振興實(shí)業(yè)：穩(wěn)定全局的重大戰(zhàn)略

文/徐松屹朱國平

未來，必須牢固樹立實(shí)體經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基的理念，將加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為一項(xiàng)持之以恒、常抓不懈的重要任務(wù)來抓，而不是在經(jīng)濟(jì)形勢相對不好時(shí)才去抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)

實(shí)業(yè)乃立國之本、強(qiáng)盛之基！回顧過去，浙江改革開放30余年的發(fā)展歷史，就是一部靠實(shí)業(yè)富民、靠實(shí)業(yè)強(qiáng)省的歷史。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的帶動下，浙江經(jīng)濟(jì)保持長期高速增長，實(shí)現(xiàn)了從資源小省向經(jīng)濟(jì)大省、從農(nóng)業(yè)省向工業(yè)大省、從基本溫飽向全面小康的歷史性跨越，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在了全國前列。審視當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾不斷積聚、凸顯。十八大報(bào)告中明確指出要“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施”。未來，我們必須牢固樹立實(shí)體經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基的理念，將加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為一項(xiàng)持之以恒、常抓不懈的重要任務(wù)來抓，而不是在經(jīng)濟(jì)形勢相對不好時(shí)才去抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)；必須進(jìn)一步加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，著力在環(huán)境營造上下功夫、在要素支撐上做文章、在機(jī)制創(chuàng)新上求突破，積極構(gòu)建有利于各類市場主體投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

處理好“五對關(guān)系”

處理好實(shí)與虛之間的關(guān)系。一個(gè)合理的市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)，虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度也是衡量整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前，浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困境從某種意義上講，并不是虛擬經(jīng)濟(jì)的“過度創(chuàng)新”所致，而恰恰是實(shí)體經(jīng)濟(jì)自身存在問題才導(dǎo)致了虛擬經(jīng)濟(jì)的“虛假繁榮”。強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)并不能排斥虛擬經(jīng)濟(jì)，不能因要扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不鼓勵(lì)發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，甚至壓制其發(fā)展。尤其是作為虛擬經(jīng)濟(jì)的重要組成部分——金融市場體系尚不健全，仍面臨著較為突出的“兩多兩難”問題，即民間資金多、投資難，中小企業(yè)多、融資難。只有繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)金融市場改革創(chuàng)新，才能更好地助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要始終堅(jiān)持實(shí)業(yè)為基，在不斷扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大的同時(shí)，必須旗幟鮮明地、一如既往地鼓勵(lì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的虛擬經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“實(shí)”、“虛”良性互動，實(shí)現(xiàn)“虛”“實(shí)”協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

處理好量與質(zhì)之間的關(guān)系。必須指出的是，倡導(dǎo)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不是鼓勵(lì)重新回到“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”式的大干快上，再去“穿新鞋、走老路”，而是要按照新型工業(yè)化的要求，努力走經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須正確處理好量與質(zhì)之間的關(guān)系，即要在加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的過程中實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的做強(qiáng)做大。要結(jié)合浙江實(shí)際，努力探索新路徑，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。

處理好內(nèi)與外之間的關(guān)系。開放合作、互利共贏是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下的時(shí)代主題。改革開放以來的實(shí)踐證明，作為資源小省的浙江，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必然要走開放合作道路。在扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，既要立足區(qū)域?qū)嶋H，落實(shí)有效舉措和扶持政策，促進(jìn)省內(nèi)資源、要素的優(yōu)化配置，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展集約化；更要眼光向外，深化開放合作，“跳出浙江發(fā)展浙江”，加強(qiáng)國際國內(nèi)的優(yōu)勢互補(bǔ)，充分利用好內(nèi)外“兩種資源”、“兩個(gè)市場”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“浙江經(jīng)濟(jì)”和“浙江人經(jīng)濟(jì)”。

處理好疏與堵之間的關(guān)系。資本有逐利的天性，只要有投機(jī)炒作和暴利的空間，實(shí)業(yè)資本就難以回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，做到有保有壓。一方面要在市場公平環(huán)境維護(hù)、發(fā)展平臺建設(shè)、關(guān)鍵要素支撐以及服務(wù)優(yōu)化上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)業(yè)投資環(huán)境，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭力和盈利能力；要積極推進(jìn)壟斷領(lǐng)域改革，著力打破各類“鐵門”、“玻璃門”、“彈簧門”，放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民營資本的投資領(lǐng)域與渠道；要加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，呼喚新時(shí)期民營企業(yè)家的“新四千精神”，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正能量，鼓勵(lì)企業(yè)主敢于面對、善于應(yīng)對各種困難與挑戰(zhàn)，為實(shí)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁精神動力。另一方面，針對各類投機(jī)炒作行為，要通過政策引導(dǎo)、制度規(guī)范，抑制“杠桿率”畸高的經(jīng)濟(jì)活動，“擠壓”投機(jī)性資金在房地產(chǎn)、股市、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的獲利空間，改變“一流企業(yè)做金融、二流企業(yè)做房產(chǎn)、三流企業(yè)做市場、四流企業(yè)做實(shí)業(yè)”的狀況，引導(dǎo)大量流入投機(jī)炒作領(lǐng)域的實(shí)業(yè)資本回流實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

