西北國(guó)族與東南民主*
——中國(guó)區(qū)域政治發(fā)展非均衡的一個(gè)解釋框架

王 勇

西北國(guó)族與東南民主*
——中國(guó)區(qū)域政治發(fā)展非均衡的一個(gè)解釋框架

王 勇＊＊

現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建構(gòu)與區(qū)域政治發(fā)展中存在著一個(gè)顯著的不均衡現(xiàn)象:西北地區(qū)依然面臨繁重的民族—國(guó)家建設(shè)的任務(wù)，而在東南地區(qū)，民主—國(guó)家建設(shè)的任務(wù)已迫在眉睫。這是中國(guó)政治發(fā)展非均衡現(xiàn)象中，除城鄉(xiāng)和民族差異之外的另一個(gè)重要差異，是自然地理稟賦、傳統(tǒng)地緣政治和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等復(fù)雜因素疊加交織的產(chǎn)物。只有在“工商立國(guó)”的制度背景之下，才能實(shí)現(xiàn)西北游牧地區(qū)和東南農(nóng)耕地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依存、共同繁榮和融合統(tǒng)一，這將是最終實(shí)現(xiàn)西北和東南區(qū)域政治整合的基礎(chǔ)性工程。

近日，重讀盛洪《長(zhǎng)城與科斯定理》一文①盛洪:《長(zhǎng)城與科斯定理》，上海遠(yuǎn)東出版社2011年版，第117—123頁(yè)。，使我在關(guān)于“西北問(wèn)題”的思考上獲得了一些新的啟示。我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建構(gòu)與區(qū)域政治發(fā)展存在著一個(gè)顯著的不均衡現(xiàn)象——西北“國(guó)族”和東南“民主”，大意是:西北地區(qū)仍然面臨繁重的民族—國(guó)家建設(shè)的任務(wù)，而在東南地區(qū)，民主—國(guó)家建設(shè)的任務(wù)已迫在眉睫。這是中國(guó)政治發(fā)展非均衡現(xiàn)象中，除城鄉(xiāng)差異①對(duì)于中國(guó)政治非均衡發(fā)展中的城鄉(xiāng)差異的系統(tǒng)論述，可參見徐勇:《非均衡的中國(guó)政治:城市與鄉(xiāng)村比較》，中國(guó)廣播電視出版社1992年版，第343—465頁(yè)。之外的另一個(gè)重要差異，這是由諸多歷史和現(xiàn)實(shí)因素所決定的。根據(jù)徐勇教授的觀點(diǎn)，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)是民族—國(guó)家建設(shè)和民主—國(guó)家建設(shè)的辯證統(tǒng)一，前者旨在解決國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一性效能(“有效國(guó)家”)問(wèn)題，后者旨在解決國(guó)家政權(quán)的合法性來(lái)源(“有限國(guó)家”)問(wèn)題，兩者相輔相成，是同一過(guò)程的兩面②徐勇:《“回歸國(guó)家”與現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)》，載《東南學(xué)術(shù)》2006年第4期。。本文認(rèn)同民族政治學(xué)的一個(gè)基本觀點(diǎn):“中華民族”是一個(gè)“國(guó)族”(nation)，而不是一般意義上“民族”(ethnicity)?！皣?guó)族”(nation)是民族—國(guó)家建設(shè)的首要目標(biāo)。為什么中國(guó)國(guó)家建構(gòu)會(huì)面臨區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象呢?我認(rèn)為，這主要是由中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)或區(qū)域差異造成的③本文寫作思路最早源于筆者與北京理工大學(xué)法學(xué)院謝暉教授、西北政法大學(xué)常安博士和黑龍江大學(xué)法學(xué)院楊文昭學(xué)友的一次討論。討論的具體內(nèi)容可參見:《西北國(guó)族與東南民主——一個(gè)初步的討論》，載http://images.fyfz.cn/art/592812.htm，2012年5月20日最后訪問(wèn)。2012年6月29日，本文初稿在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《政治學(xué)研究》編輯部和西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院共同舉辦的“中國(guó)政治發(fā)展與社會(huì)主義公民意識(shí)”學(xué)術(shù)研討會(huì)上作為主題發(fā)言論文，進(jìn)行了會(huì)議交流。。

