家，房屋建筑面積約2.1萬m2。拆遷工作面廣量大，鹽城市委、市政府高度重視，由市政府副秘書長牽頭，鹽都區(qū)負責，市建設局、規(guī)劃局、水利局、國土局、環(huán)保局、廣電局、供電公司、電信公司等部門密切配合，形成合力，保障了工程前期拆遷工作的順利實施。

鹽都區(qū)始終從服從、服務于鹽龍湖工程建設的大局出發(fā)。一是在面上深入宣傳發(fā)動，提高廣大群眾的思想認識；二是明確責任，10多個動遷組分頭深入一線，耐心細致地宣講拆遷政策，消除群眾疑慮，并堅持“陽光拆遷”，對所有拆遷戶的住房面積丈量、資產評估、補償標準、協(xié)議簽訂等實行一個標準、一步到位，切實維護廣大群眾的合法權益；三是認真做好拆遷安置工作，高起點、高標準規(guī)劃建設安置小區(qū)，切實解決拆遷戶的后顧之憂，進一步改善群眾居住條件、提高群眾生活質量。2009年12月，557戶1 800多居民搬遷新址。

四、成功“中試”

鹽城市委、市政府非常重視鹽龍湖工程建設過程中的試驗工作，按鹽龍湖建設指標的1∶100比例建成了一個位于工程東北角、占地2.01 hm2的“微縮鹽龍湖”，專門用來為工程建設做試驗，通過原位中試工程的建設運行，研究分析鹽龍湖工程工藝的效果。

原位中試工程由上?？睖y設計研究院負責實施，自2009年11月進場以來，已完成春、夏、秋、冬四個季節(jié)的試驗，獲得了鹽龍湖工程各分區(qū)運行和控制參數(shù)的優(yōu)化方案，為工程設計、施工和運行管理提供了參考依據(jù)。2011年4月，市政府邀請環(huán)保部、水利部、中科院和中國海洋大學等單位的國內知名專家組成審查組，重點對鹽龍湖工程總體布局的合理性、物種組合的優(yōu)化性、控制類指標的可操作性、關鍵性方案的科學性進行嚴格把關，對鹽龍湖工程中試試驗研究報告進行認真審查，原則同意研究報告通過審查，并提出許多寶貴意見。

中試實踐證明，鹽龍湖凈化區(qū)長什么樣的植物、長多高，都與水的透明度有關；在預處理區(qū)掛土工布和尼龍網(wǎng)，攔截、吸附降解水中部分膠體、細顆粒及有機污染物，去除水中的營養(yǎng)物，能使凈水植物發(fā)揮最佳效果；生態(tài)濕地凈化區(qū)中挺立在水面的茭草、蘆葦、菖莆，浮在水面的睡蓮，以及水下不同的水草，都能很好地生長；深度凈化區(qū)沉水植物長得很茂盛，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)調整植物生長參數(shù)，可真正實現(xiàn)生態(tài)凈化目標。菹草、龍須眼子菜、伊樂藻、苦草、金魚草5種植物在不同溫度條件下，生長各有差別，通過人為控制與有機組合，能使鹽龍湖一年四季都有植物擔任“凈化工人”。

五、強勢推進

1.加強組織領導

鹽城市委、市政府高度重視，專門成立了市鹽龍湖工程建設領導小組，明確分工，落實責任。市領導多次視察工程建設，提出明確要求，加快推進工程建設，以期及時發(fā)揮工程效益。市水利局把鹽龍湖工程建設作為重中之重來抓，按照重點工程基本建設程序要求，經(jīng)市鹽龍湖工程建設領導小組批復同意，于2009年5月27日組建市鹽龍湖工程建設處，下設綜合科、工程科、財務科。市鹽龍湖工程建設處根據(jù)工程建設規(guī)模、標準、概算，進駐施工現(xiàn)場，組織工程建設實施，嚴格執(zhí)行基本建設程序，狠抓工程質量，強化安全管理，搶抓建設工期，規(guī)范資金管理，保障了鹽龍湖工程建設的有序進行。

