“中國(guó)制造”應(yīng)向“德國(guó)制造”學(xué)習(xí)什么

孟虹

孟虹 中國(guó)人民大學(xué)德國(guó)研究中心副主任

當(dāng)中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境時(shí)，或許是時(shí)候反觀、思考和借鑒早已步入后現(xiàn)代化和后工業(yè)化時(shí)代的德國(guó)的發(fā)展模式了。從德國(guó)制造業(yè)的發(fā)展之路中我們可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)會(huì)“在創(chuàng)新中求發(fā)展”是其成功的精髓所在，而創(chuàng)新不僅僅指技術(shù)，也涉及體制與理念的與時(shí)俱進(jìn)。

位于德國(guó)斯圖加特的保時(shí)捷汽車工廠內(nèi)“911系列”跑車的生產(chǎn)線。

在全球化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，德國(guó)制造業(yè)持續(xù)引領(lǐng)世界發(fā)展潮流，其賴以為生的核心是什么？這個(gè)問(wèn)題不斷引起人們的關(guān)注。

中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，目前已快速發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。2011年中國(guó)在德企業(yè)已超過(guò)150家，其中不少為并購(gòu)企業(yè)。了解歐洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)和歐洲一體化“領(lǐng)頭羊”的德國(guó)在政策、法律、管理和員工教育及企業(yè)文化方面的特點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展和中德企業(yè)合作，為中國(guó)企業(yè)順利走向世界以及從“制造大國(guó)”轉(zhuǎn)向“制造強(qiáng)國(guó)”意義重大。

高度強(qiáng)調(diào)公平與競(jìng)爭(zhēng)

“二戰(zhàn)”后西德經(jīng)濟(jì)得以在廢墟上迅速恢復(fù)和發(fā)展，首先歸功于“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”政策。無(wú)論是聯(lián)盟黨還是社民黨執(zhí)政時(shí)期，均重視通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律來(lái)自動(dòng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)公平與競(jìng)爭(zhēng)以及企業(yè)的自主性、自立性，重視新技術(shù)的開(kāi)放和利用，創(chuàng)建反“卡特爾”機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督和阻止企業(yè)壟斷和舞弊現(xiàn)象。

20世紀(jì)60年代初和90年代兩德統(tǒng)一后，國(guó)家先后兩次大規(guī)模地對(duì)諸如大眾汽車公司等國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化。1963年，為了保證對(duì)全德經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出公平中立的評(píng)判，成立由聯(lián)邦總統(tǒng)親自任命的“經(jīng)濟(jì)五賢人委員會(huì)”，負(fù)責(zé)定期向政府遞交評(píng)估報(bào)告。此外，近年來(lái)慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所、哈雷經(jīng)濟(jì)研究所、基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所和萊茵－威斯特伐利亞經(jīng)濟(jì)研究所等德國(guó)四大經(jīng)濟(jì)研究所每年春秋聯(lián)合發(fā)布經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告，為政府發(fā)布合理和前瞻性的年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告提供了重要的科學(xué)依據(jù)。

同時(shí)，政府高度強(qiáng)調(diào)國(guó)家的“社會(huì)性”，重視社會(huì)公平、公正和對(duì)民眾基本生活水平的保障。20世紀(jì)50年代，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，西德政府不僅吸收外籍勞工來(lái)德支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還大力促進(jìn)社會(huì)住房的建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)家社會(huì)福利負(fù)擔(dān)的不斷增加，施羅德政府于2003年與時(shí)俱進(jìn)地提出《2010年改革議程》，對(duì)社保體制和勞工市場(chǎng)政策進(jìn)行大規(guī)模改革，支持創(chuàng)建“個(gè)體企業(yè)”。2008年，受到全球金融危機(jī)影響，政府為了保障大批員工的就業(yè)，靈活引進(jìn)“短工制”，為企業(yè)保留員工崗位提供資助。這一系列的措施既保證了公平與競(jìng)爭(zhēng)，又充分發(fā)揮了德國(guó)社保體系和政府的作用。

以多元化的法律為保障

德國(guó)制造業(yè)得到良好發(fā)展，背后主要推手是國(guó)家為企業(yè)提供了全方位的法律保障。1957年，聯(lián)邦議會(huì)為了保障企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷，首次出臺(tái)了《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》，極大限度地限制了“卡特爾”的形成、大企業(yè)對(duì)某一市場(chǎng)的控制地位以及企業(yè)的兼并。目前，德國(guó)汽車行業(yè)中聚集著全德前十大規(guī)模的企業(yè)，如大眾汽車、奔馳和寶馬公司，各企業(yè)之間既有競(jìng)爭(zhēng)，又各顯獨(dú)色，保障了汽車行業(yè)的良性發(fā)展。

