長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，困境中的博弈

廖文根

2012年10月，廣東汕頭蘇埃灣紅樹林濕地，它是中國(guó)首個(gè)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署濕地國(guó)際示范區(qū)。 攝影/鄭凱夫/CFP

相對(duì)于其他可再生能源，水電具有清潔性、經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，尤其是水電資源豐富，技術(shù)程度特別高，是唯一的可以大規(guī)模開發(fā)的清潔可再生能源。因此，盡管對(duì)水電支持資金不夠，但不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，優(yōu)先發(fā)展水電都是一種共識(shí)。

該如何看待這幾年來(lái)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水電開發(fā)呢？

我有以下四個(gè)方面的思考。首先是從自然保護(hù)的角度談；第二是保護(hù)自然應(yīng)該采用怎樣的思維；第三是科技支撐怎么來(lái)推動(dòng)建設(shè)的保護(hù)；最后是在政策機(jī)制方面上應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。

中國(guó)的生態(tài)保護(hù)所面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。中國(guó)生態(tài)保護(hù)所面臨的問(wèn)題很多很多，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)上、技術(shù)上、管理上、法律上的很多方面。中國(guó)做生態(tài)保護(hù)需要付出更多的努力。

生態(tài)保護(hù)：意識(shí)覺(jué)醒與現(xiàn)實(shí)困境

我們要做好保護(hù)工作，就要做好承擔(dān)壓力的準(zhǔn)備。我們的壓力可能會(huì)比其他的國(guó)家大很多。

我想以中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)作為一個(gè)案例來(lái)進(jìn)行討論。自從中國(guó)1956年建第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)開始，到2010年，中國(guó)保護(hù)區(qū)的數(shù)量已經(jīng)建立了2588個(gè)，其中包括國(guó)家級(jí)和地方級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)到14944萬(wàn)公頃，所占面積相當(dāng)于國(guó)土面積的15%以上。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有319個(gè)，面積將近1萬(wàn)萬(wàn)公頃。

這是一個(gè)什么概念呢？我們跟“金磚五國(guó)”做一個(gè)對(duì)比。

從中國(guó)、巴西、印度、南非、俄羅斯的保護(hù)區(qū)面積來(lái)看，中國(guó)比俄羅斯略低，比巴西低一點(diǎn)，但比南非要高很多。如果按照所占的國(guó)土面積來(lái)進(jìn)行比較，中國(guó)保護(hù)區(qū)的面積占的國(guó)土面積比例，除了比巴西低之外，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三個(gè)“金磚國(guó)家”。

再選幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較，中國(guó)跟法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)做對(duì)比。我們發(fā)現(xiàn)，相對(duì)這幾個(gè)國(guó)家，我們的自然保護(hù)區(qū)的面積都要高，尤其是從人所占的比例來(lái)說(shuō)，我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，基本上處于同一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求這么一個(gè)水平。

但是，中國(guó)的國(guó)情是什么呢？

中國(guó)人口多，人均資源少，發(fā)展極度不平衡。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，為解決民生問(wèn)題而必須強(qiáng)調(diào)的發(fā)展問(wèn)題，將一直是一個(gè)優(yōu)先的主題。在這種前提下，我們要做好保護(hù)工作，就要做好承擔(dān)壓力的準(zhǔn)備。我們的壓力可能會(huì)比其他的國(guó)家大很多。這是國(guó)情所決定的。如果我們不面對(duì)國(guó)情盲目去談發(fā)展，去談保護(hù)，那么，我們難免會(huì)陷入十分尷尬的境地，也會(huì)走到極端的局面。

目前我國(guó)，處于一種較低層次的發(fā)展階段，同時(shí)又要面對(duì)很高的要求，這會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。現(xiàn)在我們國(guó)家的自然保護(hù)區(qū)的問(wèn)題是什么呢？

第一是保護(hù)區(qū)的能力建設(shè)問(wèn)題。第二是現(xiàn)有保護(hù)區(qū)中有的工程按照法律規(guī)定是不允許開發(fā)建設(shè)的；而大部分保護(hù)區(qū)確實(shí)有這個(gè)問(wèn)題存在，實(shí)際上并沒(méi)有很好地進(jìn)行保護(hù)。第三是為了開發(fā)，保護(hù)區(qū)經(jīng)常被迫調(diào)整以適應(yīng)發(fā)展。這是我們國(guó)家現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的三個(gè)問(wèn)題。

生存博弈：開發(fā)與保護(hù)

對(duì)于水電環(huán)境保護(hù)這一塊，國(guó)家層面上確立了一個(gè)總體的開發(fā)規(guī)模。在這種開發(fā)規(guī)模上，對(duì)13個(gè)水利基地進(jìn)行合理分配。