一

首要的是地理環(huán)境因素的差異。如果以歷史地理學(xué)家所提出的“15英寸等雨線”(也稱“400毫米等降雨線”，大致從中國(guó)東北向西南方向延伸，與長(zhǎng)城、“中國(guó)人口線”和“半月型文化傳播帶”也大致相符)為界分，可將中國(guó)地理區(qū)域分為西北—東南兩部分。為了理論闡釋方便并建構(gòu)一種“理想類型”的分析框架，可以抽象為以下圖示(圖1)，圖示忽略了過(guò)渡帶即“半農(nóng)半牧區(qū)”的情形，同時(shí)也暫不涉及“臺(tái)灣”以及港澳的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題。盡管“中原”的地域范圍在中國(guó)歷史上有過(guò)逐漸的變化(在春秋到漢朝時(shí)中原主要指黃土高原東部和華北平原中部，從唐朝開始中原的范圍才擴(kuò)張到整個(gè)華北平原及黃土高原大部，到南宋時(shí)期中原的范圍才包括了長(zhǎng)江中下游平原的大部分地區(qū))，但其絕大部分區(qū)域分布在本文所指的東南農(nóng)耕地區(qū)，因此，本文對(duì)“中原”和“東南農(nóng)耕地區(qū)”不作嚴(yán)格區(qū)分?？梢钥闯觯?jīng)由“15英寸等雨線”所界分的西北(游牧)和東南(農(nóng)耕)的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)隔并不是偶然的，而是由西北高海拔、高緯度和東南低海拔、低緯度這個(gè)中國(guó)地形自然分布的特點(diǎn)所決定的。在近現(xiàn)代以前，類似這樣的地理和氣候因素顯然是影響一個(gè)國(guó)家在政治上實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的剛性的局限條件(constraints)。

圖1 中國(guó)西北—東南地理氣候差異的一個(gè)抽象

處于東南地區(qū)的廣西雖然也屬于海拔較高的少數(shù)民族地區(qū)，但由于是低緯度的溫濕亞熱帶地區(qū)，在從事農(nóng)耕等自然稟賦方面與東南其他地區(qū)(包括歷史上的中原)更多相似，而與西北地區(qū)更多差異，能夠更容易融入東南地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之中，加之近代以來(lái)廣西也更多浸融并受惠于南方發(fā)達(dá)地區(qū)的工商社會(huì)文化，這是廣西近現(xiàn)代以來(lái)在“國(guó)族”意識(shí)甚至“民主”意識(shí)方面更多領(lǐng)先于西北民族地區(qū)的一個(gè)重要原因。一般而言，相對(duì)于南—北區(qū)域，東—西區(qū)域之間的聯(lián)系和交流更少受到氣候因素的制約，因此，東—西之間應(yīng)該會(huì)更容易實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的融合，但是，由于中國(guó)的西部尤其是青藏地區(qū)在平均海拔上顯著高于東部地區(qū)(這個(gè)海拔落差幾乎是世界上所有國(guó)家國(guó)內(nèi)區(qū)域落差中最大的)，造成了東—西之間在自然稟賦方面的重大差異，從而增加了政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面整合和統(tǒng)一的難度。因此，中國(guó)西北—東南之間的自然差異同時(shí)疊加了兩個(gè)因素——西北高緯度、高海拔和東南低緯度、低海拔。當(dāng)然，近現(xiàn)代以來(lái)，隨著交通、通訊和信息技術(shù)的發(fā)展，地理和氣候因素的制約在總體上比傳統(tǒng)社會(huì)降低了，但是，這個(gè)制約性的局限條件并沒(méi)有完全消逝。因此，從大歷史的宏觀視野來(lái)看，西北—東南在地理氣候方面的顯著差異是中國(guó)區(qū)域政治發(fā)展不均衡的一個(gè)基本的“歷史—地理唯物主義”(historicgeographical materialism)基礎(chǔ)。

