基礎(chǔ)教育裝備體系構(gòu)建策略研究報(bào)告

◆于應(yīng)和

作者：于應(yīng)和，綿陽市教育技術(shù)中心副主任，中學(xué)高級(jí)教師，中學(xué)特級(jí)教師，中國(guó)教育技術(shù)協(xié)會(huì)理事，中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)國(guó)家級(jí)主講教師。主要從事教育技術(shù)研究、培訓(xùn)和應(yīng)用（621000）。

受教育部委托，四川省教育廳技術(shù)物資裝備處承擔(dān)了教育部課題《圍繞服務(wù)于中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的技術(shù)裝備管理研究》。本文作為子課題之一，在問卷調(diào)查、問題探究、案例研討及綜合分析的基礎(chǔ)上，提出了基礎(chǔ)教育裝備八大體系的構(gòu)建策略，包括認(rèn)知體系、研發(fā)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)控體系、采購(gòu)體系、驗(yàn)收體系、管理體系、評(píng)價(jià)體系等，以期能從整體上提升基礎(chǔ)教育裝備管理水平和效益。

四川作為西部具有代表性的省份，基礎(chǔ)教育裝備事業(yè)得到了快速發(fā)展。全省181個(gè)縣（市、區(qū)），已全面普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)、基本普及信息技術(shù)教育；教學(xué)儀器裝備達(dá)標(biāo)率分別為：小學(xué)63.61%、初中66.23%、高中78.03%；建成實(shí)驗(yàn)室及功能教室82268個(gè)，其中小學(xué)38238個(gè)、初中29352個(gè)、高中14678個(gè)；建有校園網(wǎng)的學(xué)校比例分別為：小學(xué)16.30%、中學(xué)39.85%；按總班級(jí)數(shù)統(tǒng)計(jì)已實(shí)現(xiàn)“班班通”的比例分別為：小學(xué)13.65%、中學(xué)26.92%。全省中小學(xué)教育裝備總值已達(dá)87.99億元，其中：實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備及器材40.27億元、信息化設(shè)備26.42億元、圖書21.30億元。

但是在縱向發(fā)展的同時(shí)，也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：橫向比差距較大（表1），缺乏教育裝備經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，功能用房被擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)驗(yàn)教學(xué)效益不高，教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量下降。

各級(jí)黨委和政府對(duì)解決上述方面存在的問題給予了高度重視，各級(jí)教育部門積極采取措施，從省教育廳到各市州、縣教育行政部門及其技術(shù)裝備部門，均作了廣泛而深入的探索，推出一系列舉措，收到了較好的效果。

本子課題組系統(tǒng)總結(jié)四川基礎(chǔ)教育裝備戰(zhàn)線工作的經(jīng)驗(yàn)和成果，綜合分析目前存在的系列問題及其實(shí)質(zhì)，力圖從整體上去構(gòu)建完備的、規(guī)范的、科學(xué)的、切實(shí)的基礎(chǔ)教育裝備體系，旨在提出基礎(chǔ)教育裝備八大體系的框架、部份內(nèi)容的構(gòu)建策略、總結(jié)四川在八大體系內(nèi)已經(jīng)形成的工作成果，供國(guó)家教育裝備決策部門參考。

本子課題提出的“教育裝備體系”，具有西部區(qū)域特色，尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育特點(diǎn)、文化影響等；具有系統(tǒng)特色，均指基礎(chǔ)教育系統(tǒng)（以下同），其體系要素包括：教育裝備認(rèn)知體系、教育裝備研發(fā)體系、教育裝備標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系、教育裝備招標(biāo)采購(gòu)體系、教育裝備履約驗(yàn)收體系、教育裝備管理體系、教育裝備評(píng)價(jià)體系等。

1 教育裝備認(rèn)知體系

所謂教育裝備認(rèn)知體系，是指人們對(duì)教育裝備現(xiàn)象及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)、理解、運(yùn)用、判斷和評(píng)價(jià)等構(gòu)成的知識(shí)和能力體系。針對(duì)普及性層次，其“普及版教育裝備認(rèn)知體系”構(gòu)建可參考表2。

2 教育裝備研發(fā)體系

建立多元化的教育裝備研發(fā)體系，可以考慮從以下幾點(diǎn)入手。

表1 四川省2011年中小學(xué)技術(shù)裝備主要指標(biāo)及其在全國(guó)排名表

表2 普及版教育裝備認(rèn)知體系

1）國(guó)家層面應(yīng)圍繞教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和改革方向，制訂相應(yīng)的教育裝備研發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃及指南，并納入教育科學(xué)總體規(guī)劃范疇，制訂教育裝備研發(fā)管理辦法，建立教育裝備研發(fā)網(wǎng)站平臺(tái)，通過多渠道籌措教育裝備研發(fā)基金，以形成全國(guó)范圍內(nèi)多元化的教育裝備研發(fā)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)各界參與到教育裝備研發(fā)事業(yè)中來。