為了規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，保護(hù)企業(yè)發(fā)起人、投資者和債權(quán)人的利益，依據(jù)“結(jié)社自由”的原則，德國(guó)在原有《商法典》和《民法典》的基礎(chǔ)上對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行規(guī)范。為了保護(hù)消費(fèi)者利益，先后出臺(tái)了《設(shè)備安全法》、《產(chǎn)品安全法》等。為了保護(hù)員工的利益，還引進(jìn)了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《反不正當(dāng)解雇法》，并在20世紀(jì)60年代“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”的影響下出臺(tái)了《雇員代表參加企業(yè)管理法》和《參與共同決策法》，規(guī)定雇員人數(shù)超過(guò)500名的大型企業(yè)必須設(shè)立監(jiān)事會(huì)，選派職工代表參與重大決策。此外，在頒布有關(guān)企業(yè)《破產(chǎn)法》的同時(shí)出臺(tái)了《解雇保護(hù)法》，為員工獲得企業(yè)破產(chǎn)薪酬補(bǔ)償費(fèi)以及企業(yè)轉(zhuǎn)讓時(shí)強(qiáng)制保留勞動(dòng)關(guān)系等提供了保障。

在保護(hù)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面，德國(guó)既有資方組成的各行業(yè)相關(guān)雇主協(xié)會(huì)（其中中小型企業(yè)均需參加全國(guó)工商協(xié)會(huì)），也有代表勞工方利益的各類工會(huì)，從而在保證員工利益的同時(shí)，促進(jìn)員工的安全感和企業(yè)認(rèn)同感，杜絕了頻繁跳槽現(xiàn)象的出現(xiàn)。

注重教育和技術(shù)研發(fā)

教育是德國(guó)制造業(yè)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的立足之本。德國(guó)不僅注重提升“雙軌制”職業(yè)教育的地位，現(xiàn)有450多個(gè)行業(yè)均對(duì)員工的職業(yè)能力作出明確規(guī)定，要求未接受過(guò)高等教育的員工均需首先經(jīng)過(guò)“學(xué)徒制”培訓(xùn)后，方能被公司聘用。

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，繼續(xù)教育的作用在德國(guó)也越來(lái)越受到重視。諸如西門子等大型企業(yè)都擁有自己的培訓(xùn)中心，國(guó)家也出資支持員工參加進(jìn)修，如勞工局承擔(dān)失業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)用，稅務(wù)局通過(guò)減稅來(lái)為納稅人承擔(dān)額外的培訓(xùn)開(kāi)支等。

金融危機(jī)時(shí)期，通過(guò)引進(jìn)“短工制”，保障了大批員工的就業(yè)。這既保證了公平與競(jìng)爭(zhēng)，又充分發(fā)揮了德國(guó)社保體系和政府的作用。

此外，企業(yè)作為并列于高校、獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)外的第三大科研基地，既是研發(fā)基金的重要來(lái)源方，也是自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的主要推動(dòng)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年德國(guó)全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)68%源自企業(yè)?？蒲腥藛T也主要集中在企業(yè)，2010年占全德研發(fā)人員總數(shù)的62%。此外，80%的德國(guó)大企業(yè)擁有自己的研究機(jī)構(gòu)，從而保障企業(yè)自身在全球激烈競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)勁的生命力。

“德國(guó)制造”成為質(zhì)量和信譽(yù)的代名詞

德國(guó)產(chǎn)品雖因生產(chǎn)成本高而在價(jià)格上普遍高于日本和美國(guó)產(chǎn)品，但依然備受海內(nèi)外客戶青睞，其重要原因之一便是有過(guò)硬的質(zhì)量和良好的信譽(yù)。目前，德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)下設(shè)逾120個(gè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和近3600個(gè)工作委員會(huì)，制定的標(biāo)準(zhǔn)幾乎涉及建筑工程、冶金、化工、電工、環(huán)境保護(hù)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)領(lǐng)域，6000多個(gè)工業(yè)公司和組織為其成員。

為了保障產(chǎn)品的安全，德國(guó)還建立了一套獨(dú)特的質(zhì)量認(rèn)證管理體系，由質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)流程、產(chǎn)品規(guī)格、成品質(zhì)量等進(jìn)行逐一審核，并通過(guò)獨(dú)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)督和咨詢。“流程決定結(jié)果”構(gòu)成了德國(guó)產(chǎn)品的安全管理指導(dǎo)理念。在產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)中，德國(guó)企業(yè)日益重視企業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)責(zé)任以及售后服務(wù)，將節(jié)能和環(huán)保納入企業(yè)的理念中。為此，德國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)于2008年聯(lián)合設(shè)立了“德國(guó)可持續(xù)發(fā)展獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)將社會(huì)責(zé)任和環(huán)保融入企業(yè)理念、生產(chǎn)過(guò)程的先鋒企業(yè)和產(chǎn)品。

多年來(lái)，“德國(guó)制造”成為質(zhì)量和信譽(yù)保證的代名詞，構(gòu)成戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)國(guó)際形象的一個(gè)重要組成部分。德國(guó)制造業(yè)的發(fā)展之路顯示了員工良好的教育、務(wù)實(shí)求精的作風(fēng)和踏實(shí)沉穩(wěn)的心態(tài)是促進(jìn)德國(guó)制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，政策和法律制定上的創(chuàng)新，注重強(qiáng)調(diào)公平、競(jìng)爭(zhēng)、新技術(shù)開(kāi)放和可持續(xù)性發(fā)展以及德國(guó)工會(huì)在保護(hù)員工利益、平衡勞資方關(guān)系方面發(fā)揮的作用，也值得我們借鑒。