二

地理環(huán)境因素的差異又直接決定了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式方面的差異。正是因?yàn)榇嬖谥鞅薄獤|南在地理氣候方面的顯著差異，歷史上很早就形成了西北游牧和東南(中原)農(nóng)耕這樣不同的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和社會(huì)生活形態(tài)的分工、競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)立乃至沖突。勒內(nèi)·格魯塞的《草原帝國(guó)》便史詩(shī)般地演繹了游牧民族與農(nóng)耕民族之間數(shù)千年的激烈沖突的歷史。一般而言，如果農(nóng)田與草場(chǎng)具有同質(zhì)性，那么，西北游牧和東南農(nóng)耕兩種生產(chǎn)方式就可能相互轉(zhuǎn)化、互惠交易，甚至最終融合，但是，由于地理和氣候因素，西北草地與東南農(nóng)田在自然稟賦方面存在重要差別。在西北游牧和東南農(nóng)耕兩種生產(chǎn)方式的沖突中，東南農(nóng)耕民族常常處于被動(dòng)局面:防守抵抗很難，征伐改造則更難?！胺蛐倥珶o(wú)城郭之居，委積之守，遷徙鳥舉，難得而制也。輕兵深入，糧食必絕;踵糧以行，重不及事。得其地不足以為利也，遇其民不可役而守也。勝必殺之，非民父母。靡獘中國(guó)，快心匈奴，非長(zhǎng)策也。”①(漢)司馬遷:《史記》卷一百一十二《平津侯主父列傳》，中華書局2011年版，第2596頁(yè)。所以在歷史上，就是“南有大漢，北有強(qiáng)胡”②(漢)班固:《漢書》卷九十四上《匈奴傳》，中華書局2007年版，第932頁(yè)。式疆域分野或隱或顯的長(zhǎng)期存在。

因此，“游牧”與“農(nóng)耕”，“移動(dòng)性”和“定居性”就成為一種剛性的、被鎖定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差異，這就導(dǎo)致了西北游牧和東南(中原)農(nóng)耕之間的自我認(rèn)同和長(zhǎng)期對(duì)立這樣一個(gè)雙向強(qiáng)化的過(guò)程，基本的特點(diǎn)是:東南(中原)農(nóng)耕民族更多保守內(nèi)斂(所以歷史上的“中國(guó)”認(rèn)同主要體現(xiàn)為“中原”認(rèn)同)，西北游牧民族更多外向擴(kuò)張。當(dāng)農(nóng)夫強(qiáng)大時(shí)越過(guò)這條線到草原深處，或者不能持久，或者就變成牧民，反過(guò)來(lái)與南方的農(nóng)夫繼續(xù)爭(zhēng)斗;當(dāng)牧民強(qiáng)大時(shí)越過(guò)這條線“入主”農(nóng)業(yè)地區(qū)，也很快變成農(nóng)夫，反過(guò)來(lái)與還待在草原上的牧民親戚對(duì)抗①盛洪:《長(zhǎng)城與科斯定理》，上海遠(yuǎn)東出版社2011年版，第120—121頁(yè)。?！恫菰蹏?guó)》的作者勒內(nèi)·格魯塞就注意到，這種情況“從匈奴進(jìn)入洛陽(yáng)到滿人進(jìn)入北京的整整13個(gè)世紀(jì)中反復(fù)發(fā)生”②［法］勒內(nèi)·格魯塞:《草原帝國(guó)》，藍(lán)琪譯，商務(wù)印書館1998年版，第6頁(yè)。。因此在很多時(shí)候，很難將草原和農(nóng)地在政治上真正“合并”。這是歷史上中國(guó)西北—東南區(qū)域政治發(fā)展不均衡的一個(gè)重要的自然經(jīng)濟(jì)根源。

