參與式小流域治理農(nóng)戶(hù)水土保持行為調(diào)查

陳 竹，黃林素，姚富強(qiáng)

(1.榮昌縣水務(wù)局，重慶榮昌 402460;2.榮昌縣仁義鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，重慶榮昌 402460)

云貴鄂渝水土保持世行貸款項(xiàng)目是在國(guó)家倡導(dǎo)人與自然和諧相處，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的大好形勢(shì)下，應(yīng)有關(guān)省的要求和世界銀行的建議，在黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織云南、貴州、湖北、重慶4省(市)開(kāi)展的外資水土保持項(xiàng)目。該項(xiàng)目引用參與式治理理念，改變了傳統(tǒng)的政府治理模式。

榮昌縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目從2006年開(kāi)始，至2012年全面竣工驗(yàn)收，實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6年之久。項(xiàng)目辦借助參與式的方法和工具［1］，尋找出對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和自身生活影響最大、急需解決的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的解決辦法，在社區(qū)和農(nóng)戶(hù)全程參與下完成了小流域綜合治理，并取得了很好的效果。但該項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理模式、支持服務(wù)體系等方面也存在一些不合理的地方，有待改進(jìn)與完善［2］。

我們以重慶市榮昌縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目馬家長(zhǎng)田河小流域?yàn)槔ㄟ^(guò)調(diào)查分析參與式小流域綜合治理過(guò)程中農(nóng)戶(hù)的水土保持行為，將調(diào)查結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果對(duì)比，探討了農(nóng)戶(hù)對(duì)水土保持綜合治理措施的態(tài)度、意愿及其影響因素。在此基礎(chǔ)上，分析云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)與不足，旨在結(jié)合重慶市的實(shí)際情況提出改進(jìn)措施，為推進(jìn)重慶市小流域綜合治理提供參考，以期促進(jìn)我國(guó)西南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 調(diào)查區(qū)概況

榮昌縣位于重慶市西部，介于105°17'—105°44'E、29°15'—29°41'N 之間。馬家長(zhǎng)田河小流域?qū)巽荡笄辶骱恿饔?，距榮昌縣城46 km，總面積29.37 km2，水土流失面積18.71 km2。馬家長(zhǎng)田河小流域有5個(gè)行政村39個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4 855人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為7 658人，貧困人口681人，人口自然增長(zhǎng)率4.11‰。馬家長(zhǎng)田河小流域現(xiàn)有基本農(nóng)田812.49 hm2，占耕地面積的31.73%，農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田0.05 hm2，年農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧414 kg，年人均純收入1 757元，低于全縣平均水平。

2 調(diào)查內(nèi)容及方法

基于目前世行項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在西南地區(qū)水土流失綜合治理項(xiàng)目中剛開(kāi)始接觸參與式理念，特別是基層項(xiàng)目辦還沒(méi)有掌握參與式方法的現(xiàn)實(shí)情況，此次水土保持世行項(xiàng)目采用的參與式管理方法主要參考了黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目。在參與式小流域綜合管理過(guò)程中主要包括問(wèn)題診斷和需求分析、參與式小流域規(guī)劃、社區(qū)主導(dǎo)式項(xiàng)目實(shí)施和管理以及參與式監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等4個(gè)階段［1］。

本次調(diào)查于2007年開(kāi)始，主要完成參與式問(wèn)題和需求分析環(huán)節(jié)，調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)戶(hù)貸款意愿、還貸方式以及實(shí)施水土保持措施意愿等。對(duì)馬家長(zhǎng)田河小流域的22個(gè)關(guān)鍵信息人進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)訪(fǎng)談，關(guān)鍵信息人調(diào)查發(fā)放22份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷22份。除了關(guān)鍵信息人訪(fǎng)談外，對(duì)項(xiàng)目區(qū)其他農(nóng)戶(hù)采取了問(wèn)卷抽樣調(diào)查的方法。在清流村選擇不同類(lèi)型的農(nóng)戶(hù)(如比較窮的家庭、比較富的家庭、中等水平的家庭、不同民族的家庭、婦女當(dāng)家的家庭、居住邊遠(yuǎn)的家庭、土地條件和生產(chǎn)水平不同的家庭等)，抽樣調(diào)查5% ～10%農(nóng)戶(hù)，發(fā)放問(wèn)卷250份，收回有效問(wèn)卷236份。

3 調(diào)查結(jié)果與項(xiàng)目實(shí)施情況分析對(duì)比

3.1 貸款意愿及還貸方式

對(duì)于貸款意愿，由于世行項(xiàng)目貸款的優(yōu)越性以及農(nóng)戶(hù)增加收益的迫切性，所以95%以上表示贊成。但是對(duì)于貸款金額，近50%的農(nóng)戶(hù)選擇了1 000元以下，小部分人選擇了5 000元以上。對(duì)于還貸方式，超過(guò)50%的農(nóng)戶(hù)選擇以打工的方式償還，20%左右的農(nóng)戶(hù)選擇了經(jīng)果林的產(chǎn)出收益以及養(yǎng)畜收益(見(jiàn)表1)。

