環(huán)境可持續(xù)與旅游競爭力的提升——新西蘭的旅游發(fā)展經驗與啟示

蔡鳳琳 王詩理

(四川師范大學旅游學院，四川 成都 610068)

1 研究背景

2011年，達沃斯世界旅游經濟論壇公布了《2011年世界旅游競爭力》報告。報告從三個方面對世界139個國家的世界旅游競爭力進行排名，分別為:旅游監(jiān)管構架(the T＆T regulatory framework subindex)、旅游商業(yè)環(huán)境和基礎設施(the T＆T business environment and infrastructure subindex)、旅游人力文化和自然資源，報告用14個具體的指標對這三個方面進行具體衡量，最后得出總排名。而中國和新西蘭在世界旅游競爭力中的總排名分別為39位和19位。

筆者將中國和新西蘭14個指標的排名進行了對比(如表1所示)，從表中可以看出:中國自然旅游資源和文化旅游資源豐富，分別位列世界第5位和16位，同時也是世界擁有自然、文化遺產數目最多的國家，其在旅游資源上明顯優(yōu)越于其他國家，而新西蘭自然資源和文化資源以及旅游行業(yè)競爭力三項指標的排名都在中國之后，也就是說僅從資源和價格的競爭力看，新西蘭旅游是不如中國的，但為什么其在總排名上明顯超過中國?據表1顯示，新西蘭除了具有良好的基礎設施外，還具有更為合理科學的旅游監(jiān)管架構，而其中環(huán)境可持續(xù)作為旅游競爭力的一項重要指標遠遠優(yōu)于中國;從排名也可以看出中國在“環(huán)境可持續(xù)”以及“政策法規(guī)”指標上排名遠遠落后于新西蘭，這也是中國旅游發(fā)展過程中薄弱的環(huán)節(jié)，若要提升中國的整體旅游競爭力，應充分借鑒新西蘭旅游的發(fā)展經驗，其中環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展便是關鍵環(huán)節(jié)。

表1 中國和新西蘭世界旅游競爭力指標體系排名一覽表

所謂“環(huán)境可持續(xù)”，是指“滿足現(xiàn)代旅游者和接待地的需要，同時保護和改善可供后代利用的機會……按照一定方式對所有資源進行管理從而使得經濟、社會、審美需求得到滿足，同時又維持文化的完整性、基本的生態(tài)進程、生物多樣性和生命支持系統(tǒng)”的旅游發(fā)展［1］。達沃斯經濟論壇在分析環(huán)境可持續(xù)方面從7個小指標進行數據統(tǒng)計(如表2所示)，新西蘭眾多指標居世界前列。而生態(tài)旅游作為可持續(xù)旅游發(fā)展的一種表現(xiàn)形式，其核心原則是建立在可持續(xù)旅游發(fā)展的基礎之上，所以生態(tài)旅游對可持續(xù)旅游發(fā)展精神的傳承更能表現(xiàn)，新西蘭生態(tài)立國的理念讓筆者認為對新西蘭的旅游可持續(xù)發(fā)展分析是有必要的，借鑒新西蘭的經驗可以促進我國旅游可持續(xù)發(fā)展。

表2 中國與新西蘭“環(huán)境可持續(xù)”指標排名對比一覽表

2 新西蘭旅游發(fā)展概況

位于太平洋西南部的新西蘭，距澳大利亞僅1600km，旅游業(yè)是新西蘭最大的出口產業(yè)，外匯收入僅次于乳制品行業(yè)，為新西蘭國內生產總值貢獻近10%。新西蘭作為生態(tài)旅游目的地為人所熟知，入境游客至少一半以上要游覽一個國家公園，同時新西蘭近三分之一的國土是保護區(qū)，也是世界上最早成立保護區(qū)的國家之一。