2.科學制定方案

根據(jù)鹽龍湖工程建設目標制定了科學、合理、可行的實施方案，采取超常規(guī)的措施，克服一切困難，嚴格控制時間節(jié)點，倒排實施計劃，明確相應的工作措施，落實具體責任人。同時，強化實施方案的考核，組織工程技術人員進駐各施工項目部，要求各施工單位上足機械和人員，搶工期、抓質量，每天檢查施工機械和施工組織情況，逐一考核工程施工進度，并在工地開展評比活動，有力推動工程建設進程。

3.強化工程招標投標管理

鹽龍湖工程投資量大、強度集中，做好工程招標投標工作十分重要。建設處在招標過程中嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等，堅持公開、公平、公正的原則，在每次招標投標活動前，均根據(jù)工程建設實際，制定切實可行的招標投標工作計劃，并規(guī)范做好重點環(huán)節(jié)的工作。一是嚴格執(zhí)行基本建設程序。工程初步設計不批復不組織實施招標；工程招標報告、質量監(jiān)督申請同時報告制度；招標后，及時向上級主管部門上報備案評標工作報告和招標情況報告。二是面向全國公開招標。除勘察、設計項目外，所有工程招標全部以公開招標方式進行，招標公告如實反映工程項目內容。三是認真組織審查招標文件。所有工程項目均委托設計單位編制招標文件，并邀請相關專業(yè)的專家及財政、審計、水利、招標投標管理、招標投標交易等單位代表進行審查，切實把好質量關和審查關。四是依法組建評標委員會。每次評標人員總數(shù)根據(jù)項目大小和工作量確定，評標專家在上級行業(yè)主管和監(jiān)察部門監(jiān)督下，在開標前一天從省水利工程評標專家?guī)熘须S機抽取產生，嚴格執(zhí)行回避制度。業(yè)主代表也采用按比例提供名單、由監(jiān)察人員抽取產生的形式。五是編制標底。招標人編制的標底由持證人員編制，編制人員執(zhí)行回避制度；標底編制地點由監(jiān)察部門選定，嚴格執(zhí)行標底保密制度。招標人標底在開標前確定，在開標會上當眾宣布。六是把好評標關。開標后，評標委員會按照招標文件中公布的評標標準對投標文件進行初審，再對有效標進行詳細評審，對量化各項指標，并考慮權重，一般采用綜合評審法確定中標人。七是評標結果公示。每個項目評標結束后，均按規(guī)定將中標結果發(fā)布在中國招投標網(wǎng)、江蘇水利網(wǎng)、鹽城市招投標網(wǎng)及鹽城水利網(wǎng)上，公示5個工作日。公示結束后，再行頒發(fā)中標通知書，并及時與中標單位簽訂合同。八是加強過程監(jiān)督。整個招標過程，包括編標底、開標、評標等都在招標投標管理、財政、審計、監(jiān)察等單位派員的監(jiān)督下進行。開標、評標地點均在市招標投標中心，所有工程招標文件中都公布招標工作紀律和監(jiān)督舉報電話。通過嚴格規(guī)范的招標，擇優(yōu)選擇了上海宏波監(jiān)理管理有限公司為工程建設監(jiān)理單位，鹽城市隆嘉水利建設有限公司、南京市水利建筑工程有限公司等單位為工程施工單位。

4.強化工程質量管理

建設處始終把工程質量管理放在首位。一是加強質量法制教育，增強質量法制觀念，把增強參建人員素質作為提高工程質量管理水平的重要環(huán)節(jié)來抓。二是狠抓合同管理，嚴禁分包和變相分包。三是簽訂工程質量責任狀，履行質量管理手續(xù)。四是建立質量責任網(wǎng)絡，落實質量責任終身制。五是建立質量管理體系，健全技術交底及圖紙會審、質量管理例會等質量管理制度。六是加強工程巡查，把握工程動態(tài)，及時指出巡查中發(fā)現(xiàn)的質量問題，幫助糾正。七是加強建設監(jiān)理工作的檢查，確保質量控制深入到位。八是嚴把建材進場關，嚴把基礎處理關，嚴把混凝土內在質量關，嚴把工程外觀質量關，用規(guī)范的操作與成熟的工藝來控制施工質量。九是狠抓薄弱環(huán)節(jié)，強化輔助工程、細節(jié)部位及土方回填質量控制，確保工程質量全面達標。十是強化質量檢測，委托有資質的專業(yè)檢測機構開展全過程跟蹤檢測，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改，不留任何質量隱患。