表1 貸款意愿及還貸方式調(diào)查 頻數(shù)：人/戶(hù);比例：%

由此可見(jiàn)，大部分的農(nóng)戶(hù)在決策時(shí)出于本身的技術(shù)、資金和勞動(dòng)力等因素的考慮，會(huì)預(yù)測(cè)自身還貸的能力以及項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)性。由于很多農(nóng)戶(hù)選擇的貸款金額較小，決定了項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也較小，而農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模直接影響農(nóng)戶(hù)對(duì)水土保持的投入情況。一方面，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的農(nóng)戶(hù)對(duì)其土地的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性較大，農(nóng)戶(hù)會(huì)在維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的情況下采取水土保持措施，因水土流失會(huì)影響農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。另一方面，家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大時(shí)，容易形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，更容易分擔(dān)水土保持投入。再就是隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，為了規(guī)避因水土流失引起的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的水土保持投入就會(huì)相應(yīng)增加［3-4］。與以前相比，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)開(kāi)始關(guān)注經(jīng)果林、養(yǎng)畜的經(jīng)濟(jì)前景，并希望借此改變自身的經(jīng)濟(jì)境況。

3.2 項(xiàng)目意愿

世行項(xiàng)目是一個(gè)以水土保持為前提的項(xiàng)目，許多措施都要求配套安排，如養(yǎng)畜要與種草修圈結(jié)合，建沼氣池要同養(yǎng)豬改圈結(jié)合，水系工程建設(shè)要同坡改梯、經(jīng)果林項(xiàng)目建設(shè)配套等。調(diào)查中我們注意到，農(nóng)戶(hù)在選擇實(shí)施水土保持措施時(shí)主要考慮兩方面的因素，一是農(nóng)戶(hù)考慮到世行項(xiàng)目實(shí)施的配套要求而采取的對(duì)策效應(yīng)，二是農(nóng)戶(hù)出于自身經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)水平等條件而選擇對(duì)自己更有利的措施。對(duì)于農(nóng)戶(hù)而言，最有效的治理水土流失的激勵(lì)因素來(lái)自水土保持的經(jīng)濟(jì)效益，“利己”措施先于“最優(yōu)”措施［5］。當(dāng)農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到土壤侵蝕有害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，就會(huì)考慮調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、耕作方式方法等，做出有利于土壤侵蝕控制的決策。為了進(jìn)一步獲得較高的作物產(chǎn)量，農(nóng)戶(hù)就采取一定措施，如通過(guò)修建機(jī)耕道、蓄水池等改善生產(chǎn)條件，來(lái)提高作物產(chǎn)量。

在實(shí)際調(diào)查中，關(guān)鍵信息人和抽查的農(nóng)戶(hù)都對(duì)修建機(jī)耕道、發(fā)展經(jīng)果林以及規(guī)模養(yǎng)畜三種項(xiàng)目表現(xiàn)出較大的偏好，90%以上的被調(diào)查者表示支持修建機(jī)耕道(見(jiàn)表2)，說(shuō)明農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)戶(hù)急切希望改變生存生活環(huán)境。在調(diào)查的14項(xiàng)水土保持措施中，有6項(xiàng)措施的意愿比例都在50%以上，表現(xiàn)出農(nóng)戶(hù)對(duì)水土保持世行貸款項(xiàng)目持歡迎和支持態(tài)度，愿意依托本項(xiàng)目增加收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。和發(fā)展經(jīng)果林、種草等措施比較，被調(diào)查者對(duì)梯田修筑、封禁治理、水土保持林、保土耕作等措施的實(shí)施意愿相對(duì)偏低，雖然后幾項(xiàng)措施大部分資金由政府投資，但是農(nóng)戶(hù)意愿比例仍舊不高，足見(jiàn)農(nóng)戶(hù)在措施選擇時(shí)優(yōu)先考慮的是措施的“利己”因素，而非措施保持水土的生態(tài)效益。

