孫曉燕
(山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山東 濟(jì)南 250103)
21世紀(jì)是第三產(chǎn)業(yè)的世紀(jì)。隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的迅速轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平已成為衡量某個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。從服務(wù)業(yè)占GDP比重這一重要指標(biāo)來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家約為70%,而我國(guó)近10年來(lái)一直徘徊在40%左右,差距顯著。因此,國(guó)家十二五發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出,要加快發(fā)展服務(wù)業(yè),把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
21世紀(jì)也是品牌爭(zhēng)霸的世紀(jì)。面對(duì)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中國(guó)不僅需要大批工業(yè)名牌、農(nóng)業(yè)名牌,更需要大批服務(wù)名牌。服務(wù)品牌的創(chuàng)建和維系將超越產(chǎn)品,成為支撐企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基石;優(yōu)秀的服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新型服務(wù)模式、卓越的服務(wù)聲譽(yù)將成為服務(wù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施服務(wù)名牌戰(zhàn)略,推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,是擺在各級(jí)政府和企業(yè)面前的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
山東是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省,也是全國(guó)最早實(shí)施名牌戰(zhàn)略的省市之一,制造業(yè)名牌業(yè)績(jī)驕人。遺憾的是,服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重低于全國(guó)平均水平,與經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)三強(qiáng)的整體經(jīng)濟(jì)地位不相匹配?!笆濉睍r(shí)期,山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展喜憂(yōu)參半。一方面,制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)需要將大量的非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),給從事研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融信息、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)的企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。同時(shí),龐大的內(nèi)需市場(chǎng)也需要服務(wù)業(yè)強(qiáng)有力的支撐;另一方面,國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、通貨膨脹導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展成本提高,周邊京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域的快速發(fā)展也對(duì)山東服務(wù)業(yè)發(fā)展形成了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。提升服務(wù)業(yè)總量水平、優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),塑造區(qū)域服務(wù)名牌,已成為推動(dòng)山東服務(wù)業(yè)大發(fā)展的必由之路。
17年前,國(guó)務(wù)院就將“實(shí)施名牌戰(zhàn)略,振興民族工業(yè)”的重要決策寫(xiě)入了《質(zhì)量振興綱要(1996-2010)》,2012年2月,備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》(2011-2020年)正式發(fā)布,再次明確了大力發(fā)展名牌戰(zhàn)略,開(kāi)展知名品牌創(chuàng)建工作的戰(zhàn)略方向,并要求各級(jí)政府制定并實(shí)施培育品牌發(fā)展的制度措施,充分發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。
山東省委省政府對(duì)此高度重視,從組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策、評(píng)價(jià)機(jī)制、推進(jìn)計(jì)劃四大方面不斷加大名牌戰(zhàn)略推進(jìn)力度,走在了全國(guó)各省市的前頭。
早在1993年,山東省就在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了名牌戰(zhàn)略。1997年,又在省政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院〈質(zhì)量振興綱要〉實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上,制定了《關(guān)于建立山東省質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的通知》,由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局遵照“嚴(yán)格條件,好中選優(yōu)”的原則組織實(shí)施全省的質(zhì)量管理獎(jiǎng)評(píng)審活動(dòng),以省政府的名義頒獎(jiǎng)授牌,使名牌戰(zhàn)略工作的配套政策得到落實(shí);2002年,省政府牽頭成立了名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)和遍布全省17個(gè)地市的名牌戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)構(gòu),名牌戰(zhàn)略工作的組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位;2004年后,相繼發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施名牌戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《山東省名牌發(fā)展規(guī)劃》,明確了名牌戰(zhàn)略的整體推進(jìn)計(jì)劃;2005年,又先后出臺(tái)了《山東省服務(wù)名牌評(píng)價(jià)管理辦法》和《山東省服務(wù)名牌評(píng)價(jià)總則》等規(guī)范性文件,服務(wù)名牌戰(zhàn)略工作的評(píng)價(jià)機(jī)制也得到落實(shí)。隨后,又在2010年出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》,加速推進(jìn)了服務(wù)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施。
