打造呼包鄂會(huì)展、節(jié)慶、旅游經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)想與建議

文|王海濱 葛力大 葛力英

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，要“培育發(fā)展會(huì)展業(yè)，建設(shè)草原文化旅游大區(qū)，扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展特色專(zhuān)項(xiàng)旅游，沙漠探險(xiǎn)旅游，打造精品旅游線(xiàn)路”，并提出賦予其先行先試的優(yōu)惠政策。據(jù)此，打造并推進(jìn)呼包鄂會(huì)展、節(jié)慶、旅游一體化的構(gòu)想就成為可行性極強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目。

一、實(shí)行一體化條件已趨成熟。自治區(qū)確立呼、包、鄂金三角特色經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略十多年來(lái)，呼、包、鄂三個(gè)城市已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、最具活力的地區(qū)，成為拉動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。到目前，其經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入均已占到全區(qū)的近60%。在自治區(qū)西部盟市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，有人提出了呼、包、鄂經(jīng)濟(jì)一體化的思想（這里的一體化主要是說(shuō)工業(yè)經(jīng)濟(jì)）,但是在三市財(cái)政、投資、規(guī)劃及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局等諸多因素的制約下，工業(yè)一體化至少在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。但經(jīng)過(guò)較為充實(shí)的研究分析，我們認(rèn)為，呼、包、鄂三市在全國(guó)率先試行會(huì)展、節(jié)慶、旅游資源一體化，已具備基本的硬件條件。這是因?yàn)槿齻€(gè)城市在會(huì)展、節(jié)慶、旅游資源上有很強(qiáng)的共享性和互補(bǔ)性，并由于地域相連、城市距離較近更便于實(shí)施和操作。

在會(huì)展業(yè)方面：三市集中了自治區(qū)90%以上的大型展館，一些展會(huì)已形成規(guī)模和品牌，例如中國(guó)少數(shù)民族商品交易會(huì)、奶博會(huì)、皮草皮革展銷(xiāo)會(huì)、國(guó)際煤炭暨新能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、國(guó)際風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、農(nóng)業(yè)科技成果博覽會(huì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品博覽會(huì)等。還有一些不定期舉辦的會(huì)展如世界草地大會(huì)、蒙醫(yī)蒙藥及絨毛制品博覽會(huì)、草原文化論壇會(huì)展、節(jié)慶文化發(fā)展論壇、乳業(yè)發(fā)展論壇、中國(guó)包頭稀土工業(yè)發(fā)展論壇、中國(guó)品牌峰會(huì)、中國(guó)·內(nèi)蒙古國(guó)際食品博覽會(huì)等，也因效果良好而知名度大增。

從節(jié)慶、體育賽事的情況看，近年來(lái)三市舉辦的呼和浩特昭君文化節(jié)、國(guó)際草原文化節(jié)、亞州藝術(shù)節(jié)、包頭稀土節(jié)、鹿城文化藝術(shù)節(jié)、鄂爾多斯羊絨節(jié)、中國(guó)內(nèi)蒙古隆格爾馬鈴薯產(chǎn)業(yè)國(guó)際博覽會(huì)、呼和浩特國(guó)際冰雪旅游節(jié)等等，令國(guó)內(nèi)外矚目；而第十一屆全國(guó)乒乓球預(yù)賽、十一運(yùn)籃球賽呼和浩特分賽區(qū)比賽、全國(guó)競(jìng)走冠軍賽、全國(guó)首屆國(guó)際那達(dá)慕大會(huì)、第十五屆世界元老乒乓球賽、全國(guó)青年男子拳擊賽、庫(kù)布其沙漠汽車(chē)接力賽、固陽(yáng)熱氣球賽、全國(guó)中學(xué)生科技作品大賽、全國(guó)中學(xué)生書(shū)法大賽、2011年全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)第一屆男子及第二屆女子曲棍球比賽等重大賽事的舉辦，都展示了這三個(gè)城市在承辦重大節(jié)慶和賽事活動(dòng)方面的優(yōu)勢(shì)。