表2 項(xiàng)目意愿調(diào)查

3.3 貸款情況與意愿

按照世行項(xiàng)目的最初要求，私人利益措施以及石坎坡改梯措施需農(nóng)民承貸一部分，意愿調(diào)查顯示大部分農(nóng)戶(hù)還是愿意通過(guò)項(xiàng)目貸款采取治理措施進(jìn)而增加家庭收入的。但是由于世行項(xiàng)目最初反對(duì)大戶(hù)承包，導(dǎo)致每戶(hù)貸款金額少，加之還貸時(shí)間長(zhǎng)，貸款效益不明顯，所以在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，大部分農(nóng)戶(hù)愿意實(shí)施項(xiàng)目而不愿意自己承貸。和黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目相比，農(nóng)戶(hù)承貸推行難度大，這和西南地區(qū)人均耕地少、土地破碎程度高有直接的關(guān)系，加之項(xiàng)目政策讓實(shí)施項(xiàng)目的農(nóng)戶(hù)都成了“散戶(hù)”，貸款金額少在很大程度上影響了農(nóng)戶(hù)實(shí)施項(xiàng)目的積極性。為了項(xiàng)目的順利推進(jìn)，重慶市11個(gè)項(xiàng)目區(qū)縣采取了農(nóng)戶(hù)承貸部分政府包干政策。實(shí)踐證明，貸款政策的調(diào)整是項(xiàng)目順利完成的重要原因。

3.4 實(shí)施措施與意愿

該項(xiàng)目是一個(gè)以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入為目的的綜合性項(xiàng)目［2］，許多措施要求綜合配套安排。由于不同的措施配套組合方式能產(chǎn)生不一樣的治理效果，所以在小流域綜合治理過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)的參與性以及措施的選擇性，將直接影響到治理效果(表3)。

表3 小流域完成措施與意愿調(diào)查對(duì)比

經(jīng)過(guò)6年的綜合治理，項(xiàng)目區(qū)已完成各項(xiàng)治理任務(wù)，取得了一定的成績(jī)，但也存在一定的問(wèn)題。下面具體分析表3反映出的農(nóng)戶(hù)水土保持意愿與單項(xiàng)措施對(duì)實(shí)施情況的影響。

(1)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民種植經(jīng)果林的積極性較高，實(shí)施效果也不錯(cuò)。關(guān)鍵因素有以下四條:一是中期調(diào)整時(shí)提高措施單價(jià)使農(nóng)戶(hù)實(shí)施經(jīng)果林項(xiàng)目的積極性有所提高;二是讓農(nóng)戶(hù)自行確定經(jīng)果林品種，并聘請(qǐng)果樹(shù)專(zhuān)家全程指導(dǎo)起到了積極作用;三是對(duì)大戶(hù)帶動(dòng)政策的調(diào)整，使大戶(hù)得以參與其中，打消了農(nóng)戶(hù)參與經(jīng)果林種植的顧慮;四是大戶(hù)的規(guī)模種植、科學(xué)管理使苗木的后期管護(hù)得到保障，同時(shí)也起到了示范帶動(dòng)作用。可以說(shuō)，大戶(hù)參與是經(jīng)果林措施順利推動(dòng)的重要原因。

(2)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后，農(nóng)戶(hù)對(duì)機(jī)耕道、田間便道、蓄水池等小型水利水保工程的實(shí)施意愿強(qiáng)烈。世行項(xiàng)目對(duì)公益和私益措施的配套要求，使農(nóng)戶(hù)在坡改梯這類(lèi)意愿較低的措施選擇上有一定的提升，同時(shí)公益措施的完善，特別是機(jī)耕道的整修、小型水利水保工程的配套，對(duì)果園的后期管護(hù)、經(jīng)營(yíng)是非常重要的。

(3)養(yǎng)畜措施在此小流域主要是指養(yǎng)雜交肉牛，這與當(dāng)?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向有一定的關(guān)系，更主要的原因是馬家長(zhǎng)田河小流域是榮昌縣回族的聚集地，有養(yǎng)殖基礎(chǔ)，加之雜交肉牛的售價(jià)高，比較而言養(yǎng)殖前景較好。種草措施的選擇在很大程度上是因?yàn)轲B(yǎng)畜的剛性需求，單一的種草是無(wú)法推行的。

(4)沼氣池和節(jié)柴灶相比，大部分農(nóng)戶(hù)選擇了沼氣池。實(shí)施過(guò)程中，沼氣池實(shí)施了100座，而節(jié)柴灶卻未實(shí)施，主要原因是養(yǎng)畜的農(nóng)戶(hù)沼氣原料充足，修建沼氣池更符合實(shí)際情況。沼氣池建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高、干凈方便也是吸引農(nóng)戶(hù)的另一優(yōu)勢(shì)。

(5)該流域土地較為破碎，大規(guī)模實(shí)施坡改梯工程存在一定難度，坡改梯工程實(shí)施數(shù)量相對(duì)較小。石坎坡改梯屬于公益性措施，由于建設(shè)成本高，實(shí)施難度較大，效益不明顯，所以實(shí)施數(shù)量較少;土坎坡改梯造價(jià)低，施工難度也較低，但由于項(xiàng)目區(qū)人均土地太少，部分農(nóng)戶(hù)常利用土埂栽植農(nóng)作物，經(jīng)常性的翻種導(dǎo)致土埂保存時(shí)間不長(zhǎng)，因此實(shí)施數(shù)量也不多。