十二五期間,我省確立了“四大載體”建設(shè)工程,通過(guò)對(duì)50個(gè)重點(diǎn)城區(qū)、100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)、100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、100個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的扶持培育,占穩(wěn)服務(wù)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng),打造山東叫得響的服務(wù)名牌。山東省政府、省發(fā)改委的調(diào)研報(bào)告顯示,目前,重點(diǎn)城區(qū)已成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體板塊,重點(diǎn)服務(wù)園區(qū)的集聚作用明顯提高,重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng),重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)地方建設(shè)的貢獻(xiàn)突出。2009年,全省50個(gè)重點(diǎn)城區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值9831億元,占全省服務(wù)業(yè)增加值的81%;50個(gè)重點(diǎn)園區(qū)完成營(yíng)業(yè)收入3317億元,入園企業(yè)1.96萬(wàn)家;在遭受金融危機(jī)沖擊的情況下,100個(gè)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)仍實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2895億元。投資20億元的重點(diǎn)項(xiàng)目泰山方特歡樂(lè)世界營(yíng)業(yè)不到一年,已累計(jì)接待游客109萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.8億元,給泰安旅游業(yè)帶來(lái)了革命性的突破。
圖1 山東省服務(wù)名牌行業(yè)分布(2005-2011年)
為促進(jìn)服務(wù)名牌的培育發(fā)展,自2005年開(kāi)始,山東省質(zhì)監(jiān)局組織開(kāi)展了連續(xù)8年的服務(wù)名牌評(píng)審活動(dòng),范圍覆蓋交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲、旅游、電力等服務(wù)行業(yè),形成了各地政府、企業(yè)積極參與,爭(zhēng)創(chuàng)名牌、以評(píng)促建的濃厚氛圍。濱州市提出“試點(diǎn)推廣一批、培育發(fā)展一批、提升爭(zhēng)創(chuàng)一批、后續(xù)儲(chǔ)備一批”的發(fā)展思路,在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)積極開(kāi)展名牌爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng),并對(duì)獲得山東省服務(wù)名牌稱(chēng)號(hào)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元;煙臺(tái)市則在加大政策扶持和資金獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上,建立對(duì)服務(wù)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)的考核機(jī)制,通過(guò)“企業(yè)-政府-社會(huì)”三方聯(lián)動(dòng),多管齊下,已有37個(gè)服務(wù)項(xiàng)目被評(píng)為山東省服務(wù)名牌,總數(shù)居全省第二。
根據(jù)山東省質(zhì)監(jiān)局、山東省名牌推進(jìn)委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),從2005年到2011年的7年間,全省共有918家企業(yè)參與了山東省服務(wù)名牌的申報(bào)評(píng)選,包括濟(jì)南“陽(yáng)光大姐”、青島交運(yùn)“溫馨巴士”在內(nèi)的419家企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目被評(píng)為山東省服務(wù)名牌。服務(wù)名牌評(píng)價(jià)工作有效增強(qiáng)了企業(yè)的品牌意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí),推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不斷趨于完善,在全省服務(wù)業(yè)起到了良好的示范、導(dǎo)向和輻射作用。但同工業(yè)產(chǎn)品的名牌戰(zhàn)略相比,服務(wù)名牌的評(píng)審起步晚、范圍數(shù)量相對(duì)有限、社會(huì)認(rèn)知度也有待提高。
從服務(wù)業(yè)整體來(lái)看,總量小、占比低、提升慢的狀況尚未根本改變?!笆晃濉鼻八哪辏沂》?wù)業(yè)與江蘇、廣東的差距逐步拉大。2011年,我省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為38.3%,低于全國(guó)平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn),位列全國(guó)第12位。從服務(wù)名牌情況來(lái)看,名牌服務(wù)商標(biāo)、服務(wù)企業(yè)的總量與山東省名牌產(chǎn)品相比,明顯偏少(僅2011年一年認(rèn)定的省名牌產(chǎn)品就有718個(gè),是服務(wù)名牌歷年認(rèn)定總和的171%),且多數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱,經(jīng)濟(jì)效益突出、服務(wù)功能強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)匱乏。
