為建設(shè)美好的現(xiàn)代化精品城區(qū)而努力——上海市黃浦區(qū)以“規(guī)劃”為引領(lǐng)推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展

“十二五”初期，正值上海黃浦、盧灣兩區(qū)“撤二建一”，黃浦區(qū)委、區(qū)政府確立了“整合提升、創(chuàng)新發(fā)展、傳承經(jīng)典、打造精品”的發(fā)展思路，明確指出新黃浦區(qū)將主動融入上海發(fā)展大局，將“建設(shè)具有最具影響力的國際大都市中心城區(qū)”作為區(qū)域建設(shè)目標(biāo)。黃浦區(qū)質(zhì)監(jiān)局意識到新的歷史機遇給質(zhì)量工作帶來了更為廣闊的發(fā)展空間和更加艱巨的任務(wù)。在認(rèn)真調(diào)研、分析研討的基礎(chǔ)上，黃浦區(qū)質(zhì)監(jiān)局結(jié)合國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》，緊貼新黃浦區(qū)特點，編制了《黃浦區(qū)質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并納入了該區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系，標(biāo)志著新黃浦區(qū)質(zhì)量法治建設(shè)步上了一個新臺階。

2013年9月，黃浦區(qū)質(zhì)監(jiān)局邀請武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹等國內(nèi)知名專家，組織了《黃浦區(qū)質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中期評估活動，與會專家高度評價“十二五”以來黃浦區(qū)質(zhì)量工作取得的成績，并對黃浦區(qū)“十二五”中后期質(zhì)量發(fā)展提出了意見和建議。

主體思路明確，引領(lǐng)效應(yīng)明顯

《黃浦區(qū)質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定了突出“三個重點”、發(fā)揮“三個作用”、實現(xiàn)“三個提升”的主體思路，即：以增強區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點，發(fā)揮質(zhì)量工作對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級提升；以推動社會保障和公共服務(wù)機構(gòu)參與質(zhì)量建設(shè)為重點，發(fā)揮質(zhì)量工作對構(gòu)建社會和諧的保障作用，實現(xiàn)區(qū)域整體質(zhì)量水平提升；以推動質(zhì)量理念和知識普及為重點，發(fā)揮質(zhì)量宣傳工作的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)全社會質(zhì)量意識提升。

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保持較高水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢繼續(xù)鞏固

上海市是中國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)祥地，黃浦區(qū)產(chǎn)品和品牌曾經(jīng)代表著上海的形象，在服裝、黃金珠寶、中西藥業(yè)、食品等行業(yè)傳承了百年歷史，至今仍是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。黃浦質(zhì)監(jiān)人認(rèn)為，黃浦區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量是一項對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的大事，抓好產(chǎn)品質(zhì)量面臨著更高更嚴(yán)的挑戰(zhàn)。

“十二五”以來，黃浦區(qū)始終把產(chǎn)品質(zhì)量作為基礎(chǔ)性工作抓緊抓實，工業(yè)產(chǎn)品市級以上監(jiān)督抽查總體合格率維持在90%以上，處于全市較高水平。產(chǎn)品質(zhì)量保證能力顯著提升，252家注冊型生產(chǎn)企業(yè)建檔工作全部完成，30家重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管檔案全部建立。截至2012年底，黃浦區(qū)有效的上海名牌產(chǎn)品達(dá)38項，創(chuàng)歷史新高。其中，服裝、黃金珠寶、中西藥業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)及老字號食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品名牌占60%以上，傳統(tǒng)優(yōu)勢繼續(xù)鞏固。服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化打出組合拳，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級得到提升

黃浦區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署是：建設(shè)承載上海“四個中心”重要功能的核心商務(wù)區(qū)，推動“一帶、兩街、五個功能區(qū)、六大支柱產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動發(fā)展、整體提升。

黃浦區(qū)質(zhì)量工作圍繞區(qū)域總體部署，主動貼近發(fā)展大局。以提高服務(wù)業(yè)發(fā)展能級為目標(biāo)，在商貿(mào)、金融、旅游、現(xiàn)代服務(wù)等區(qū)域優(yōu)勢行業(yè)有序開展服務(wù)名牌的培育和扶持，大力推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。服務(wù)名牌總量逐年提高，2011-2012年累計增加服務(wù)業(yè)名牌13項，并呈持續(xù)上升趨勢。成功創(chuàng)建全市首個國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)——南京路國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，企業(yè)參與率達(dá)95%，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)80%；交通銀行上海市分行營業(yè)部成為上海市第一家金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位；中國人壽保險公司保險業(yè)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、新天地國際旅行社旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、豫園旅游商城商旅文綜合旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、上海嘉禮企業(yè)發(fā)展有限公司（玫瑰婚典）婚慶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點等項目均在全市處領(lǐng)先地位。2012年黃浦區(qū)窗口行業(yè)服務(wù)文明指數(shù)達(dá)到82.2分，居全市較高水平。

民生保障工程有效開展，質(zhì)量工作綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

黃浦區(qū)是上海市政治文化中心，特種設(shè)備數(shù)量多、密度高、影響大，特種設(shè)備安全保障任務(wù)艱巨。黃浦區(qū)質(zhì)監(jiān)局把“構(gòu)建多元共治的特種設(shè)備安全格局”作為保障特種設(shè)備安全的重要屏障，協(xié)調(diào)區(qū)政府設(shè)立1000萬元專項資金用于特種設(shè)備安全評估、改造，在落實日常監(jiān)察的同時，整體性地提高安全保障水平。

