提高市政工程質(zhì)量監(jiān)督實效的措施

郝建江 李金蘭

【摘 要】本文主要分析了市政工程質(zhì)量監(jiān)督的工作現(xiàn)狀，并提出了具體策略。

【關鍵詞】市政工程；質(zhì)量監(jiān)督

市政工程設施是城市經(jīng)濟社會運行的重要載體，同時也是城市基礎設施不可或缺的組成部分?，F(xiàn)如今，我國市政工程建設投資已經(jīng)發(fā)展成為政府、企業(yè)以及相關社會投資一起參與、共同投資的新局面；其質(zhì)量管理體系也日趨健全，發(fā)展成為政府監(jiān)督與社會監(jiān)理以及企業(yè)自我控制相互有機聯(lián)合的新體系。市政工程管理質(zhì)量的高低不僅和城市基礎設施建設的投資效益息息相關，而且和廣大人們?nèi)罕娗猩砝嬗兄o密的聯(lián)系。因而，力求在最大程度上確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)的安全和城市基礎設施建設投資的效益，加強對市政工程管理現(xiàn)狀著手分析和深入研究，以便提出針對性的解決問題和改進對策刻不容緩。

1.市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

市政基礎設施工程絕大部分是政府投資項目，其中不少項目還是市重點工程、民生工程。前些年施工的工程建設單位大多是政府成立工程建設指揮部，管理人員、技術人員從各單位抽調(diào)，人員技術素質(zhì)參差不齊，雖說工程招標、管理符合程序，但監(jiān)督機構(gòu)參與監(jiān)督的工程不多。市政道路公用設施由公用事業(yè)局管理，工程竣工驗收由指揮部組織驗收，更談不上工程竣工備案。市政工程有其特殊性，有的項目還比較急迫，還未開工，竣工日期就已經(jīng)定好了，所以在建設工程程序上不受重視，常見的是未報先建或根本不報建，竣工驗收合格也不備案。但上級部門往往會要求工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提前介入，或是在出現(xiàn)質(zhì)量問題后再介入工程質(zhì)量監(jiān)督，這就給我們的工作帶來被動。有的工程竣工后幾年不備案的現(xiàn)象也是存在的。

市政工程是由政府投資的公益項目，其產(chǎn)品為公眾使用：二是市政工程主要服務于城市區(qū)域，由于受到環(huán)境、場地、交通等各種因素的制約，工期一般不會太長，屬于短、平、快的建設性質(zhì)，這就加大了監(jiān)督管理部門的工作難度。在市政建設工程中，建設單位會積極追求工程早日完成，利用優(yōu)勢地位，強行要求施工單位爭時間、搶速度。作為施工單位也會出現(xiàn)一系列問題。作為質(zhì)量監(jiān)督部門，過去主要是對住宅房屋質(zhì)量進行監(jiān)督管理，而對市政道路公用設施監(jiān)管力度不是很大，沒有引起足夠的重視，相應的專業(yè)科室成立較晚，技術人員配備不足。市政建設工程，建設單位沒有委托，也就是沒有進行強制性監(jiān)管，監(jiān)督機構(gòu)積極性、主動性不強，宣傳力度不大，和房屋工程質(zhì)量監(jiān)督力度相比相差甚遠。

這幾年，各地監(jiān)督站成立了市政工程監(jiān)督科（室），配備了相應的專業(yè)技術人員，制定了一些相應的監(jiān)督管理方法，參與一些市政工程的監(jiān)督，創(chuàng)造了一批好的工程項目，但是我們深知市政工程項目監(jiān)管難度大、時間緊，各項配套設施施工起來難度大，各施工部門配合不夠協(xié)調(diào)，重復返工的比較多。同時還要服從政府部門指揮，有的工序沒做完就要投入使用，技術資料收集不完善，竣工備案不及時。工程完工后指揮部取消，人員不好找，出現(xiàn)的質(zhì)量問題得不到及時解決，給我們監(jiān)督工作帶來諸多不利的影響。有的市政工程項目利用民間資金來投資建設，建設方還不了解工程是否要納入職能部門監(jiān)管，認為只要具備有資質(zhì)的施工企業(yè)和監(jiān)理部門監(jiān)管就行，更不懂得工程竣工后要進行備案，質(zhì)量意識淡薄，勢必給工程質(zhì)量帶來隱患，使工程質(zhì)量得不到有效保證。

2.市政工程質(zhì)量監(jiān)督的具體策略

2.1完善監(jiān)督管理制度

建立、健全市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，是規(guī)范市政工程質(zhì)量監(jiān)督行為，提高市政工程質(zhì)量監(jiān)督效率的基礎。完善的市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度能夠監(jiān)督人員自覺提升業(yè)務水平，能夠提高市政工程質(zhì)量監(jiān)督工作效率。通常市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度主要包括：監(jiān)督市場管理制度、監(jiān)督機構(gòu)管理制度、監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部制度等。市政工程質(zhì)量監(jiān)督市場管理制度包括：項目監(jiān)督委托制度、市場清除制度、招投標制度、市場準入制度等；市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)管理制度包括：機構(gòu)信息化管理制度、人員考核制度、人員培訓制度、業(yè)務考評制度、機構(gòu)資質(zhì)考核制度等；市政工程監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部制度包括：激勵制度、考核制度、監(jiān)督評價制度、技術培訓制度、技術管理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、行政管理制度等。切實加強質(zhì)量監(jiān)督制度建設，是監(jiān)督行為規(guī)范，監(jiān)督效能提高，確保市政工程質(zhì)量的內(nèi)在需求。