2）國(guó)家和地方相結(jié)合、專業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)與學(xué)科教師研發(fā)相結(jié)合、研發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)與任務(wù)分派相結(jié)合、事業(yè)貢獻(xiàn)與成果激勵(lì)相結(jié)合，形成多元化教育裝備研發(fā)機(jī)制，還可建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)兼職教育裝備研究員的特聘機(jī)制。

3）組建國(guó)家、省兩級(jí)教育裝備研發(fā)成果評(píng)審鑒定專家隊(duì)伍，每年開展一次教育裝備研發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審鑒定，每?jī)赡觊_展一次教育裝備研發(fā)成果的申報(bào)和評(píng)審鑒定，加強(qiáng)研發(fā)過程引領(lǐng)和指導(dǎo)，避免重復(fù)研究、無效研究。

4）教育裝備研發(fā)方向包括：教育裝備基礎(chǔ)理論研究；教育裝備體制政策研究；功能教室建設(shè)規(guī)范研究；教學(xué)儀器設(shè)備研究開發(fā)；教育裝備標(biāo)準(zhǔn)研究；教育裝備質(zhì)量體系研究；實(shí)驗(yàn)教學(xué)能力研究；自制教具研究；等等。

3 教育裝備標(biāo)準(zhǔn)體系

教育裝備的標(biāo)準(zhǔn)化就是為了在一定的范圍內(nèi)構(gòu)建良好的教育裝備體系、獲得最佳秩序，制定、發(fā)布及實(shí)施教育裝備標(biāo)準(zhǔn)的過程。

完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展至高級(jí)階段的產(chǎn)物和標(biāo)志，教育裝備標(biāo)準(zhǔn)體系也將體現(xiàn)出更顯著的動(dòng)態(tài)性、目標(biāo)性和協(xié)調(diào)性，這就要求構(gòu)建者要能夠運(yùn)用信息論、控制論、系統(tǒng)論等現(xiàn)代理論來構(gòu)建和完善教育裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。

本子課題組通過研究，提出建議性《基礎(chǔ)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建框架》（表3），以供研究參考。

4 教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系研究

一是要構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立于生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的監(jiān)控；

二是教育裝備產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須具備生產(chǎn)資質(zhì)；

三是要建立教育裝備產(chǎn)品生產(chǎn)過程檢測(cè)監(jiān)控機(jī)制；

四是要建立教育裝備產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)控情報(bào)公布機(jī)制。

圖1為四川省教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量管理體系圖表。

5 教育裝備招標(biāo)采購(gòu)體系

建立全省教育系統(tǒng)部門集中采購(gòu)機(jī)制是符合法律規(guī)定的、切合教育裝備特殊商品的、最大量杜絕不合格產(chǎn)品流入學(xué)校的新嘗試，可以從以下幾點(diǎn)入手。

5.1 不同的項(xiàng)目選擇不同的采購(gòu)方式

社會(huì)化程度比較高的產(chǎn)品，如電腦、電視機(jī)等，由政府集中公開招標(biāo)采購(gòu)；教育系統(tǒng)和學(xué)校專用產(chǎn)品，由省、市兩級(jí)實(shí)行教育部門集中采購(gòu)、集中結(jié)算。

5.2 設(shè)置必要的企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入條件

表3 基礎(chǔ)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)體系

圖1 四川省教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量管理體系圖表

作為教學(xué)儀器設(shè)備這種特殊商品，必須是具備符合相關(guān)法律規(guī)定的資質(zhì)的生產(chǎn)廠家、銷售商家來提供。應(yīng)該在國(guó)家和省兩個(gè)層級(jí)分類建立教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)、銷售準(zhǔn)入制度，公布黑名單制度。

5.3 構(gòu)建產(chǎn)品“防火墻”

對(duì)進(jìn)入黑名單的低劣產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)、銷售商家，要排除在投標(biāo)之外，要杜絕竄標(biāo)、圍標(biāo)，甚至領(lǐng)導(dǎo)打招呼等無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

5.4 跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量

相關(guān)管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)于批量供貨產(chǎn)品或高價(jià)值產(chǎn)品，實(shí)行抽樣質(zhì)量全程跟蹤，生產(chǎn)中還應(yīng)多次隨機(jī)抽測(cè)。產(chǎn)品到學(xué)校安裝好后，再次進(jìn)行全面檢測(cè)。

5.5 建立“雙師型”評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍

借助于職教“雙師型”的概念，遴選師德高尚、作風(fēng)正派的一線學(xué)科骨干教師，進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)和政策培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，使之同時(shí)成為技師或技術(shù)專家。

6 教育裝備履約驗(yàn)收體系

履約驗(yàn)收，是教育裝備采購(gòu)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是用戶最難實(shí)施的環(huán)節(jié)。子課題組研究認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建區(qū)域性教育裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。

6.1 從法律上要求建立教育裝備質(zhì)量監(jiān)督及履約驗(yàn)收體系

應(yīng)建立生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控體系、教育部門履約驗(yàn)收體系，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)成立教育裝備質(zhì)量監(jiān)督及履約驗(yàn)收中介機(jī)構(gòu)。