根據國家自然與自然資源保護聯(lián)盟(IUCN)對保護區(qū)的定義解釋:“保護區(qū)就是指對保護和延續(xù)生物多樣性、保護或延續(xù)自然及相關文化資源有特別貢獻的一片陸地和/或海洋區(qū)域，它通過法律及其他有效手段進行管理”［2］。新西蘭保護區(qū)系統(tǒng)類型多種多樣，有海洋公園、森林公園、國家公園以及一些普通的以保護某種動植物為目的而設立的保護區(qū)等。截至2012年，新西蘭已經擁有14座享譽世界的國家公園，兩處享有世界遺產之地的稱號，它們以美麗的森林和湖泊、火山觀光地帶、獨特的地質地貌、金色的沙灘等等吸引著世界各地的人們［3］。國家公園內的一切設施，包括公路、宿營地、步行道和游客中心均由政府投資建設，這些區(qū)域被視為保護生態(tài)和生物多樣性的科研基礎、公眾教育和生態(tài)旅游基地，免費對游人開放。除此之外，新西蘭還建立了私人保護區(qū)，如位于新西蘭南部島嶼的杜尼丁附近的新西蘭黃眼企鵝保護區(qū)由霍華德·麥克格魯特和斯格特·克拉克建立，保護區(qū)的宗旨是保護瀕危且免遭滅絕，保護區(qū)所有資金均來源于日常旅游經營收入。新西蘭也是移民島國，其國內土著人毛利人不僅為這個年輕的國家注入豐富的毛利文化，吸引著國外游客紛至沓來，而且為本國的生態(tài)環(huán)境的保護和發(fā)展做出了自己的貢獻。

3 旅游環(huán)境可持續(xù)的新西蘭經驗

2007年，新西蘭在全球范圍內推出以“100%pure New Zealand”為口號的旅游宣傳片，以生態(tài)價值和人文哲理為核心，旨在告訴游客新西蘭已經褪盡了世俗的喧囂，不僅擁有現(xiàn)代文明，同時也能向游客展示原汁原味、生態(tài)、純凈的新西蘭。近年來，新西蘭在旅游環(huán)境可持續(xù)方面取得驕人的成績是新西蘭旅游發(fā)展利益相關者共同努力的結果，筆者認為可從以下三個方面加以闡述:

3.1 生態(tài)環(huán)境保護中的政府力量

在表2中，新西蘭環(huán)境管理的嚴格性和執(zhí)行力分別位居世界旅游競爭力的13位和11位，這與新西蘭政府組織在倡導環(huán)境保護方面發(fā)揮積極作用是分不開的。2007年，新西蘭頒布的《2015年新西蘭旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》中談到為新西蘭旅游業(yè)設定的愿景是:將旅游業(yè)打造成為新西蘭可持續(xù)經濟中的主要貢獻產業(yè)。戰(zhàn)略中規(guī)定了旅游業(yè)幫助改善和保護新西蘭文化、自然和社會環(huán)境的方法，并關注燃料和能源效率，以期降低交通排放并鼓勵使用公共交通，戰(zhàn)略中還提及新西蘭政府正與旅游業(yè)和研究團體合作，以測量和減少旅游業(yè)務的溫室氣體足跡，這些無不體現(xiàn)出新西蘭生態(tài)立國的方針。而新西蘭在全球推出的旅游宣傳口號也體現(xiàn)新西蘭在對外旅游營銷上的準確定位，通過生態(tài)立國理念為旅游者展現(xiàn)一個干凈、純凈的新西蘭，本著這樣一種理念吸引了越來越多的生態(tài)旅游者。

為了讓游客能夠在新西蘭體驗到真正的“100%pure New Zealand”，新西蘭旅游局采取了一系列措施。如一些旅游附屬機構或公司作出相應的承諾提供優(yōu)質服務，健全i－SITE游客信息中心。在所有組織中，新西蘭環(huán)境部(the Department of Conversation)作為新西蘭環(huán)境保護最重要的政府監(jiān)管部門發(fā)揮了巨大作用，其職責不僅涉及各種歷史、自然生態(tài)環(huán)境、土著文化的保護研究與維護工作，最重要的功能在于和其他的非正式組織、協(xié)會、行業(yè)、族長一起分享信息與相關政策的制定與合作，倡導自然歷史遺產的保護。

新西蘭環(huán)境部由政府組織和非政府組織構成，非政府組織作為聯(lián)系政府和大眾的媒介，主要致力于保護和研究，特別是生物多樣性的保護等，如新西蘭野生動物基金會、新西蘭環(huán)境教育協(xié)會、新西蘭毛利旅游協(xié)會等等，對新西蘭的自然保護區(qū)管理具有重要意義［4］。環(huán)境部專門為戶外旅游者打造的“Great Walks”，即“九大著名步道”，以14座國家公園為資源依托，無論是在行業(yè)管理，還是各種配套設施的修建都遵循生態(tài)環(huán)境保護原則，由環(huán)境部統(tǒng)一管理的山間小屋各種標志都很完備，小屋里張貼各種宣傳環(huán)境保護意識的海報，游客在入住前必須提前在環(huán)境部預約、購買住宿券并且閱讀各種戶外運動注意事項，避免一些安全事故、破壞環(huán)境的行為發(fā)生。

