振興海運(yùn)業(yè)需要戰(zhàn)略規(guī)劃

本刊記者 王哲

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》征求意見稿已經(jīng)廣泛征求了各地方主管部門、主要港口、航運(yùn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及科研機(jī)構(gòu)的意見，正式方案預(yù)計(jì)會(huì)在近期出臺(tái)。

“誰控制了海洋，誰就控制了世界?！?000年前古羅馬學(xué)者西塞羅留下的一句話至今被西方發(fā)達(dá)國(guó)家奉為信條。

海運(yùn)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。海運(yùn)承擔(dān)了全世界90%以上的貨物運(yùn)輸量，一批強(qiáng)大的海運(yùn)船隊(duì)是應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化、保障國(guó)家海上安全和維護(hù)國(guó)家海外權(quán)益的重要力量。

我國(guó)海運(yùn)行業(yè)早已邁入了世界海運(yùn)大國(guó)行列，但綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，扶持發(fā)展的政策體系有待于進(jìn)一步完善。特別是近年來受國(guó)際金融危機(jī)和次債危機(jī)影響，國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)供需失衡，全球海運(yùn)行業(yè)已進(jìn)入了新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)白熱化，我國(guó)航運(yùn)業(yè)陷入嚴(yán)重困境。

2011年國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)有70%處于虧損狀態(tài)，2012年超過了80%。中遠(yuǎn)等海運(yùn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)連年巨虧，以往沒有虧損的企業(yè)也出現(xiàn)了虧損，海運(yùn)企業(yè)的生存環(huán)境繼續(xù)惡化，2013年海運(yùn)業(yè)還將延續(xù)低迷狀況。

2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間，海運(yùn)業(yè)的代表委員不約而同地提出應(yīng)盡快出臺(tái)振興海運(yùn)的規(guī)劃。記者最近獲悉，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》征求意見稿前期已經(jīng)廣泛征求了各地方主管部門、主要港口、航運(yùn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及科研機(jī)構(gòu)的意見，正式方案預(yù)計(jì)會(huì)在近期出臺(tái)。

“2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)出臺(tái)了鋼鐵、汽車、造船等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。海運(yùn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性服務(wù)行業(yè)，無論是應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難，還是著眼長(zhǎng)期發(fā)展，出臺(tái)海運(yùn)業(yè)振興規(guī)劃恰逢其時(shí)?！敝袊?guó)船東協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張守國(guó)告訴記者。

2020年初步建成海運(yùn)強(qiáng)國(guó)

記者了解到，此次《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》征求意見稿為中國(guó)海運(yùn)業(yè)描繪了一個(gè)宏偉的藍(lán)圖：到2020年，我國(guó)將建成高效、便捷、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色的現(xiàn)代化海運(yùn)系統(tǒng)，基本建成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，初步建成海運(yùn)強(qiáng)國(guó)，海運(yùn)船隊(duì)總體規(guī)模將達(dá)到世界第三位，形成三到五家有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)和全球物流經(jīng)營(yíng)人，對(duì)戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸保障力明顯提升，國(guó)輪承運(yùn)份額穩(wěn)步增長(zhǎng)。

征求意見稿還強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心、天津北方國(guó)際航運(yùn)中心、大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，支持廈門建設(shè)東南國(guó)際航運(yùn)中心，探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)海運(yùn)企業(yè)與石油、石化、鋼鐵等大型貨主的緊密合作等，鼓勵(lì)建立企業(yè)間以資本為紐帶的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期合作”的戰(zhàn)略關(guān)系，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。

業(yè)內(nèi)人士指出，如果航運(yùn)企業(yè)與貨主企業(yè)間能廣泛地建立上述戰(zhàn)略合作關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)行業(yè)間最大的協(xié)同效益；可以長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；可以規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)帶來的影響；可以保障國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸安全，從機(jī)制上徹底落實(shí)好“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)安全運(yùn)行起到保障作用。

財(cái)稅優(yōu)待政策備受關(guān)注

完善財(cái)稅政策環(huán)境是這一指導(dǎo)意見最受關(guān)注的內(nèi)容。此前，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及航運(yùn)企業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)曾不約而同地表示，迫切期待中國(guó)企業(yè)能獲得與國(guó)際航企同等稅收和融資政策。

“海運(yùn)相較于其他運(yùn)輸方式更為‘綠色’，而此前在政策上并沒有相應(yīng)的支持手段?！睆埵貒?guó)指出，目前我國(guó)海運(yùn)業(yè)的政策環(huán)境與海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有明顯差距，使我國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。參照海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)企業(yè)營(yíng)造與國(guó)外企業(yè)相當(dāng)?shù)墓礁?jìng)爭(zhēng)環(huán)境非常必要。