5.強化工程安全生產

自2009年開工建設以來，建設處把安全生產作為工程建設的頭等大事來抓。一是落實安全生產責任，建立安全生產組織，真正形成了"職責分明、專管成線、群管成網(wǎng)"的安全生產管理網(wǎng)絡。工程開工之初，建設處分別與監(jiān)理、施工單位簽訂安全生產責任書，各施工單位與施工班組，施工班組與各施工人員分解簽訂責任書，實現(xiàn)安全責任無盲區(qū)。二是極力營造安全氛圍，在施工現(xiàn)場、道路要塞、高壓鐵塔等關鍵部位設立安全標志、警示牌，定期召開安全生產工作例會和現(xiàn)場會，加強安全生產宣傳教育，現(xiàn)場督察安全措施落實情況，推廣安全工作經(jīng)驗。三是突出道路交通、堆土區(qū)、工程度汛、用電和環(huán)境等環(huán)節(jié)的安全重點，成立道路交通稽查隊、道路維護隊，統(tǒng)一指揮、調度施工車輛，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章情況及時處理；從防汛物資、工程實施、度汛值班、隱患處理等方面健全應急預案；配備2輛灑水車除塵，盡可能減輕對周圍居民生產、生活的影響。四是建立安全生產報告制度，定期組織工地安全生產大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)出整改通知，限期整改，并將整改結果書面上報備查。

6.強化工程創(chuàng)新管理

鹽城市注重創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于鹽龍湖工程建設的全過程。一是注重理念創(chuàng)新。把工程建設從服務民生的角度來抓，實現(xiàn)了從注重防汛抗旱向防汛抗旱與民生水利并舉的轉變，更加注重民生，更加注重居民飲用水安全，為沿海大開發(fā)、加快城市化進程創(chuàng)造條件。二是注重技術創(chuàng)新。鹽龍湖工程不僅是一項水利工程，而且是一項多學科集成、技術含量高的生態(tài)凈化工程。在平原地區(qū)開挖人工湖，通過生態(tài)凈化提升水質，在江蘇乃至全國都走在前列，鹽城市切實加強各類技術的運用，開展中試工作，保障工程的凈化效果。三是注重管理創(chuàng)新。工程投資量大、任務重、工期緊，鹽城市創(chuàng)新建設管理，組建強有力的班子進駐現(xiàn)場，規(guī)范建設行為，從工程招標投標到現(xiàn)場施工管理，從安全生產到文明工地創(chuàng)建等諸多方面均落到實處，確保了工程建設的順利開展和如期完成。

六、結 語

鹽龍湖工程兩年前期、三年建設已按照確定的時間節(jié)點要求，高質量全面順利完成。探索實踐證明，只有多方融智，科學驗證，嚴格規(guī)范基本建設程序，強化工程建設管理，認真執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制及竣工驗收制，不斷創(chuàng)新管理，才能全面抓好工程質量、安全生產、序時進度、投資控制及合同、信息管理等各項工作，把鹽龍湖工程建成精品工程，黨和政府放心、老百姓滿意的工程。

[1]陳紅衛(wèi),任華.鹽城市飲用水源保護的實踐與啟示 [J].水利發(fā)展研究,2010(11).

[2]陳紅衛(wèi),朱榛國.鹽城突發(fā)性污染事件的水利應急處置與反思[J].人民長江,2009(17).

[3]陳紅衛(wèi).鹽城市水利創(chuàng)新發(fā)展的成功實踐與探索[J].水利發(fā)展研究,2011(4).

[4]陳紅衛(wèi).加快江蘇沿海水利基礎設施建設的對策研究[J].人民長江,2009(24).