3.2 環(huán)境質量認證和健全的網站服務成就旅游企業(yè)的可持續(xù)

在世界旅游競爭力“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”指標一欄中，“旅游企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性”作為衡量環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并且新西蘭在世界旅游競爭力中“旅游企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性”排名第5位(表2所示)，這與新西蘭環(huán)境質量認證和有效激勵手段的結合密不可分。Qualmark是新西蘭旅游業(yè)的官方質量認證方案，只有符合業(yè)界全國質量標準，并通過嚴格現(xiàn)場評估的企業(yè)才能獲得Qualmark標識。新西蘭共有2000多家經Qualmark認證的旅游業(yè)經營者，所有經營者必須在年度評估中滿足環(huán)境質量標準。Qualmark作為新西蘭旅游業(yè)的官方質量標記，擁有Qualmark優(yōu)質標志的所有旅游商家都已按其環(huán)保業(yè)績予以評估，其中包括最低要求及其商家在節(jié)能、廢物、節(jié)水、環(huán)境和社區(qū)方面所作出的努力，是世界首個整合了環(huán)境表現(xiàn)和旅游質量的保障體系。

新西蘭奧特哥大學旅游學院在2001年對倡導生態(tài)旅游的247家旅游企業(yè)調研分析，最后選出最具有代表性的12家旅游企業(yè)作為生態(tài)旅游企業(yè)進行具體分析［5］，其評定標準包括教育作用、研究貢獻、道德規(guī)范等14個指標。位于新西蘭中央區(qū)域的凱庫拉觀鯨公司(Whale Watch Kaikoura Ltd.，Kaikoura)憑借多年來為水下生態(tài)環(huán)境保護作出的卓越貢獻，已經獲得過三大生態(tài)旅游獎項，他們的觀鯨船經過特別設計，能夠將水下噪音降低到最小，讓游客在觀鯨的同時不會打擾到鯨魚的水下活動;位于“亞伯塔斯曼國家公園”內的Awaroa旅館因其垃圾的處理系統(tǒng)將環(huán)境污染降低到最低程度被評“2005年最佳生態(tài)旅游旅館”，這對其他生態(tài)企業(yè)有很好的激勵作用，促進了生態(tài)旅游企業(yè)的良性發(fā)展。

無論是政府官網、行業(yè)協(xié)會、學術研究或者某一座國家公園的網站，其完善的旅游信息、各網站之間的有效鏈接也是生態(tài)旅游發(fā)展成熟的一個標志。如環(huán)境部網站不僅有其本身的政府職能信息，其在生態(tài)旅游發(fā)展方面的重要研究成果可供下載，有對各種野生動物資料的介紹、豐富的毛利文化知識，以及查詢景點動態(tài)，還能接受各種住宿預定、遠足旅游的預定，并且在全國重要景點都有自己的環(huán)境部游客中心;在湯加里羅國家公園網(http://www.tongarirocrossing.org.nz/)上有對游客出行必備物品的說明、環(huán)境理念和環(huán)境準則的說明、每段線路的介紹、旅館的查詢預訂、交通設施以及公園導航軟件等等。

3.3 環(huán)境法規(guī)與環(huán)境教育結合，共同約束引導游客行為

新西蘭之所以能夠在世界旅游競爭力中占領一席之地，是因為其環(huán)境法規(guī)與環(huán)境教育結合共同約束引導著游客行為。在表2中，新西蘭“環(huán)境條約的批準”在全球范圍內排名第10位，縱觀新西蘭法律監(jiān)管體制，不僅在國家層面制定有與環(huán)境保護相關的法律，更為重要的是一些旅游協(xié)會和旅行社制定了生態(tài)旅游者必須遵守的準則，同時具有法律效應。如在湯加里羅國家公園網站上有《環(huán)境保護準則》，準則涉及動植物的保護、垃圾的處理、文化等方面的具體說明，游客在進入景區(qū)前必須仔細閱讀相關準則，若有違反則有相應的處罰措施;新西蘭北島中部的懷托摩螢火蟲洞(Waitomo Cave)，游客進洞游覽時不得喧嘩、攝影及捕捉，蓄意破壞洞穴環(huán)境者，最高處罰為兩月監(jiān)禁和高額罰款。