我們應(yīng)該用什么樣的戰(zhàn)略思維，來(lái)討論中國(guó)長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及水電開發(fā)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)呢？

首先，我們說(shuō)可持續(xù)的發(fā)展與保護(hù)應(yīng)當(dāng)是用理性的觀點(diǎn)，站在國(guó)家利益的高度來(lái)制訂戰(zhàn)略、來(lái)討論資源評(píng)估。只有以這種思維討論問(wèn)題，才不至于受限制。

以水電為例。大家知道，保障國(guó)家的能源安全和實(shí)現(xiàn)減排這兩個(gè)基本目標(biāo)，對(duì)國(guó)家的發(fā)展起著關(guān)重要的作用。相對(duì)于其他可再生能源，水電具有清潔性、經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，尤其是水電資源豐富，技術(shù)程度特別高，是唯一的可以大規(guī)模開發(fā)的清潔可再生能源。因此，盡管對(duì)水電支持資金不夠，但不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，優(yōu)先發(fā)展水電都是一種共識(shí)。

從目前的用途來(lái)說(shuō)，對(duì)于水電環(huán)境保護(hù)這一塊，國(guó)家層面上確立了一個(gè)總體的開發(fā)規(guī)模。在這種開發(fā)規(guī)模上，對(duì)13個(gè)水利基地進(jìn)行合理分配。

長(zhǎng)江流域資源豐富。

通過(guò)比較來(lái)篩選出哪些生態(tài)環(huán)境的代價(jià)我們是可以接受的，哪些是不能接受的；需不需要去優(yōu)化總體的規(guī)模，在總體規(guī)模認(rèn)可的前提下怎么去優(yōu)化共識(shí)。在規(guī)模和共識(shí)確立的情況下，我們?cè)偃ゴ_定生態(tài)保護(hù)；只有這樣才能避免我們目前面臨的尷尬局面。

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示意圖。

生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖。

我們做的這些國(guó)家主體功能區(qū)劃、規(guī)劃能夠?qū)χ饕乃_發(fā)基地、主要的大江大河開發(fā)的格局進(jìn)行梳理，哪些地方重點(diǎn)開發(fā)，哪些地方必須重點(diǎn)保護(hù)，只有這樣才能讓開發(fā)與保護(hù)取得雙贏，告別頭痛治頭、腳痛治腳的局面。

水電建設(shè)：能源與環(huán)境

環(huán)保部對(duì)水電開發(fā)提出十六字方針——“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”。

2011年9月22日，四川宜賓，來(lái)自云天化小學(xué)的孩子們與向家壩水電建設(shè)者一起，在金沙江邊放流長(zhǎng)江珍稀特有魚類10萬(wàn)余尾。攝影/曾朗/CFP

在水電開發(fā)過(guò)程中，需要面臨很多科技支撐的需求。我們對(duì)于長(zhǎng)江的生態(tài)系統(tǒng)，尤其是珍稀魚類為典型代表的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，需要認(rèn)知、設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)。這有點(diǎn)像當(dāng)初搞改革開放似的，經(jīng)常是深一腳淺一腳的。

在摸索的過(guò)程中，我們深切體會(huì)到水電開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，迫切需要我們?cè)诳茖W(xué)技術(shù)方面給予支持。

為了說(shuō)明我們?cè)谡J(rèn)知方面的缺失，我想以長(zhǎng)江的魚類作為案例。調(diào)查資料表明，長(zhǎng)江的魚類種類有350種，其中特有魚類122種。長(zhǎng)江上游珍稀物種保護(hù)區(qū)，魚的種類有289種，其中特有魚類66種，珍稀魚類68種。我們需要在開發(fā)過(guò)程中進(jìn)行保護(hù)。我們?cè)敢鉃橹冻雠Α?/p>

但是，我們面臨的問(wèn)題是什么呢？

我們對(duì)這些魚類中有繁殖期記載的只有35種。這就帶來(lái)很多問(wèn)題。

環(huán)保部對(duì)水電開發(fā)提出十六字方針——“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”，這對(duì)于水電開發(fā)是一個(gè)很好的指導(dǎo)政策。

“生態(tài)優(yōu)先”體現(xiàn)在全民環(huán)保意識(shí)的提高；“統(tǒng)籌考慮”體現(xiàn)在戰(zhàn)略思維；“適度開發(fā)、確保底線”，體現(xiàn)在是可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基本要求。

但是，由于我們對(duì)水電系統(tǒng)認(rèn)知的有限，使得我們?cè)陂_發(fā)過(guò)程中出了很多問(wèn)題。我們采取的策略往往是，說(shuō)不清影響的水電站，暫緩上；可上可不上的水電站，堅(jiān)決上；可投可不投的資金，堅(jiān)決投。這就帶來(lái)很多問(wèn)題，比如說(shuō)如果連影響有多大都說(shuō)不清，那么能源安全怎么保障？減排要通過(guò)水電來(lái)實(shí)施，這個(gè)目標(biāo)怎么落實(shí)？如果說(shuō)所有的資金、措施都要上，那么效益怎么來(lái)體現(xiàn)？所以，我們的原則能夠付諸于實(shí)踐，需要更多的研究，更多的創(chuàng)新來(lái)支撐。