不過(guò)，一個(gè)吊詭的歷史事實(shí)也不容我們忽視，那就是:長(zhǎng)城或“15英寸等雨線”并沒(méi)有阻止和阻隔發(fā)源于西北地區(qū)的兩條大河——長(zhǎng)江和黃河源源不斷地流入東南農(nóng)耕地區(qū)，相反，東南農(nóng)耕地區(qū)卻一直受惠于這兩條母親河的恩澤。從某種意義上講，西北(游牧)和東南(農(nóng)耕)并不是截然對(duì)立的關(guān)系，如果沒(méi)有經(jīng)由游牧的經(jīng)濟(jì)方式而保持下來(lái)的“西北水木”，也就沒(méi)有“中原農(nóng)耕”，正是這種緊密的依存關(guān)系的存在，使中國(guó)一直有一種形成持久統(tǒng)一的大國(guó)的動(dòng)力。③王勇:《西北水木與中原農(nóng)耕——中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的文化地理學(xué)解釋》，載王勇、戴明剛:《有場(chǎng)景的法律和社會(huì)科學(xué)研究》，甘肅人民出版社2009年版，代序，第1—4頁(yè)。中國(guó)作為歐亞大陸的一個(gè)典型大國(guó)，在地理上主要呈現(xiàn)為“橫軸”走向，其所處的自然地理環(huán)境相對(duì)有利于集中資源和動(dòng)員人力。東西走向除海拔依次呈現(xiàn)為三級(jí)階梯形外，并沒(méi)有真正的能夠作為“天塹”的峽谷和大山，東西之間的各種交通“要道”在中國(guó)歷史的早期就已形成，東西之間的人員往來(lái)和物資交流一直在進(jìn)行著，比如具有經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性質(zhì)的中原農(nóng)耕地區(qū)和青藏雪域高原之間的“茶馬互市”。兩條大河——黃河和長(zhǎng)江在中國(guó)歷史上的絕大多數(shù)時(shí)期也沒(méi)有構(gòu)成國(guó)國(guó)家統(tǒng)一的自然地理障礙，早在夏商時(shí)期，就實(shí)現(xiàn)了“兩條河流，一個(gè)王權(quán)”的歷史格局④唐曉峰:《中國(guó)的“兩河文明”》，載唐曉峰:《人文地理隨筆》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2005年版，第16頁(yè)。。

當(dāng)然，“兩條河流，一個(gè)王權(quán)”并不等于“兩條河流，一個(gè)主權(quán)”。從現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的原理來(lái)看，西北水木與中原農(nóng)耕之間的依存關(guān)系僅僅提供了一種政治整合的可能性，還不具有必然性，因?yàn)檫@種關(guān)系是單向的非互惠關(guān)系，中原農(nóng)耕地區(qū)并沒(méi)有給予西北游牧地區(qū)“生態(tài)補(bǔ)償”。在歷史上，每當(dāng)人口與水草資源的矛盾加強(qiáng)進(jìn)而威脅到生存時(shí)，西北游牧民族就會(huì)“大舉南下”，“入侵中原”，也許，這就是西北游牧民族主張自己“權(quán)利”的一種特有方式。一般而言，在古代社會(huì)，特別是進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明時(shí)代后，農(nóng)耕地區(qū)的邊際產(chǎn)出總是高于其他地區(qū)。據(jù)相關(guān)研究，單位土地上(經(jīng)由種植谷物)而產(chǎn)生的卡路里，通常是單位草場(chǎng)(經(jīng)由放牧牛羊獲取肉奶制品)產(chǎn)生的卡路里的10倍以上，這就是歷史上的農(nóng)耕地區(qū)常常成為他人覬覦甚至劫掠的對(duì)象。