目前，發(fā)達國家對生態(tài)旅游區(qū)的認識有四點:第一，保護的基本點是防止人的干擾;第二，保護區(qū)必須樹立保護第一的思想;第三，科學是建設保護區(qū)的根本保證，科學家、領導者和群眾的通力合作，是辦好保護區(qū)的基礎;第四，自然保護區(qū)重在生態(tài)教育［6］。生態(tài)旅游的小眾模式［7］決定了其在開發(fā)旅游產品的過程中必須深入了解特殊顧客群，也就是說需要一群重環(huán)保意識的旅游消費群體，即所謂的“負責任的旅游者”。在新西蘭旅游環(huán)境學?；饡W站上顯示，全國超過854所環(huán)境學校，包括小學、中學和一些主流學校遍布全國各地，并且有越來越多的早教中心，這些環(huán)境學校是新西蘭環(huán)境教育的必要組成部分，通過環(huán)境教育將生態(tài)意識上升到全民意識。只有將愛護自然景觀和人文景觀、保護野生動物和植物、理解大自然、熱愛大自然成為旅游者的共同意愿，才能做到真正的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，筆者認為這也是生態(tài)旅游發(fā)展的內核所在。同時，新西蘭政府將環(huán)境教育作為政府的一項功績來推動環(huán)境教育，主要目的之一便是實現(xiàn)其既定目標，所以說環(huán)境教育活動的進行迎合了政府的意愿:培養(yǎng)個人、家庭和社會應具有的環(huán)境知識、技能、態(tài)度和價值觀念;將研究和實踐取得的知識轉化為解決環(huán)境問題的方法;將環(huán)境教育融入學校課程;將環(huán)境教育引入商業(yè)和職業(yè)教育［8］。

4 對我國旅游競爭力提升的啟示

新西蘭倡導生態(tài)立國的理念指引著新西蘭國家的公民、政府、非政府組織以及與環(huán)境保護相關的行業(yè)為之付諸行動，倡導旅游者和新西蘭人民對環(huán)境的保護，實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，要想提升我國的旅游競爭力，結合新西蘭的發(fā)展經驗，筆者提出以下幾點建議:

第一，旅游發(fā)展過程中應該重視旅游環(huán)境教育發(fā)揮的重要作用，我們應該跳出以往的走馬觀花式的旅游發(fā)展模式。旅游的發(fā)展應該有意識地引導、呼吁游客對旅游環(huán)境的保護，如通過以環(huán)境教育為主體的引導式的景區(qū)解說系統(tǒng)的設計，加強游客環(huán)保意識;同時應該將環(huán)境教育納入學校課程，提高國民的環(huán)保意識。

第二，企業(yè)應該嚴格執(zhí)行相關環(huán)境條約，以原來單純追求經濟效益轉變?yōu)樽⒅厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展、最大限度地減少環(huán)境破壞的原則，進一步做好游客管理工作。

第三，將環(huán)境質量認證作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種激勵機制，實現(xiàn)旅游企業(yè)良性發(fā)展。

只有國人樹立了正確的環(huán)境觀、自然觀，才能真正實現(xiàn)在旅游實踐中樹立正確的環(huán)境倫理觀，做到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。借鑒新西蘭生態(tài)旅游發(fā)展經驗，只有通過健全的法律制度和管理制度作為保障，充分利用現(xiàn)代技術，最終落實到重視環(huán)境教育發(fā)揮的重要作用，才能推動真正意義上的旅游可持續(xù)發(fā)展，提高中國在世界旅游競爭力中的地位。

［1］宋瑞.生態(tài)旅游:全球觀點和中國實踐［M］.北京:中國水利水電出版社，2007.

［2］張朝枝，羅秋菊.保護區(qū)旅游規(guī)劃與管理指南［M］.北京:中國旅游出版社，2005.

［3］Department of Conservation(DOC)［EB/OL］.［2013－04－16］.http://www.doc.govt.nz/.

［4］New Zealand Tourism Strategy 2015［EB/OL］.［2013 －04 －16］.http://www.nztourismstrategy.com/.

［5］Higham J E S，Carr A M，Gale S.Ecotourism in New Zealand:Profiling Visitors to New Zealand Ecotourism Operations［D］.New Zealand:University of Otago，2001.

［6］葉文，蒙睿.生態(tài)旅游本土化:云南［M］.北京:中國環(huán)境科學出版社，2006.

［7］連玉鑾.生態(tài)旅游的小眾模式管窺［J］.四川師范大學學報(社會科學版)，2005(1):36－41.

［8］翟俊卿.新西蘭環(huán)境教育政策評述［J］.世界教育信息，2006(1):54－55.