興建大壩之后，帶來(lái)的第一個(gè)最直觀的、最直接的影響，就是對(duì)于一些洄游性魚類的影響。大壩阻斷了回游通道。因此不論按法律的要求，還是濕地保護(hù)的要求，我們都需要盡可能去維持它們的洄游通道。

魚道作為一種措施，在國(guó)際上來(lái)說(shuō)有不少成功的案例。這些成功的方案主要針對(duì)一些中低大壩的。在國(guó)內(nèi)，我們也先后興建了幾百座這種魚道，但是真正成功的比例并不高。

目前水電開發(fā)的論證中，一般要求建設(shè)魚道。但是，這經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不確定的因素，包括投資是不是能夠有效發(fā)揮作用，魚道是不是能夠滿足魚類洄游的要求。魚道采取什么樣的合理結(jié)構(gòu)，才能使得魚類進(jìn)入魚道后，有足夠的能量克服水流的阻力，上溯到它的產(chǎn)卵區(qū)域。另外，不同的魚入渠方式也不同，應(yīng)該怎樣使這些魚類入渠？河流中的魚如何能夠?qū)ふ业紧~道的入口，是否可以通過(guò)一種有效的儀器來(lái)監(jiān)測(cè)。還有，我們需要進(jìn)行怎樣的魚道模擬實(shí)驗(yàn)。這是都是需要深度探討的問(wèn)題。目前比較新興熱門的話題是生態(tài)友好的水壩。這些是我們比較關(guān)注的問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題是人工增殖放流。人工增殖放流同樣是對(duì)長(zhǎng)江水電開發(fā)，水生生物保護(hù)的補(bǔ)償措施。目前幾乎所有的水電站的開發(fā)都要求通過(guò)人工繁殖的方式對(duì)需要保護(hù)的魚類進(jìn)行增殖放流，使魚類種群數(shù)量得到恢復(fù)，達(dá)到國(guó)家保護(hù)的目標(biāo)。

這里面也同樣面臨著許多問(wèn)題。比如前面提到的長(zhǎng)江上游保護(hù)區(qū)需要保護(hù)的魚類當(dāng)中，僅有為數(shù)不多的珍稀特有魚類。但大部分魚類還做不到人工繁殖。中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司在長(zhǎng)江上游魚類增殖放流上，做了大量的工作，投入了大量資金。

第三點(diǎn)是生態(tài)調(diào)度問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家一直把生態(tài)調(diào)度作為措施，以法律的形式給予明確要求。但是在國(guó)內(nèi)，盡管從上世紀(jì)80年代就已開始比較多地提出來(lái)，但是總的來(lái)說(shuō)還很不夠。怎樣才能夠使我們的水庫(kù)的生態(tài)調(diào)度納入到水庫(kù)調(diào)度目標(biāo)中，并作為基本要求？這是我們共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在這方面做的比較好的是中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司。我們希望能夠盡快在生態(tài)調(diào)度方面形成國(guó)家的、技術(shù)的相關(guān)法律體系。

這里面有很多的問(wèn)題需要進(jìn)行研究。首先是，大壩的水文形式發(fā)生了哪些變化？生態(tài)群落的變化，會(huì)對(duì)魚類繁殖的造成怎樣的影響；第二個(gè)是魚類生態(tài)影響；第三個(gè)是由于水位發(fā)生變化帶來(lái)的河谷關(guān)系的改變，進(jìn)而影響到濕地的問(wèn)題。

我們最關(guān)注的是怎樣把不同的生態(tài)效率目標(biāo)量化，能夠?qū)ι鷳B(tài)流量的重視有具體的方案。另外，要協(xié)調(diào)干流與支流之間的關(guān)系，尋求一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)、保護(hù)上最優(yōu)的模式，通過(guò)對(duì)支流的保護(hù)來(lái)替代或者補(bǔ)償對(duì)于干流的影響。這就涉及到水文學(xué)、水利學(xué)的問(wèn)題，涉及到支流的水溫、水質(zhì)、地質(zhì)等等的基礎(chǔ)設(shè)施，涉及到保護(hù)物種。