6.2 構(gòu)建區(qū)域性教育裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系

以四川省為例，《四川省教育裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系構(gòu)建方案》包括構(gòu)建依據(jù)、意義作用、指導(dǎo)思想、構(gòu)建目標(biāo)、運(yùn)行模式、建設(shè)方案、長(zhǎng)效機(jī)制等。其構(gòu)建目標(biāo)是：從2012—2015年，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，在全省教育系統(tǒng)初步建立起一個(gè)三級(jí)組成、布局合理、職能明確、有效運(yùn)行的教育裝備質(zhì)量監(jiān)督體系—基本框架、運(yùn)行機(jī)制、相關(guān)制度、檢驗(yàn)隊(duì)伍，力爭(zhēng)做到“縣縣有監(jiān)督、校校有檢測(cè)”。其體系運(yùn)行模式見（圖2）。

教育裝備質(zhì)量監(jiān)督體系的構(gòu)建主要應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：

1）根據(jù)《質(zhì)量法》，明確縣級(jí)以上教育主管部門對(duì)教育裝備質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。市、縣兩級(jí)建立、培養(yǎng)本地區(qū)的質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)其開展教育裝備質(zhì)量監(jiān)督工作。

2）加快地方標(biāo)準(zhǔn)制定，建立教育裝備招標(biāo)采購(gòu)參數(shù)庫(kù)。

圖2 教育裝備質(zhì)量監(jiān)督體系運(yùn)行示意圖

表4 教育裝備管理體系圖表

3）全省每個(gè)市州設(shè)置“四川省教育裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站市州工作站”，每一個(gè)縣設(shè)置專人負(fù)責(zé)教育裝備的質(zhì)檢工作，實(shí)施市州工作站建設(shè)計(jì)劃和質(zhì)檢人員能力培養(yǎng)計(jì)劃。

4）從質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)隊(duì)伍中篩選，并按學(xué)科、檢驗(yàn)崗位（例如檢驗(yàn)和監(jiān)督、審核）分類形成省級(jí)驗(yàn)收專家?guī)臁?/p>

5）構(gòu)建網(wǎng)上教育裝備質(zhì)量平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、交流溝通、信息查詢的信息化。

6）完善相關(guān)制度建設(shè)：包括教育裝備產(chǎn)品第四方履約驗(yàn)收機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入許可制度，教育裝備產(chǎn)品專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)及資質(zhì)確認(rèn)制度，教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)企業(yè)信譽(yù)等級(jí)制度，教育裝備產(chǎn)品履約驗(yàn)收結(jié)果處理制度，生產(chǎn)企業(yè)信譽(yù)等級(jí)掛牌公榜制度，非民用教育裝備特殊產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)準(zhǔn)入證制度等。

7 教育裝備管理體系

構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的教育裝備管理體系，主要模塊可分為機(jī)構(gòu)人員管理模塊、學(xué)校裝備管理模塊、教學(xué)應(yīng)用管理模塊。其框架構(gòu)建見表4。

8 教育裝備評(píng)價(jià)體系

就基礎(chǔ)教育系統(tǒng)一般而言，教育裝備綜合性評(píng)價(jià)可以分為：區(qū)域評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等；教育裝備單項(xiàng)性評(píng)價(jià)可以分為：崗位評(píng)價(jià)（如個(gè)人崗位履職情況、理科教師實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力評(píng)價(jià)等）、用房評(píng)價(jià)（如功能用房建筑設(shè)計(jì)、布局、裝備、功能、效率等評(píng)價(jià)）、設(shè)備評(píng)價(jià)（如儀器設(shè)備、器材設(shè)施等的質(zhì)量檢測(cè)、使用效能、性價(jià)比等）、資源評(píng)價(jià)（數(shù)字化軟件資源的科學(xué)性、教學(xué)性、工藝性等）、項(xiàng)目評(píng)價(jià)（如農(nóng)遠(yuǎn)項(xiàng)目、薄改項(xiàng)目的評(píng)價(jià)）、指標(biāo)評(píng)價(jià)（某些單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，如儀器使用率、圖書流通率等）。

教育裝備綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建一般可分為：條件裝備（校園、用房、場(chǎng)地、儀器設(shè)備、器材設(shè)施、軟件資源、裝備經(jīng)費(fèi)等）、組織管理（組織機(jī)構(gòu)、人員配置、崗位職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、功能教室管理、儀器設(shè)備管理、圖書資源管理、工作常規(guī)管理等）、裝備效益（常規(guī)教學(xué)效益、科研成果效益、示范引領(lǐng)效益等）。

雖然子課題組做了大量、深入的調(diào)查研究、文獻(xiàn)研究、案例研究、問題研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出了構(gòu)建基礎(chǔ)教育裝備八大體系的策略，但因條件和能力、時(shí)間所限，難以準(zhǔn)確反映出四川乃至西部的整體水平及所有深層次問題的癥結(jié)所在。所提出的裝備體系的構(gòu)建僅僅是一個(gè)策略性的框架，而非體系全部。

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[2]艾倫.話說裝備[J].中國(guó)教育技術(shù)裝備,2012.

[3]蔣輝.建立和完善基礎(chǔ)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)體系的思考[J].實(shí)驗(yàn)教學(xué)與儀器,2009(2).