旅游業(yè)方面：呼、包、鄂旅游業(yè)總收入占全區(qū)旅游業(yè)總收入的近一半。而且，不論是旅行社的數(shù)量，還是紅色旅游景點(diǎn)、工業(yè)旅游景點(diǎn)（如蒙牛、伊利工業(yè)園區(qū)，包鋼，包頭稀土高科園區(qū)，鄂爾多斯廠區(qū)，棋盤(pán)井工業(yè)園區(qū)）、生態(tài)觀光型旅游景點(diǎn)（如黑岱溝礦區(qū)），都具備很大的優(yōu)勢(shì)。

二、實(shí)行會(huì)展、節(jié)慶、旅游一體化的好處。（一）可以最大限度地合理配置有關(guān)資源，使三個(gè)城市資源共享，和諧發(fā)展，相互促進(jìn)，相得益彰，從而使利益最大化。如一些大型的會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)完全可以輪流坐莊，循環(huán)舉辦，最大限度地提升三市的知名度以及會(huì)展帶來(lái)的附加效益。在旅游方面三市可打破各自為政地域限制的壁壘，綜合利用旅游資源，設(shè)計(jì)多條專(zhuān)項(xiàng)旅游線(xiàn)路，如呼、包、鄂紅色旅游：百靈廟抗日武裝暴動(dòng)紀(jì)念館——草原英雄小姐妹故居——武川大青山抗日根據(jù)地舊址——烏蘭夫故居——烏蘭夫紀(jì)念館——王若飛紀(jì)念館——包頭紅色收藏館——鄂托克前旗三段地工委舊址——烏審旗席尼喇嘛故居等。同時(shí)還可穿插具有當(dāng)?shù)靥厣男蓍e專(zhuān)項(xiàng)旅游觀光，如游覽達(dá)茂草原、鄂爾多斯響沙、梅力更山景；參觀自治區(qū)改革開(kāi)放成就展；觀賞鄂爾多斯婚禮等。（二）實(shí)現(xiàn)一體化后，資金的統(tǒng)籌由過(guò)去的一家變成可三家統(tǒng)籌考慮，以便集中力量輪流投入辦大事，在場(chǎng)所維修、旅游設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)等方面集中投入，取得更佳效果。（三）改進(jìn)呼、包、鄂三市雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢且缺乏后勁的狀況，更有利于提高城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。

三、具體建議。（一）自治區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照政府引導(dǎo)市場(chǎng)主體、政策支持、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的原則，實(shí)施呼、包、鄂三市節(jié)慶、會(huì)展、旅游、聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)辦公室。在深入調(diào)查、詳細(xì)摸底的基礎(chǔ)上專(zhuān)門(mén)對(duì)其可行性和延伸發(fā)展的必要性進(jìn)行論證，提出前瞻性、可操作性的建議與規(guī)劃，提出自治區(qū)層面政策支持的建議。（二）認(rèn)真貫徹《中央關(guān)于深化改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》精神，根據(jù)國(guó)家“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，賦予先行先試的優(yōu)惠政策”的原則，在自治區(qū)的層面上既積極主動(dòng)又審慎穩(wěn)妥地向中央有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，把“優(yōu)惠”落到實(shí)處，同時(shí)要建規(guī)立制，使會(huì)展、節(jié)慶、活動(dòng)科學(xué)務(wù)實(shí)地發(fā)展。（三）鼓勵(lì)創(chuàng)辦以相關(guān)部門(mén)和企事業(yè)為主體的呼包鄂會(huì)展、節(jié)慶、旅游經(jīng)濟(jì)一體化的研究所或研究會(huì)及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、刊物和協(xié)會(huì)等載體，負(fù)責(zé)理論探討、對(duì)外交流，提供制定政策依據(jù)。