支流作為替代方案，它涉及到方方面面的問(wèn)題，涉及到不同的利益群體。尤其是它可能涉及到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，比如說(shuō)發(fā)展機(jī)遇；涉及到當(dāng)?shù)氐恼?，以及其他的利益相關(guān)方。比如，三峽蓄水后采取一種“蓄清排渾”的方式。在上游泥沙來(lái)的時(shí)候，很大一部分泥沙蓄積在庫(kù)區(qū)，由于含沙量的減少，下瀉的水對(duì)河床會(huì)造成下切，進(jìn)而可能影響到濕地，影響到下游。這是很關(guān)鍵的問(wèn)題。

從大的演變趨勢(shì)來(lái)看，下游河谷關(guān)系的改變，很多是已經(jīng)形成的，但同時(shí)又是一種多變數(shù)的問(wèn)題。三峽工程蓄水發(fā)電它對(duì)起的促進(jìn)作用，到底是什么樣的？我們希望能夠有較長(zhǎng)的歷史數(shù)據(jù)，獲得更全面的認(rèn)知。

實(shí)施保障：規(guī)劃與調(diào)控

我們呼吁水電能夠同網(wǎng)、同市、同價(jià)。如果按照火電價(jià)格計(jì)算，水電能夠增加投資6個(gè)億。這對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)是會(huì)起到很大的作用。如果水電的價(jià)格能夠提高，這對(duì)于環(huán)境保護(hù)也會(huì)有一個(gè)提高。

2012年6月1日，湖北宜昌的環(huán)保志愿者冒雨來(lái)到長(zhǎng)江“兩壩一峽”段及支流黃柏河水域，打撈水面上的漂浮物。 攝影/張國(guó)榮/CFP

中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最近幾年取得很大成績(jī)。尤其是百姓的防洪意識(shí)得到了提升，但是不可否認(rèn)的是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯滯后發(fā)展。深層次的原因之一就是市場(chǎng)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)政策的決策，很多東西還是需要政府機(jī)制的改善和政策的建立來(lái)支撐。

我們積極呼吁推進(jìn)的是干流和支流之間怎么樣限制開發(fā)，進(jìn)行保護(hù)的問(wèn)題。干流和支流之間的保護(hù)，需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)加以限制。包括防洪減災(zāi)，水電綜合科學(xué)的利用，這涉及到方方面面的內(nèi)容，也涉及到很多的部門。這些部門之間如何進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，是一個(gè)很大的問(wèn)題。以水電開發(fā)的水利權(quán)限為例。按照目前國(guó)家的現(xiàn)行的做法，就是說(shuō)5萬(wàn)kw/h以上的大中型水電站是由國(guó)家來(lái)審批，包括它的項(xiàng)目和規(guī)劃都是國(guó)家層次的。但是小電站、小水電是由省，以及省以下的部門審批。

這遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是，地方上的水利標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家級(jí)的水利標(biāo)準(zhǔn)不一致，往往是支流開發(fā)還要先于干流開發(fā)，并且支流開發(fā)往往與干流開發(fā)不協(xié)調(diào)。這樣就會(huì)發(fā)生對(duì)環(huán)境破壞的案例。我們迫切需要機(jī)制方面的改革，使這些危機(jī)能夠加以解決。

另外，關(guān)于水火能源同網(wǎng)同市不同價(jià)的問(wèn)題，最大的一個(gè)后果就是，由于水電導(dǎo)致了水電當(dāng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置問(wèn)題，沒(méi)有足夠的資金補(bǔ)償。

因此，我們呼吁水電能夠同網(wǎng)、同市、同價(jià)。如果按照火電價(jià)格計(jì)算，水電能夠增加投資6個(gè)億。這對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)是會(huì)起到很大的作用。如果水電的價(jià)格能夠提高，這對(duì)于環(huán)境保護(hù)也會(huì)有一個(gè)提高。

水火同質(zhì)同價(jià)。

【鏈接】

2008年，10月30日，長(zhǎng)江沿岸29個(gè)中心城市的市長(zhǎng)30日在武漢聯(lián)合發(fā)表《長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù)合作宣言》，表示在加快開發(fā)開放長(zhǎng)江黃金水道的過(guò)程中，擔(dān)起經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的歷史使命，為長(zhǎng)江的健康發(fā)展共同努力，讓長(zhǎng)江永遠(yuǎn)造福子孫萬(wàn)代。

人大代表吳秀風(fēng)建議，制定出臺(tái)《長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，通過(guò)立法全面規(guī)范長(zhǎng)江流域人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；相關(guān)部門聯(lián)合建立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)工作；針對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理修復(fù)、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，將修復(fù)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家和省兩級(jí)財(cái)政預(yù)算；政府要加大投入，實(shí)施搶救性保護(hù)，大力實(shí)施遷地保護(hù)，近可能有效地保護(hù)好當(dāng)前為數(shù)不多的長(zhǎng)江豚類。

2009年9月22日，胡錦濤總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開幕式上表示，中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提出大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。15%的目標(biāo)將對(duì)我國(guó)能源發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響。