(6)和投勞折資建設(shè)的保土耕作相比，農(nóng)戶(hù)更愿意封禁治理，這是因?yàn)檗r(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)提高了，而封山育林對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響更直觀。雖然對(duì)保土耕作做了很多的宣傳指導(dǎo)，實(shí)施數(shù)量也較大，但治理效果卻不甚明顯，農(nóng)戶(hù)在短時(shí)間內(nèi)不愿意也不會(huì)改變傳統(tǒng)耕作模式。

(7)水土保持林雖是政府投資，但和經(jīng)果林措施相比，農(nóng)戶(hù)難以預(yù)見(jiàn)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，很難說(shuō)服農(nóng)戶(hù)放棄陡坡土地用來(lái)營(yíng)造水土保持林，故水土保持林實(shí)施數(shù)量也較小。

(8)示范戶(hù)技術(shù)推廣培訓(xùn)資金投入雖少，但在很大程度上提高了農(nóng)戶(hù)實(shí)施項(xiàng)目的信心，在一定程度上解決了前期利益真空階段的管護(hù)問(wèn)題，這是小流域治理工程的一個(gè)重要突破。無(wú)論是經(jīng)果林種植還是養(yǎng)畜措施，治理成果的保存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是小流域治理項(xiàng)目需要解決的重要問(wèn)題。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

農(nóng)戶(hù)既是廣大農(nóng)村投資、生產(chǎn)與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀行為主體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的決策單元［6］。在市場(chǎng)條件下，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)決策行為對(duì)流域治理效果有著強(qiáng)烈的影響。受農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)條件、文化水平等因素影響，農(nóng)戶(hù)水土保持意識(shí)行為存在明顯差異，大部分農(nóng)戶(hù)愿意放棄收益較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種，希望依托項(xiàng)目發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)改善家庭生活條件。調(diào)查結(jié)果顯示，有超過(guò)一半的農(nóng)戶(hù)希望通過(guò)發(fā)展經(jīng)果林、規(guī)模養(yǎng)畜方式來(lái)增加農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)戶(hù)的水土保持林和保土耕作意愿都很低，這與后期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出以及項(xiàng)目資金補(bǔ)助能否到位有很大的關(guān)系。農(nóng)戶(hù)對(duì)修路、建設(shè)蓄水池等改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的措施表現(xiàn)出極大的興趣，而措施配套的要求促進(jìn)了其他意愿低的項(xiàng)目的實(shí)施。

4.2 建議

(1)小流域綜合治理規(guī)劃與實(shí)施采用參與式方法，很大程度上提高了農(nóng)戶(hù)實(shí)施項(xiàng)目的積極性，但是措施的選擇受到農(nóng)戶(hù)文化程度、農(nóng)戶(hù)技術(shù)水平、市場(chǎng)近期效益等多方面的影響。建議縣級(jí)水土保持主管部門(mén)成立水保、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)等專(zhuān)家指導(dǎo)組，完善社會(huì)服務(wù)體系，在措施選擇、品種確定、技術(shù)支持上科學(xué)指導(dǎo)，正確引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)順利推進(jìn)小流域綜合治理項(xiàng)目。

(2)實(shí)踐證明，經(jīng)果林種植以及養(yǎng)畜更適合大戶(hù)承包。大戶(hù)的參與不僅不會(huì)讓周邊農(nóng)戶(hù)利益受限受損，而且還能拉動(dòng)周邊就業(yè)，更能在技術(shù)上指導(dǎo)周邊散戶(hù)，提高農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)信心，快速形成規(guī)模種養(yǎng)。專(zhuān)家指導(dǎo)組應(yīng)全程參與指導(dǎo)，合理控制發(fā)展規(guī)模。前期各相關(guān)部門(mén)應(yīng)整合政策，降低農(nóng)戶(hù)投入風(fēng)險(xiǎn)，在后期的銷(xiāo)售渠道、銷(xiāo)售方式、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上都應(yīng)隨時(shí)引導(dǎo)。

(3)植物措施前期投入大、見(jiàn)效慢，特別是水土保持林，農(nóng)戶(hù)實(shí)際受益不明顯，存在因管護(hù)不到位所致長(zhǎng)勢(shì)較弱，甚至保存率低等問(wèn)題。建議小流域綜合治理項(xiàng)目將苗木管護(hù)資金納入預(yù)算管理，確保后期管護(hù)。

(4)項(xiàng)目措施的配套要求應(yīng)當(dāng)根據(jù)小流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)布局等因素綜合考慮，如坡改梯后種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，因投入高、收益低農(nóng)戶(hù)并不接受，實(shí)施數(shù)量可適當(dāng)減少;而養(yǎng)畜—種草—經(jīng)果林—沼氣池的措施配套模式不僅能提高農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入，更能循環(huán)利用能源，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，值得積極推廣。

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