賈西津:今年暫不出臺(tái)《慈善法》

文｜本刊記者 陳雪嬌

賈西津，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，清華NGO研究所副所長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)楣裆鐣?huì)與治理，戰(zhàn)略管理

《社會(huì)與公益》:2013年，中國(guó)是否會(huì)逐步放開社會(huì)組織登記制度？

賈西津:我覺得2013年社會(huì)組織放開登記制度肯定會(huì)往前推進(jìn)，在十八大之前其實(shí)3個(gè)管理?xiàng)l例（《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》）應(yīng)該是處于馬上要出臺(tái)的情況，但是由于某些因素沒有出來，所以到2013年的時(shí)候，這個(gè)制度的準(zhǔn)備已經(jīng)很成熟了，肯定會(huì)繼續(xù)往前推進(jìn)。至于用2012年準(zhǔn)備出的最終版本還是會(huì)繼續(xù)修訂可能還會(huì)再有改進(jìn)，但是我相信放開社會(huì)組織登記制度即便不在2013年出臺(tái)也應(yīng)該會(huì)快速出臺(tái)。因?yàn)閺某墒斐潭取臏?zhǔn)備的情況、從社會(huì)的需求而言，這個(gè)制度必須要改。而且“十二五”規(guī)劃里面已經(jīng)把直接登記、統(tǒng)一登記寫到社會(huì)發(fā)展的方針里面了。十八大的時(shí)候又提到了“盡快建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度”，所以這樣一些很明確的政策在社會(huì)組織制度的改革上面是必須要往前邁進(jìn)的。包括2013年新的條例要出臺(tái)這種可能性也完全存在。

《社會(huì)與公益》:您覺得社會(huì)組織放開登記制度會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)普及還是會(huì)在一些條件成熟的地區(qū)做試點(diǎn)？

賈西津:事實(shí)上，社會(huì)組織放開登記做試點(diǎn)已經(jīng)很多年了。從1998年開始執(zhí)行這個(gè)制度就已經(jīng)在地方上做試點(diǎn)。深圳早在2005年的時(shí)候行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理就已經(jīng)放開了。2012年的時(shí)候，在整個(gè)廣東省已經(jīng)實(shí)行了直接登記，所以試點(diǎn)早就已經(jīng)開始做了?，F(xiàn)在不是試點(diǎn)的問題，是關(guān)于全國(guó)三個(gè)基本條例的修訂。

《社會(huì)與公益》:現(xiàn)如今，公益慈善領(lǐng)域存在很大的法律空白，亟待從體制上和立法上加以改善。2013年，政府是否會(huì)出臺(tái)慈善事業(yè)法規(guī)？

賈西津:《慈善法》在2013年應(yīng)該不會(huì)出臺(tái)，因?yàn)樗]有在國(guó)家的立法規(guī)劃里面。但是急需往前推進(jìn)，納入規(guī)劃也分五年、三年規(guī)劃，需要一個(gè)準(zhǔn)備期?！洞壬品ā番F(xiàn)在是處于研究的階段，地方上可能會(huì)出臺(tái)一些慈善法條例，但是整體的慈善立法不會(huì)有那么快。法律法規(guī)的出臺(tái)必須要人大明確的列入當(dāng)年的計(jì)劃中來。人大要將其納入到立法日立法程序里面確定立法日程，立法機(jī)關(guān)才可以執(zhí)行。

《社會(huì)與公益》:2013年，政府購(gòu)買公共服務(wù)將如何開展？

賈西津:購(gòu)買服務(wù)這兩年一直開展的比較普遍，現(xiàn)在的問題是公共服務(wù)的購(gòu)買還沒有納入到政府采購(gòu)的目錄里面。采購(gòu)的三個(gè)對(duì)象提供的服務(wù)并沒有把公共服務(wù)納入進(jìn)去。所以會(huì)涉及到如果沒有法律上的完善，仍然會(huì)處于各種各樣的形式，目前沒有《采購(gòu)法》的修改，政府沒有考慮把公共服務(wù)納入到章程里面來。如果法律不修改，政府可能會(huì)加大資金投入，涉及部門更多、領(lǐng)域更多，但是從它的規(guī)范性、完善性，它真正能夠?qū)崿F(xiàn)的效果而言，不會(huì)有很大的改善。應(yīng)該說還是處于一種試點(diǎn)的形式或者說政府創(chuàng)新的形式。

《社會(huì)與公益》:2013年，中國(guó)福利彩票事業(yè)的前景如何？

賈西津:福彩本身也是需要對(duì)制度進(jìn)行改革的領(lǐng)域，比如福彩金的運(yùn)作、它的投放領(lǐng)域等等，現(xiàn)在的福彩領(lǐng)域還是以傳統(tǒng)體制為主。有些地方會(huì)有嘗試性的動(dòng)作，比如上海會(huì)先拿一部分資金進(jìn)行公益創(chuàng)投，把福彩的收入用于純粹扶持民間自發(fā)的組織。但是從整體的體制上面，基本上還是以傳統(tǒng)的體制為主。其實(shí)它還是一種計(jì)劃體制下面的福彩運(yùn)作模式，模式本身的改革是非常重要的。