2.2建立監(jiān)督約束機制

市政工程質(zhì)量監(jiān)督的有效開展離不開完善的監(jiān)督約束機制。通常市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督約束機制包括：外部監(jiān)督約束機制和內(nèi)部監(jiān)督約束機制。外部監(jiān)督約束機制是指市政工程質(zhì)量監(jiān)督受到政府相關行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督管理專門機構(gòu)、社會壞境的共同約束 。其中社會環(huán)境約束包括：公共媒介監(jiān)督、用戶評價、社會監(jiān)督、社會檢測、社會擔保等方面的約束。市政工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督約束機制是由工作人員、中層管理人員、機構(gòu)決策人員三者之間的相互作用而形成的。良好的監(jiān)督約束機制能夠規(guī)范市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行為，提高監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理水平，充分發(fā)揮監(jiān)督管理機構(gòu)應用的作用，確保市政工程質(zhì)量。

2.3合理設置監(jiān)督機構(gòu)

市政工程監(jiān)督機構(gòu)的合理設置關系到質(zhì)量監(jiān)督管理工作有效開展。通常設置市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當以資質(zhì)管理為主導，按照專業(yè)劃分和區(qū)域劃分相結(jié)合的方法，設置社會化、專業(yè)化的監(jiān)督機構(gòu)， 以提高監(jiān)督水平和能力，確保質(zhì)量監(jiān)督的有效性。設立市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須嚴格按照相關審批注冊程序和條件對監(jiān)督人員進行職業(yè)資格管理和資質(zhì)管理制度。目前，隨著市政工程建設規(guī)模的持續(xù)擴大，部分市政工程實行了分類監(jiān)督管理制度，對一些中小型的市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行管理資源整合，把檢測、圖紙審查、工程造價管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等部門整合在一起合署辦公，實行全過程跟蹤的市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理。在大規(guī)模的市政工程建設中，監(jiān)督機構(gòu)和管理機構(gòu)相分離，進行針對性地專業(yè)化市政工程監(jiān)督管理。市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)實際的執(zhí)業(yè)范圍和資質(zhì)，對不同規(guī)模、不同專業(yè)、不同性質(zhì)的市政工程進行質(zhì)量監(jiān)督管理，這有利于提高監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管有效性，促進市政工程質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)化、社會化。

2.4信息化監(jiān)督管理

運用信息化手段開展市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是提高市政工程監(jiān)督水平的重要途徑。信息化管理能夠有效地記錄、反映市政工程建設過程中的各個主體行為，進而提高工程參與主體的自覺性，確保市政工程質(zhì)量 。市政工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理，就是建立一個功能齊全、使用方便、符合實際需要的信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建完整的質(zhì)量監(jiān)督信息管理體系，以提高市政工程質(zhì)量監(jiān)督水平。通常市政工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理具有以下功能。首先，實現(xiàn)最優(yōu)控制。開展市政工程質(zhì)量監(jiān)督工作離不開有效的質(zhì)量監(jiān)督信息，加強信息管理能夠更好地實現(xiàn)市政工程質(zhì)量監(jiān)督的最優(yōu)控制，能夠更好地實現(xiàn)市政工程質(zhì)量監(jiān)督目標。其次，有利于科學決策。只有充分收集市政工程相關信息，才能夠科學合理地加工、分析、處理信息，才能夠確保工程質(zhì)量信息的真實性、可靠性，才能為市政工程質(zhì)量監(jiān)督的科學決策提供客觀依據(jù)。第三，及時解決市政工程中存在的問題。信息化監(jiān)督管理能夠為市政工程質(zhì)量監(jiān)督提供及時、準確的信息，充分反映市政工程的客觀情況。監(jiān)督管理部門根據(jù)質(zhì)量信息反映出來的市政工程建設中存在的問題后，在相關單位的配合下，充分分析、有效解決市政工程的質(zhì)量問題，避免發(fā)生重大市政工程質(zhì)量事故。最后，有利于信息共享，提高市政工程質(zhì)量監(jiān)督工作的透明度。公開化、網(wǎng)絡化的市政工程質(zhì)量監(jiān)督信息，有助于市政工程質(zhì)量信息共享，有助于市政工程質(zhì)量監(jiān)督的公正、公平、公開，有助于提高市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作效率，有助于社會大眾對市政工程監(jiān)督，有助于提高市政工程監(jiān)督工作的水平。

3.總結(jié)

市政工程管理是一項降低工程建設成本、加快建設工程進度以及確保高質(zhì)量建設工程的工作，因而要引起重視。而這一過程需要市政工程各個參與建設主體的共同努力，只有這樣方能使得建設工程質(zhì)量保證體系的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化，才可以在監(jiān)管與自控相互結(jié)合的前提下確保市政工程管理的高質(zhì)量。