圖2 九宮格局下的中國(guó)古代政治地理觀

處于生存資源方面的自我防守的心理，富庶的東南農(nóng)耕地區(qū)(比如今天的黃土高原東部、華北平原和長(zhǎng)江中下游平原)就逐漸形成了內(nèi)斂型的自我認(rèn)同——“中原”(“華夏”或“中國(guó)”認(rèn)同)，以對(duì)抗來(lái)自周邊尤其是西北“蠻夷”部族的持續(xù)入侵和掠奪。比如南宋陸游的詩(shī)句“王師北定中原日，家祭無(wú)忘告乃翁”，便是這種內(nèi)斂性認(rèn)同的真切流露?？梢哉f(shuō)，歷史上“中原”認(rèn)同的形成是外部壓力產(chǎn)生集體行動(dòng)(群體內(nèi)聚)的一個(gè)經(jīng)典個(gè)案?！肚ё治摹分兴f(shuō)的“都邑華夏，東西二京，背芒面洛，浮渭據(jù)涇”便顯示了“中原”的中心腹地，而“雁門紫塞，雞田赤城，昆池碣石，鉅野洞庭”呈現(xiàn)的則是“華夏”的外部邊界;在沒(méi)有“臣服戎羌”之前，是不可能實(shí)現(xiàn)“遐邇壹體”的。歷史上九宮格局政治地理觀便是一個(gè)直觀而形象的例證(見圖2)。因此，在今天看來(lái)是西北—東南之間的“內(nèi)戰(zhàn)”的行動(dòng)，在古代中原王朝看來(lái)卻是“對(duì)外”戰(zhàn)爭(zhēng)(想一想近年來(lái)歷史學(xué)界關(guān)于岳飛是否“民族英雄”的討論)。現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的一個(gè)重要使命就是要消除國(guó)內(nèi)區(qū)域間的不對(duì)等關(guān)系，并壟斷國(guó)家暴力，消除內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)。

三

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的差異最終體現(xiàn)為歷史文化因素方面的差異。當(dāng)然，一些偶然的歷史因素的介入也會(huì)促成乃至強(qiáng)化某種文化上的差異。元代以前，由于東南農(nóng)耕較早承載了儒學(xué)而成為農(nóng)耕文化(文明)，而西北游牧尚未接觸“文明”的洗禮，因而只是一種“游牧”的產(chǎn)生和生活方式而已，不能算作是一種文化或文明，基本上是東南(中原)先進(jìn)農(nóng)耕文化同化或吸收的對(duì)象(想一想“華夷之辯”)。游牧即頻繁移動(dòng)(“逐水草而牧”)致使財(cái)富甚至文明程度無(wú)法積累，湯因比把游牧社會(huì)歸類為“停滯的文明”。但是，始于元王朝，濫觴于清王朝時(shí)期的宗教文化的引入改變了這種局面。元、清時(shí)期，同時(shí)在西北和東南引入并培育了宗教文化——以伊斯蘭教和藏傳佛教等為主，并建立了大量的喇嘛寺廟。比如在清代，僅在北京，清廷就出資修建了三十余座喇嘛廟，在承德也修建了著名的“外八廟”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括官修和民建，清代全國(guó)有喇嘛廟5500座以上①馬汝珩、馬大正主編:《清代的邊疆政策》，中國(guó)科學(xué)出版社1994年版，第145頁(yè)。。

元、清時(shí)期在西北地區(qū)大量引入并培育宗教文化的做法產(chǎn)生了一系列意外的后果，其中之一便是，使原來(lái)單純地作為一種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的(西北)“游牧”逐漸承載了宗教文化的內(nèi)涵，從而演化為“游牧文化(文明)”——這其實(shí)是元、清兩代“宗教建國(guó)”——所謂“明修長(zhǎng)城清修廟”的副產(chǎn)品。在元、清尤其是清代時(shí)期，承載著宗教內(nèi)涵的游牧文化在一定程度上搭建了帝國(guó)疆域內(nèi)即西北—東南地區(qū)文化認(rèn)同的平臺(tái)，降低了農(nóng)耕社會(huì)與游牧民族的交易費(fèi)用，清代一勞永逸地解決了西北方邊患問(wèn)題，也節(jié)省了大量國(guó)防開支②盛洪:《長(zhǎng)城與科斯定理》，上海遠(yuǎn)東出版社2011年版，第122頁(yè)。;同時(shí)，正如拉鐵摩爾所注意到的那樣，“寺廟的不動(dòng)產(chǎn)強(qiáng)化了各旗及其首領(lǐng)劃分疆界的穩(wěn)定政策，打倒了作為草原游牧經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的移動(dòng)性?！雹郏勖溃堇F摩爾:《中國(guó)的亞洲內(nèi)陸邊疆》，唐曉峰譯，江蘇人民出版社2005年版，第99頁(yè)。這使得東南地區(qū)不會(huì)再受到團(tuán)結(jié)起來(lái)并具有強(qiáng)大機(jī)動(dòng)性的西北游牧民族的侵?jǐn)_。