據(jù)了解，海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)本國(guó)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展采取扶持和保護(hù)政策。國(guó)際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸通用的稅制是低稅率的噸稅制，對(duì)遠(yuǎn)洋船舶課稅按照噸位計(jì)算而不是依據(jù)企業(yè)利潤(rùn)。國(guó)際上很多國(guó)家還對(duì)在本國(guó)注冊(cè)的航企實(shí)行低稅或免稅政策。近兩年，澳大利亞為繁榮本國(guó)航運(yùn)業(yè)，采取稅收減免等多項(xiàng)政策支持航運(yùn)業(yè)發(fā)展，對(duì)從事國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸和沿海貿(mào)易運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)免征公司所得稅、放松航企的資本所得稅、船舶租賃所得稅等。而與國(guó)際大環(huán)境形成鮮明對(duì)比的是，目前我國(guó)海運(yùn)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，尤其是從事國(guó)際航運(yùn)的企業(yè)，不但要繳納車船稅、噸稅、進(jìn)口船舶增值稅等特殊稅負(fù)，還要繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅以及大量的規(guī)費(fèi)，我國(guó)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、船員所得稅的稅率均高于國(guó)際慣例，造成我國(guó)航企在與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，致使很多華人企業(yè)將經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外，在中國(guó)注冊(cè)的航運(yùn)企業(yè)和航運(yùn)利益不斷流失。

中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)長(zhǎng)航等企業(yè)人士在談及對(duì)此次促進(jìn)政策的意見時(shí)普遍認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)海運(yùn)企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中資船舶在國(guó)內(nèi)登記，在當(dāng)前形勢(shì)下改變折舊年限，減少虧損；由船舶噸稅取代所得稅，并進(jìn)一步簡(jiǎn)少征稅科目，減輕航運(yùn)企業(yè)稅負(fù)；進(jìn)一步減免或降低船舶港務(wù)費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)等規(guī)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)“營(yíng)改增”后運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)增加，降低交通運(yùn)輸業(yè)增值稅稅率，擴(kuò)大允許抵扣的范圍，允許存量資產(chǎn)（非不動(dòng)產(chǎn)）采取過渡政策抵扣，建立專項(xiàng)基金補(bǔ)貼“營(yíng)改增”稅負(fù)加重的航運(yùn)企業(yè)。

另外，按照我國(guó)稅法，海員要按照工資薪金、海上補(bǔ)貼等全部收入繳納個(gè)人所得稅，納稅額占海員收入的近三成。海員是國(guó)際公認(rèn)的特殊艱苦職業(yè)和高危職業(yè)，海員們大部分時(shí)間無法享受公民在陸地居住享有的公共服務(wù)。因此，多數(shù)航運(yùn)國(guó)家對(duì)本國(guó)海員實(shí)行個(gè)人所得稅減免政策。近年來，國(guó)際海員出現(xiàn)全球緊缺，很多中國(guó)高級(jí)船員流失到海外航運(yùn)企業(yè)。當(dāng)前中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸融入國(guó)際市場(chǎng)尚處于起步階段，應(yīng)當(dāng)實(shí)行符合國(guó)際慣例的政策，對(duì)海員所得進(jìn)行免稅。

深化產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的戰(zhàn)略合作

一家航運(yùn)央企的運(yùn)營(yíng)部負(fù)責(zé)人告訴記者，近幾年一些國(guó)內(nèi)大貨主、金融機(jī)構(gòu)利用航運(yùn)低迷以及自身掌握資源的優(yōu)勢(shì)，紛紛自建船隊(duì)甚至成立航運(yùn)公司，如寶鋼、首鋼、神華等都組建了自己的船隊(duì)，其規(guī)模不弱于中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)長(zhǎng)航三大航運(yùn)央企的運(yùn)力，沖擊市場(chǎng)價(jià)格，造成社會(huì)總運(yùn)力過剩，社會(huì)總體資源浪費(fèi)。交通運(yùn)輸部已經(jīng)意識(shí)到了貨主自辦船隊(duì)對(duì)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的危險(xiǎn)，2011年就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范貨主投資國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)的公告》予以規(guī)范，但效果并不理想。

主要航運(yùn)企業(yè)的高層多次建議應(yīng)對(duì)貨主、金融機(jī)構(gòu)自辦船隊(duì)的準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)控，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策予以落實(shí)。同時(shí)，對(duì)貨主、金融機(jī)構(gòu)已辦航運(yùn)企業(yè)，鼓勵(lì)與大型專業(yè)航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，實(shí)行專業(yè)經(jīng)營(yíng)，謀求共贏發(fā)展，并進(jìn)一步明確“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”，提高國(guó)輪承運(yùn)比例，推動(dòng)主要航運(yùn)企業(yè)與石化、鋼鐵、汽車廠家等企業(yè)長(zhǎng)期合作，鼓勵(lì)石化、鋼鐵企業(yè)以及其他重要進(jìn)出口企業(yè)將主要運(yùn)輸業(yè)務(wù)交由航運(yùn)央企承運(yùn)。

目前，汽車產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量和實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但由于海運(yùn)比例還不到汽車產(chǎn)銷量的10%，造成汽車產(chǎn)業(yè)物流成本過高和中國(guó)汽車出口受制于國(guó)外大滾裝船公司。為了支持中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速走向國(guó)際市場(chǎng)，希望著重扶持和培育中國(guó)滾裝船隊(duì)運(yùn)輸能力，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)車國(guó)運(yùn)”。