以交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲住宿為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,金融理財(cái)、科技信息、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),尤其是創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。以2011年為例,山東省金融業(yè)占服務(wù)業(yè)總量的比重僅為10%,低于廣東5個(gè)百分點(diǎn)以上;而交通運(yùn)輸、批發(fā)零售業(yè)占到服務(wù)業(yè)總量的45%,高于廣東10個(gè)百分點(diǎn)以上。整體結(jié)構(gòu)不近合理的狀況直接導(dǎo)致名牌服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)的結(jié)構(gòu)不優(yōu)問(wèn)題。無(wú)論從申報(bào)項(xiàng)目還是最終認(rèn)定的服務(wù)名牌,傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域仍然占多數(shù),現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目偏少、偏弱。
根據(jù)山東省質(zhì)監(jiān)局、山東省名牌推進(jìn)委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)圖1),在歷年評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的625個(gè)山東服務(wù)名牌(包括復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目)中,僅商貿(mào)流通、餐飲住宿、交通運(yùn)輸、旅游四大傳統(tǒng)行業(yè)的服務(wù)名牌就有329個(gè),占到了總量的52.6%;而以現(xiàn)代物流、金融理財(cái)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名牌總數(shù)只有136個(gè),占全省服務(wù)名牌總量的21.8%。
“四大載體”建設(shè)需要提速。重點(diǎn)服務(wù)城區(qū)發(fā)展水平參差不齊,服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從20%到90%,差異懸殊。部分中心城區(qū)對(duì)服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)不夠,布局散亂,缺乏特色。重點(diǎn)服務(wù)園區(qū)對(duì)服務(wù)資源的整合力度不夠,整體規(guī)模偏小,規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)難以發(fā)揮。重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)規(guī)模實(shí)力不足,服務(wù)特色不突出,缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。2009年,省地稅局公布的全省納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中,服務(wù)企業(yè)僅有19家,且多為央企。近年來(lái),外地企業(yè)大舉進(jìn)軍我省金融、物流、房地產(chǎn)、商貿(mào)等領(lǐng)域,而省內(nèi)能與其抗衡的服務(wù)企業(yè)少之又少。
地方政府形式主義的政績(jī)觀,金融危機(jī)下激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的生存壓力,部分企業(yè)的短視行為,導(dǎo)致“重申報(bào)、輕建設(shè);重形式,輕內(nèi)容”的浮夸傾向。企業(yè)的服務(wù)理念、服務(wù)承諾往往掛在墻上,寫(xiě)在紙上,而沒(méi)有印在心中,個(gè)別企業(yè)在服務(wù)名牌申報(bào)時(shí),“看著漂亮、喊得響亮”,評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后“熱度下降,人走茶涼”。多數(shù)企業(yè)對(duì)服務(wù)名牌的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠、服務(wù)模式創(chuàng)新不足、服務(wù)特色不突出、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展與改進(jìn)能力。
長(zhǎng)期的行業(yè)傳統(tǒng),導(dǎo)致服務(wù)業(yè)知識(shí)技術(shù)含量低的片面觀念仍然存在。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低,難以適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的需要,嚴(yán)重制約了服務(wù)名牌的建設(shè)進(jìn)程?,F(xiàn)代物流、科技研發(fā)、信息技術(shù)、電子商務(wù)、咨詢(xún)中介等知識(shí)密集型領(lǐng)域,缺乏領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型、管理型人才,智力支撐不足。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)吸引力嚴(yán)重不足,應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生都不愿進(jìn)入,更何況資深管理人才。在服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié),各高等院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏整體規(guī)劃與指導(dǎo),專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力欠缺。
1.借鑒廣東、四川、浙江等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提高認(rèn)識(shí)水平、明確工作責(zé)任、創(chuàng)新工作機(jī)制。比如:四川省把服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具體化、任務(wù)化,由發(fā)改委編制《2009—2012四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》,各行業(yè)主管部門(mén)據(jù)此編制重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;重慶市出臺(tái)政策支持方向明確、重點(diǎn)明確、受惠者明確、方式方法明確、資金數(shù)額及來(lái)源明確,可操作性強(qiáng);廣東省通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才集聚計(jì)劃,在珠三角地區(qū)集中打造國(guó)際化營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)中心和中央商務(wù)區(qū),逐步形成為全球客戶(hù)服務(wù)的國(guó)際高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。