但是，辛亥革命爆發(fā)后，在“驅(qū)除韃虜”的同時(shí)也將大部分清王朝在東南(中原)地區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的宗教文化及其設(shè)施清掃出去，正像明王朝建國(guó)時(shí)將元王朝在東南(中原)地區(qū)經(jīng)營(yíng)的宗教文化及其設(shè)施清掃出去一樣，但是，在多次的革命或“清理門戶”的過(guò)程中，西北地區(qū)的大量的宗教寺廟卻被保留了下來(lái)。至此，西北游牧和東南農(nóng)耕便呈現(xiàn)逐漸由兩種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的不同轉(zhuǎn)變?yōu)閮煞N文化(文明)的“沖突”的可能性④關(guān)于“文明沖突論”的具體分析思路可參見［美］塞繆爾·亨廷頓:《文明的沖突與世界秩序的重建》，周琪等譯，新華出版社2002年版，第161—267頁(yè)。。另外，由于“草原帝國(guó)”的歷史記憶，西北游牧民族在地域上仍然積淀著類似于“中亞”或“大歐亞”認(rèn)同意識(shí)，在民族意識(shí)上仍然積淀著“蒙古”、“東突厥”等認(rèn)同意識(shí)，而較少“中原”認(rèn)同意識(shí)。這樣就形成了中國(guó)西北—東南區(qū)域政治發(fā)展不均衡的一個(gè)重要的歷史文化基礎(chǔ)。另外，近代以后，歐洲中心主義視角下的亞洲政治地理意象也在某種程度上造成了“中國(guó)”的分裂——中國(guó)西北(新疆、西藏、青海、甘肅河西走廊、寧夏、內(nèi)蒙古)被劃入“中亞”，而中國(guó)東南則被劃入“東南亞”。這種具有西方殖民主義蘊(yùn)含的“亞洲想象”甚至被現(xiàn)代中國(guó)人所內(nèi)化①汪暉:《亞洲想象的譜系》，載汪暉:《現(xiàn)代中國(guó)思想的興起》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2008年版，附錄二，第1531頁(yè);封永平:《地緣政治視野中的中亞及其對(duì)中國(guó)的影響》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2010年第2期。，從而造成了“政治中國(guó)”(現(xiàn)代民族國(guó)家)在文化認(rèn)同方面的人為束縛。

四

近代以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史機(jī)遇也進(jìn)一步加劇了西北—東南的發(fā)展差距。近代以來(lái)，伴隨著來(lái)自海洋的西方列強(qiáng)的入侵，東南地區(qū)最早接觸到了西方工業(yè)文明并催生了現(xiàn)代工商社會(huì)。由此標(biāo)志著世界已由陸地陸權(quán)時(shí)代過(guò)渡到了海洋海權(quán)時(shí)代，傳統(tǒng)陸地時(shí)代處于歐亞大陸交通和商貿(mào)中心地帶的西北地區(qū)開始逐漸失去其地緣優(yōu)勢(shì)。在迄今為止的一百多年來(lái)，盡管有戰(zhàn)爭(zhēng)、政治運(yùn)動(dòng)等各種事件和不利因素的影響，相對(duì)于西北地區(qū)來(lái)講，東南地區(qū)總體上把握住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇并保持了率先地位，這使現(xiàn)代性的民主因子在東南地區(qū)的率先孕育提供了市民社會(huì)基礎(chǔ)。

