讓民生實(shí)事幸福落地

本刊記者 高鑫

青島2013年計劃安排民生投入165.6億元，辦好12件、27項市辦實(shí)事項目。

對幸福的回答，百種千樣，但都不過一類范疇——民生。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)要把保障和改善民生放在更加突出的位置。習(xí)近平總書記在視察廣東時再次強(qiáng)調(diào)要著力保障和改善民生。這無疑均在強(qiáng)化黨和國家一切工作的根本目的：在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平。

將百姓訴求放于心間，堅持做好公共服務(wù)，這是民生幸福的根本。從2001年開始，每年為人民群眾辦一批實(shí)事，青島市已堅持了12年。重溫這份變化著的民生大單,可以勾勒出青島市社會民生建設(shè)和民眾生活的變遷。這其中有一條清晰的主線,那就是對于民生越來越重視和投入越來越多。青島在率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越、加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的道路上，始終將全力保障和改善民生作為其中的重要構(gòu)成。

讓人民群眾成為宜居幸福城市的建設(shè)者和共享者

2012年召開的青島市第十一次黨代會提出了“讓城鄉(xiāng)居民學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，真正讓人民群眾成為宜居幸福城市的建設(shè)者和共享者”。同年的政府工作報告中也提出了“著力解決群眾最盼、最急、最憂的問題，努力提高群眾的幸福感”的要求。青島市委、市政府把扎實(shí)推進(jìn)市辦實(shí)事工作擺在民生工作的首要位置。

一座城市，公共事務(wù)繁多，民眾訴求多樣，讓百姓生活得更幸福，就得把事兒做到百姓心坎上。而要知道百姓在想什么、最缺什么，就必須深入廣泛地調(diào)查論證，征求意見，科學(xué)決策。

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，每年市辦實(shí)事提報篩選工作啟動，青島市委、市政府都會多次召開專題會議，研究下一年的社會事業(yè)發(fā)展總體思路和民政、教育、衛(wèi)生、文化等方面重要民生事項。青島市的黨政領(lǐng)導(dǎo)也會深入一線調(diào)研市區(qū)危舊房改造、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)民生項目進(jìn)度，經(jīng)常走進(jìn)田間地頭，坐上群眾炕頭，面對面了解他們的實(shí)際困難和需求，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成有關(guān)部門提出解決措施。

“發(fā)展的根本目的就是讓老百姓生活得更幸福，特別是要讓因病致貧的農(nóng)民有保障、生活困難的群眾過上好日子?！鄙綎|省委常委、青島市委書記李群一直牽掛著困難群眾的生產(chǎn)生活，連續(xù)三年元旦深入基層看望慰問困難群眾?！凹依餂]有上下水，使用公共廁所，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，房內(nèi)滲水漏雨?！笔袇^(qū)危舊房內(nèi)居民成為繁華都市中的孤島。為了讓這部分居民真正享受到青島城市化的成果，數(shù)次調(diào)研中，青島市委副書記、市長張新起踩著坑洼不平的土路陡坡，認(rèn)真察看一間間低矮破舊的危房簡屋?！疤岣咚麄兊木幼∩钯|(zhì)量，是政府為民辦實(shí)事的當(dāng)務(wù)之急，不論遇到多大困難也要克服?！?/p>

近年來，青島市辦實(shí)事提報篩選工作，都會充分依托“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動、網(wǎng)絡(luò)在線問政活動等政民互動載體，充分聽取市人大代表、政協(xié)委員及廣大市民的意見建議，按照“以人為本、突出重點(diǎn)、普惠可行”的原則進(jìn)行篩選。以2013年青島市辦實(shí)事為例，舊城區(qū)改造、食品安全監(jiān)管、城市交通等大批市民建議和急需解決的問題被吸納進(jìn)市辦實(shí)事初選項目中。經(jīng)過青島市政府有關(guān)部門研究，初步確定了20件實(shí)事項目，提交市政府常務(wù)會議、市委常委會議進(jìn)行研究，最終確定了2013年度12件、27項市辦實(shí)事。

婦女在街道接受技能培訓(xùn)。

為了保證政府承諾如期落實(shí)，青島還對這些民生實(shí)事實(shí)行公開掛牌督辦，對項目完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并邀請社會力量參與督辦，主動接受社會評議。

2012，把資金更多地用在民生上

民生實(shí)事關(guān)乎公眾利益，也關(guān)乎地方政府的誠信形象。有人把市辦實(shí)事比喻成一張考卷，對照這張考卷，這一年政府為老百姓做了些什么一目了然。在剛剛過去的2012年，青島為市民呈上了一份滿意的答卷。