2.加大已有政策落實(shí)力度,清理妨礙和制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。各行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)真梳理已有政策,研究制定本行業(yè)的企業(yè)、園區(qū)建設(shè)扶持政策。加大督導(dǎo)力度,落實(shí)服務(wù)業(yè)企業(yè)水、電、氣與工業(yè)企業(yè)同價(jià)政策,調(diào)整不利于服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的峰谷用電等政策。
依托我省現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),形成充滿(mǎn)活力、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
以“四大載體”的建設(shè)為抓手,突出重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目,加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的培育發(fā)展力度;大力發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進(jìn)一、二、三產(chǎn)的有機(jī)融合;加快推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式,促進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí);積極發(fā)展文化旅游、休閑娛樂(lè)、數(shù)字社區(qū)等新興服務(wù)業(yè);加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)圍繞提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)模式、突出服務(wù)特色,做大做亮品牌,形成山東省服務(wù)名牌企業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)。
首先,逐年加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目比重,培育支持現(xiàn)代物流、金融、創(chuàng)意、電子商務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)名牌。
其次,嚴(yán)把復(fù)審關(guān),保證名牌服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。山東省服務(wù)名牌評(píng)審需經(jīng)過(guò)八個(gè)環(huán)節(jié)(企業(yè)自愿申請(qǐng)、各市初審、行業(yè)專(zhuān)家評(píng)審、用戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查、企業(yè)答辯、現(xiàn)場(chǎng)暗訪、省名推委審議、社會(huì)公示)的層層篩選才能認(rèn)定,含金量較高。但評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)3年之后的復(fù)審環(huán)節(jié),某種程度上說(shuō)更為重要。嚴(yán)把復(fù)審關(guān),強(qiáng)化名牌企業(yè)不進(jìn)則退的危機(jī)意識(shí),才能有效預(yù)防服務(wù)企業(yè)“重申報(bào)、輕建設(shè),前緊后松”的現(xiàn)象。
再次,充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,使名牌評(píng)價(jià)體系社會(huì)化、透明化。2010年開(kāi)始,山東省服務(wù)名牌開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審,顯著提高了評(píng)審效率。更進(jìn)一步,可以建設(shè)開(kāi)通服務(wù)名牌申報(bào)建設(shè)專(zhuān)題網(wǎng)站,進(jìn)一步拓寬評(píng)價(jià)渠道,提高社會(huì)公眾的關(guān)注度和認(rèn)可度。尤其是和百姓生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目,可以將企業(yè)申報(bào)資料(涉密資料除外)進(jìn)行網(wǎng)上公示,接受公眾的監(jiān)督和評(píng)議。
服務(wù)品牌的實(shí)踐不同于產(chǎn)品品牌,既不能照搬照抄先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),也不能簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)和模仿,它凝聚著服務(wù)者的個(gè)人智慧和創(chuàng)新思維,折射出鮮明個(gè)性和文化魅力,需要服務(wù)的創(chuàng)意、策劃與實(shí)施者具備很高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。因此,要通過(guò)外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)兩大途徑,加快培養(yǎng)行業(yè)優(yōu)秀人才的步伐。一方面,在山東省人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金中,加大對(duì)服務(wù)業(yè)人才的投入比例,大力引進(jìn)具有國(guó)際視野、熟悉服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)則的海外領(lǐng)軍人才和緊缺急需人才。另一方面,支持、鼓勵(lì)高等院校增設(shè)人才缺口較大的服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè),擴(kuò)大對(duì)軟件、創(chuàng)意、物流、金融等專(zhuān)業(yè)人才的教育培養(yǎng)力度,支持高校骨干教師進(jìn)行國(guó)內(nèi)外研修、鍛煉,提高對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及品牌戰(zhàn)略的研究與服務(wù)能力。
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