辛亥革命、五四運(yùn)動(dòng)等近代最早的民主革命運(yùn)動(dòng)主要也是在東南地區(qū)孕育和產(chǎn)生的。當(dāng)然，辛亥革命提出的“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華”的革命口號(hào)在激發(fā)國(guó)人的追求民主自由精神的同時(shí)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了歷史上的狹隘的民族意識(shí)(相對(duì)于“四夷”的“中華”或“華夏”認(rèn)同)。要不是孫中山后來(lái)提出“五族共和”的憲政綱領(lǐng)得以扭轉(zhuǎn)，中國(guó)的民族—國(guó)家建設(shè)(“國(guó)族”主義)可能要走更多彎路。新中國(guó)成立后，尤其是改革開放三十年以來(lái)，東南地區(qū)得到進(jìn)一步發(fā)展，而西北地區(qū)相對(duì)滯后，這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了一國(guó)公民在民主權(quán)利訴求方面的“差序格局”，相對(duì)發(fā)達(dá)的東南地區(qū)公民民主權(quán)利要求開始急劇增長(zhǎng)，而西北民族地區(qū)公民的“國(guó)(族)家認(rèn)同”意識(shí)卻在不知不覺(jué)中趨于弱化。①近三年以來(lái)，筆者在參與由華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院徐勇教授主持中的“中國(guó)百村十年觀察”項(xiàng)目時(shí)，便深切地感受到了南方與西北地區(qū)在政治發(fā)展方面的落差，盡管同樣是少數(shù)民族地區(qū)。比如，中國(guó)村民自治之所以最早生發(fā)于廣西合寨村，是具有重要的政治地緣因素的，對(duì)此，筆者曾專門撰文進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。具體可參見王勇:《叢林般的“瞭望塔”——廣西合寨村村民自治生發(fā)機(jī)制的一個(gè)政治地理學(xué)解釋》，載徐勇主編:《中國(guó)農(nóng)村研究》2011年卷(上)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2011年版，第90—105頁(yè)。但是，在西北鄉(xiāng)村調(diào)研時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)了喇嘛不認(rèn)識(shí)“國(guó)旗”圖案等國(guó)族認(rèn)同意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，參見王勇:《2010“百村十年觀察”青海調(diào)研日記》，載http://images.fyfz.cn/art/710958.htm，2011年11月29日最后訪問(wèn)。近年來(lái)，我們可以發(fā)現(xiàn)，各種基層民主的試驗(yàn)和創(chuàng)新多生發(fā)于東南②由華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院徐勇教授率領(lǐng)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)或正在對(duì)發(fā)生在中國(guó)東南地區(qū)的基層民主實(shí)踐、試驗(yàn)和創(chuàng)新進(jìn)行大量的卓有成效的研究，其研究成果已取得了學(xué)術(shù)界和政策實(shí)務(wù)界的廣泛認(rèn)同。具體資訊可參見中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)http://www.ccrs.org.cn/。，國(guó)家建設(shè)已進(jìn)入到了一個(gè)民主—國(guó)家建設(shè)的階段;而在西北民族地區(qū)，民族—國(guó)家建設(shè)的任務(wù)開始顯得比以往任何時(shí)候都更為急迫、更為繁重，因?yàn)閲?guó)外的民族分裂勢(shì)力對(duì)這一地區(qū)的干預(yù)也空前地加劇了，西藏和新疆已經(jīng)或正在成為中國(guó)和西方進(jìn)行政治較量的前沿陣地。