2012年1月，根據(jù)“人性化、普惠性、全局性、可行性”的原則，經(jīng)過層層征集，通過征求各方面的意見，青島市篩選確定了2012年10件市辦實(shí)事，涉及21項工作。針對在城市發(fā)展過程中，怎么樣把資金更多地用在民生上，讓廣大市民享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果的命題，2012年3月份，青島市在原有10件實(shí)事基礎(chǔ)上，又再次在全社會征集市辦民生項目，并通過調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)、壓縮緩建一批基本建設(shè)項目的方式，進(jìn)一步加大民生項目的投入力度，新增6件民生項目。這些項目基本涵蓋了百姓“衣、食、住、行、生、老、病、逝”等多方面內(nèi)容，旨在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切需要解決的問題。

根據(jù)青島市第十五屆人民代表大會第二次會議政府工作報告中的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料顯示，2012年青島市財政對民生投入較上年增長21.6%，占財政支出的比重達(dá)到60.8%，為城鄉(xiāng)居民辦的10件實(shí)事和6件新增民生事項如期完成。全市新增就業(yè)41.7萬人。區(qū)、市最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.7%和15.8%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金翻了一番，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高14.5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高14.3%和15.2%，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高了兩倍。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3200張。開工保障性住房建設(shè)項目31個，籌建房源2.4萬套，配租、配售房源9214套。市區(qū)集中供熱普及率達(dá)到73%。新增大型商貿(mào)設(shè)施60萬平方米，完成15處農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，建成肉菜流通追溯體系。同時，青島市啟動了千萬平方米社會事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)，已開工272萬平方米。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財政支出的比重提高到17%。啟動百萬平方米現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)，完成94所農(nóng)村薄弱中小學(xué)改造，新建、改擴(kuò)建253所農(nóng)村幼兒園。免除農(nóng)村中職學(xué)生學(xué)費(fèi)和全市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書、作業(yè)本費(fèi)用。配備623輛專用校車。加快公立醫(yī)院改革，基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和規(guī)劃內(nèi)的村衛(wèi)生室全部實(shí)施基本藥物制度，建立了城鄉(xiāng)重大疾病、罕見疾病醫(yī)療救助制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元以上。完善基層公共文化服務(wù)體系，市博物館改擴(kuò)建等項目加快推進(jìn)?；钴S群眾性體育健身活動，新增社區(qū)健身設(shè)施778處。

交警進(jìn)幼兒園傳授安全常識。

膠州新型農(nóng)村社區(qū)。

群眾在享受合作醫(yī)療服務(wù)。

大學(xué)生孵化基地的大學(xué)生。

檢驗(yàn)一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，是否能夠謀民生之利、解民生之憂。老齡化日益嚴(yán)重，給養(yǎng)老、醫(yī)療帶來巨大壓力，同時也給老齡家庭造成了巨大負(fù)擔(dān)。2012年，作為新增6項民生項目之一，青島市借鑒發(fā)達(dá)國家，特別是人口老齡化程度比較高的發(fā)達(dá)國家的做法，結(jié)合青島實(shí)際，創(chuàng)造性地率先在全國推出長期護(hù)理保險制度，為國內(nèi)首創(chuàng)，其目的主要是解決半失能和失能參保人晚年的生活照顧，把醫(yī)和養(yǎng)結(jié)合起來。2012年7月1日，青島市下發(fā)《關(guān)于建立長期醫(yī)療護(hù)理保險制度的意見（試行）》，長期醫(yī)療護(hù)理保險制度正式實(shí)施。目前，青島市內(nèi)共有143家社區(qū)和醫(yī)院開展了長期醫(yī)療護(hù)理保險業(yè)務(wù)，已經(jīng)為7745名失能和半失能參保人員辦理了長期醫(yī)療護(hù)理保險，為2090名參保人統(tǒng)籌支付費(fèi)用978.4萬元。

一件件實(shí)事的完成，切實(shí)改善了青島人民的生活。在普通的青島市民的眼中，青島市推出的市辦實(shí)事，是真正的想民所想，憂民所憂。加上有政府的支持、有資金上的保障，更能讓普通百姓真正從中受益。市辦實(shí)事正在逐步成為普通市民心中的一個響亮品牌。