黃浦區(qū)食品“老字號”企業(yè)眾多，企業(yè)生產(chǎn)條件有限，為落實“五個最嚴(yán)”的要求，區(qū)質(zhì)監(jiān)局著力開展老字號食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升活動，堅持從嚴(yán)監(jiān)管與悉心幫扶相結(jié)合，嚴(yán)格準(zhǔn)入與幫促提升相結(jié)合，協(xié)調(diào)各企業(yè)集團(tuán)公司落實整改提升措施，加大投入。全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)投入資金700余萬改善生產(chǎn)條件，并分別采取了擴大廠區(qū)面積、更新生產(chǎn)設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、增加質(zhì)量管理人員、強化員工培訓(xùn)等一系列措施，老字號食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平有整體提升。既保護(hù)、保留了老字號食品生產(chǎn)企業(yè)，也保證了食品生產(chǎn)安全。

黃浦區(qū)人口密集，公共醫(yī)療資源豐富，為提升質(zhì)量工作綜合效應(yīng)，區(qū)質(zhì)監(jiān)局大力推進(jìn)民生保障工程。協(xié)調(diào)上海交通大學(xué)附屬瑞金醫(yī)院盧灣分院開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)卓越績效試點，制訂了地方標(biāo)準(zhǔn)《上海市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)卓越績效標(biāo)準(zhǔn)》（草案），為把卓越績效模式向醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣積累了經(jīng)驗。對區(qū)域26家公立醫(yī)院和115家民營、個體醫(yī)療機構(gòu)開展了全覆蓋計量器具監(jiān)管，醫(yī)用計量器具強檢率達(dá)到100%；在全區(qū)25家標(biāo)準(zhǔn)化菜場設(shè)置“自助公平秤”。對全區(qū)12家加油站、30家菜市場（含菜店）、7家大賣場計量器具強制檢定情況進(jìn)行監(jiān)管，在用計量器具強制檢定合格率達(dá)100%。

著眼持續(xù)發(fā)展，細(xì)化任務(wù)要求

2013年初，結(jié)合新的形勢和任務(wù)，黃浦區(qū)制定了《黃浦區(qū)質(zhì)量工作三年行動計劃（2013—2015年）》（以下簡稱《三年行動計劃》），進(jìn)一步細(xì)化未來三年質(zhì)量工作任務(wù)要求，為黃浦區(qū)進(jìn)一步完成《黃浦區(qū)質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確具體方案。

《三年行動計劃》提出“堅持一個中心、圍繞兩個發(fā)展、推進(jìn)三大戰(zhàn)略、實現(xiàn)四個提高”的總體目標(biāo)。一個中心，即以服務(wù)黃浦區(qū)“建設(shè)最具影響力的國際大都市中心城區(qū)”為中心。兩個發(fā)展：即促進(jìn)質(zhì)量事業(yè)發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。三大戰(zhàn)略：即以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略。四個提高：即抓宣傳，提高全社會質(zhì)量意識；抓監(jiān)管，提高區(qū)域質(zhì)量安全水平；抓責(zé)任，提高企業(yè)質(zhì)量管理能力；抓服務(wù)，提高服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的效能。為提升區(qū)域總體質(zhì)量水平、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不斷做出新的貢獻(xiàn)。

《三年行動計劃》著眼持續(xù)發(fā)展，確立了四個方面的重點工作：

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府對質(zhì)量工作的主導(dǎo)作用。重點是要完善質(zhì)量工作機制，努力形成體系完善、行之有效的質(zhì)量工作制度體系，推進(jìn)質(zhì)量強區(qū)建設(shè)，完善質(zhì)量宏觀管理。

二是強化質(zhì)量責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)在質(zhì)量工作中的主體作用。推動企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量主體責(zé)任，進(jìn)一步建立健全企業(yè)質(zhì)量責(zé)任制和關(guān)鍵崗位責(zé)任制，指導(dǎo)企業(yè)探索建立“首席質(zhì)量官”制度，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，督促企業(yè)切實履行質(zhì)量擔(dān)保及缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)，承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。推動企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，指導(dǎo)企業(yè)建立健全并有效運行質(zhì)量管理體系，廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量對比、質(zhì)量風(fēng)險分析、質(zhì)量成本控制等活動，提高生產(chǎn)型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。指導(dǎo)服務(wù)型企業(yè)完善提高服務(wù)質(zhì)量，以爭創(chuàng)上海名牌服務(wù)和推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為切入點，以顧客滿意度測評和文明指數(shù)測評為抓手，推動服務(wù)質(zhì)量提升。推動企業(yè)履行社會責(zé)任，強化企業(yè)誠信自律，落實質(zhì)量失信“黑名單”管理制度，加強對質(zhì)量失信行為的懲戒，加大對質(zhì)量信用優(yōu)良企業(yè)的扶持和保護(hù)力度。

三是拓展質(zhì)量工作領(lǐng)域，發(fā)揮質(zhì)量工作對社會發(fā)展的綜合保障作用。重點提高公共服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)公共服務(wù)機構(gòu)參與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。提高社會保障質(zhì)量，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究和應(yīng)用；在全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，建立主要食品質(zhì)量與安全追溯體系。提高質(zhì)量監(jiān)管水平，加強食品和重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，實現(xiàn)安全關(guān)口前移，提升安全保障水平。

四是加強質(zhì)量宣傳，發(fā)揮全社會對質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督促進(jìn)作用。加強質(zhì)量理念宣傳教育，廣泛開展群眾性質(zhì)量管理活動，努力將“以質(zhì)量眼光看待問題、從質(zhì)量角度思考問題、用質(zhì)量方法解決問題”的質(zhì)量觀轉(zhuǎn)化為社會、企業(yè)及員工的行為準(zhǔn)則，促進(jìn)建立先進(jìn)質(zhì)量管理模式和先進(jìn)質(zhì)量文化，有效凝聚社會共識。