五

顯然，西北“國(guó)族”和東南“民主”是中國(guó)國(guó)家建構(gòu)中的一種時(shí)空錯(cuò)位現(xiàn)象或“制度時(shí)滯”現(xiàn)象，這是歷史和現(xiàn)實(shí)等復(fù)雜因素疊加交織的產(chǎn)物。這一現(xiàn)象或問(wèn)題不是產(chǎn)生在“文化中國(guó)”(華夏或中原為中心)時(shí)代，而是產(chǎn)生于“政治中國(guó)”(現(xiàn)代民族國(guó)家)的時(shí)代。因此，從歷史制度主義的角度來(lái)講，將西北游牧地區(qū)納入“政治中國(guó)”版圖后，還需進(jìn)行一個(gè)漫長(zhǎng)的政治認(rèn)同(政治社會(huì)化)和價(jià)值融合的過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)中，西北民族地區(qū)國(guó)家權(quán)力輻射空間距離的遙遠(yuǎn)，也使基層國(guó)家政權(quán)的建設(shè)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)③王勇:《共性與個(gè)性:西北少數(shù)民族地區(qū)政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革與完善》，載《人大研究》2008年第1期。。傳統(tǒng)時(shí)期的東南農(nóng)耕地區(qū)和西北游牧地區(qū)都是各自以其“以農(nóng)立國(guó)”和“以牧立國(guó)”的方略來(lái)實(shí)現(xiàn)共同體的自我整合的，這是兩者長(zhǎng)期停滯落后并相互對(duì)峙的根本原因。在統(tǒng)一的“政治中國(guó)”的背景之下，對(duì)于東南農(nóng)耕地區(qū)和西北游牧地區(qū)，我們需要新的整合發(fā)展的政治思路——這就是“工商立國(guó)”。

徐勇教授已經(jīng)對(duì)“工商立國(guó)”的重大現(xiàn)實(shí)和歷史意義進(jìn)行了創(chuàng)造性闡釋①徐勇:《中國(guó)發(fā)展道路:從“以農(nóng)立國(guó)”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第4期。。只有在“工商立國(guó)”以及“科技強(qiáng)國(guó)”的制度背景之下，經(jīng)由四通八達(dá)的“網(wǎng)絡(luò)”(公路、鐵路、電路、網(wǎng)路等)將東南與西北在經(jīng)濟(jì)上緊密地聯(lián)系起來(lái)時(shí)，歷史上長(zhǎng)期存在的西北草地與東南農(nóng)田在自然稟賦方面的剛性差異才有可能變成一種有彈性的差異，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源在經(jīng)濟(jì)效益方面的優(yōu)化配置，東南農(nóng)耕地區(qū)和西北游牧地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依存、共同繁榮和融合統(tǒng)一。這是最終實(shí)現(xiàn)西北和東南區(qū)域政治整合的基礎(chǔ)性工程。(事實(shí)上，經(jīng)過(guò)改革開放三十多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古和寧夏在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面已經(jīng)較快地融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化之中，相對(duì)而言，新疆和青藏地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面與內(nèi)地的融合度還不容樂(lè)觀，這為民族分裂勢(shì)力乘虛而入提供了更多的契機(jī)。)在此基礎(chǔ)上，將常規(guī)性國(guó)家建構(gòu)(諸如“送法下鄉(xiāng)”、“政黨下鄉(xiāng)”等)和非常規(guī)性國(guó)家建構(gòu)結(jié)合起來(lái)②關(guān)于“非常規(guī)性國(guó)家建構(gòu)”的一個(gè)分析進(jìn)路，可參見王勇:《國(guó)家起源及其規(guī)模的災(zāi)害政治學(xué)新解》，載《甘肅社會(huì)科學(xué)》2012年第5期。，有所側(cè)重、因時(shí)因地制宜地進(jìn)行西北“國(guó)族”建設(shè)和東南“民主”建設(shè)，使中國(guó)國(guó)家建構(gòu)與區(qū)域政治發(fā)展?jié)u趨均衡，這大概是一種較為理性、較為務(wù)實(shí)的具有中國(guó)特色的國(guó)家建構(gòu)路徑選擇。

(初審編輯 王理萬(wàn))

Nation in Northwestern China and Democracy in Southeastern China:An Explanatory Framework for the Unbalanced Development of Chinese Regional Politics

Wang Yong

*本文系作者主持的國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革與甘青藏區(qū)基層治理研究”(11BZZ029)的階段性成果，2011年西北師大青年教師科研能力提升計(jì)劃項(xiàng)目“草場(chǎng)權(quán)屬、邊界沖突與糾紛解決機(jī)制研究”的階段性成果。

＊＊ 王勇，西北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院博士研究生。