繪就“美麗青島”2013民生圖譜

2013年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。在1月舉行的青島市第十五屆人民代表大會第二次會議上，改善民生仍然是各界關(guān)注的重中之重。青島市長張新起在政府工作報告中明確提出，2013年，青島市將加快改善民生和創(chuàng)新管理，推動社會建設(shè)取得新進(jìn)步。其中特別提出堅持?；颈９脖Ｆ栈荼＞龋瑖@實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、勞有應(yīng)得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居的目標(biāo)，著力解決人民群眾最迫切、最期盼、最憂心的事情，努力讓發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。2013年計劃安排民生投入165.6億元，辦好12件、27項市辦實(shí)事項目。

縱觀2013年青島市辦實(shí)事，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所10000座、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建立農(nóng)村低保家庭冬季取暖補(bǔ)助制度、對應(yīng)屆大中專畢業(yè)生發(fā)放一次性求職補(bǔ)貼、免費(fèi)為幼兒園生活環(huán)境實(shí)時檢測、免費(fèi)實(shí)施新生兒疾病篩查……12件市辦實(shí)事所選項目涉及市民的醫(yī)、食、住、行、就業(yè)、幼、困等民生基本方面，市辦實(shí)事關(guān)注的目光落在每個市民身上，把每一個關(guān)乎百姓冷暖的民生問題都當(dāng)作大事來對待。而在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普惠大眾的同時,除了大規(guī)模保障房建設(shè)、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之外，也將政府財力重點(diǎn)向農(nóng)村和社會困難弱勢群體傾斜，涉及財政總投資約52.2億元。讓百姓從中受益的理念，在這里得到了很好的詮釋。

把2013年和2012年青島市的市辦實(shí)事進(jìn)行對比，不難發(fā)現(xiàn)其中大多數(shù)實(shí)事是在2012年工作基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸和提升。其中每年都備受關(guān)注的低保提標(biāo)問題，今年也如約而至。2013年城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月480元提高到540元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3000元提高到3420元,距離上次調(diào)整不足一年，有助于進(jìn)一步改善低保對象的基本生活條件。2013年的青島市辦實(shí)事中，也有新亮點(diǎn)。食品安全、停車場建設(shè)首次被寫進(jìn)實(shí)事。這兩個民生熱點(diǎn)話題入圍，讓百姓看到了市政府整治和解決這兩項民生問題的決心。而在其中，還首次建立農(nóng)村低保家庭冬季取暖補(bǔ)助制度。

“務(wù)必貼近百姓生活，讓廣大市民直接受益”是青島市委、市政府的民生建設(shè)理念，充分體現(xiàn)了青島市讓市辦實(shí)事成為謀百姓福祉發(fā)動機(jī)的殷切之情。

青島市2013年市辦實(shí)事項目

改善城鄉(xiāng)居民居住條件，開工建設(shè)保障性住房15000套，啟動改造城區(qū)危舊房17000戶，修繕加固和拆除重建農(nóng)村危房3813戶。

改善城鄉(xiāng)居民生活條件，市區(qū)新增供熱面積560萬平方米，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所10000座。

改善城鄉(xiāng)居民出行條件，新增更新節(jié)能環(huán)保型公交車400輛，新增農(nóng)村專用校車600輛。

緩解老城區(qū)停車難，建設(shè)公共停車場9座，新增公共停車位2488個。

提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，建立城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療補(bǔ)助制度，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加基本公共衛(wèi)生項目補(bǔ)助資金。

進(jìn)一步提高食品安全水平，支持市區(qū)新建改造農(nóng)貿(mào)市場15處，開展食品安全定性定量檢測6萬批次。

改善困難群眾的基本生活條件，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村低保家庭冬季取暖補(bǔ)助制度。

新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，為青島生源應(yīng)屆大中專畢業(yè)生發(fā)放一次性就業(yè)求職補(bǔ)貼；開工建設(shè)市創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

提升人文關(guān)懷水平，免費(fèi)實(shí)施全市孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。

加大學(xué)前教育投入，新建、改擴(kuò)建幼兒園200所，免費(fèi)為2012年以來完工的新建、改擴(kuò)建幼兒園室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和四市農(nóng)村幼兒園飲用水衛(wèi)生質(zhì)量實(shí)施檢測，提高普惠性民辦幼兒園財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對市兒童福利院、市優(yōu)撫醫(yī)院、市社會福利院實(shí)施整體改造。

改善殘疾人生活條件，實(shí)施困難殘疾人家庭無障礙改造，為成年重度殘疾人發(fā)放就業(yè)生活補(bǔ)貼。