處理好大與小之間的關(guān)系。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的組織承載。扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)就要扶持實(shí)業(yè)企業(yè)發(fā)展。結(jié)合浙江實(shí)際，在扶持實(shí)業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)著重處理好中小微企業(yè)與大企業(yè)大集團(tuán)之間的關(guān)系，做到抓“大”扶“小”，“大”、“小”共榮。既要不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做大，大力培育一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、核心競爭力強(qiáng)、帶動作用大的大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步提高浙江在全國乃至全球的資源配置和市場控制能力，又要以解決創(chuàng)新難、融資難為重點(diǎn)，努力營造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，大力引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專、精、特、新”和品牌發(fā)展之路，著力推動中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展。

落實(shí)“七大舉措”

完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省。浙江正處于工業(yè)化中后期，在未來10-20年以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，堅(jiān)定不移地按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求，不斷推進(jìn)新型工業(yè)化、促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，是浙江需要長期堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取向。下一步，要以省政府工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，大力發(fā)展高附加值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展有規(guī)模特色優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、探索發(fā)展服務(wù)與制造融合型產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長”的發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，著力從工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省、從制造大省向“智造強(qiáng)省”邁進(jìn)。要圍繞工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，研究制定新的產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易政策，合力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，形成政策集成扶持機(jī)制。

鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，強(qiáng)化金融服務(wù)。要按照十八大報(bào)告提出的“深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系”相關(guān)要求，繼續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新，建立起金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，有效避免短期行為，切實(shí)提升金融服務(wù)和保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。一是加快研究制定金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，努力營造良好金融生態(tài)。二是建立健全面向中小微企業(yè)發(fā)展的長效金融服務(wù)機(jī)制，化解中小微企業(yè)銀行信貸矛盾。三是積極創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融新業(yè)務(wù)，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道。四是要先行探索民間金融規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，深入實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，著力在民間融資規(guī)范、地方金融創(chuàng)新、信用體系建設(shè)、個(gè)人境外直接投資等方面先行先試，努力使浙江成為社會民間資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的制度先行與示范省份。

健全創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。積極貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會精神，緊緊抓住科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這個(gè)根本問題，加快建立和完善以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)科技對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。著重做好三方面工作：首先是大力推進(jìn)企業(yè)研究院等企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極破解經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”弊病，切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)與工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)基地建設(shè)相結(jié)合，培育一批省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，不斷強(qiáng)化示范引領(lǐng)，帶動其他縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。其次是繼續(xù)搭建和優(yōu)化區(qū)域（基礎(chǔ)、行業(yè)）公共創(chuàng)新平臺，切實(shí)改善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新條件。要繼續(xù)走“政產(chǎn)學(xué)研用”合作創(chuàng)新道路，積極探索協(xié)同創(chuàng)新模式，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。

構(gòu)筑承載平臺，增進(jìn)有效投資。緊緊把握實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合各類工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)以及42個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、40個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺建設(shè)，努力為企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)拓展新平臺、新空間。要加大對閑置土地的處置力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，樹立“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，切實(shí)推進(jìn)“騰籠換鳥”，努力實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳳”，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)。要通過搭建開放合作平臺，努力拓展市場和要素的外部空間?？纱罅ν七M(jìn)境外貿(mào)易促進(jìn)平臺、出口基地和營銷網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，積極做好各類境內(nèi)外展會參展工作，促進(jìn)出口平穩(wěn)增長，積極支持有條件的企業(yè)“走出去”發(fā)展，面向全球市場，整合全球資源。

打造人才強(qiáng)省，強(qiáng)化智力支撐。結(jié)合人才強(qiáng)省建設(shè)，著力在高端創(chuàng)新人才引培、人才對接機(jī)制建設(shè)以及人才環(huán)境營造上下功夫，努力構(gòu)建優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚的創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展的智力支撐?？芍攸c(diǎn)做好以下工作：一是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，建立“人才驛站”，探索柔性人才引進(jìn)機(jī)制。二是引培高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，通過組織實(shí)施省151人才工程、海外高層次人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”、重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)推進(jìn)計(jì)劃等人才引培工程，造就一批高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍。三是提升實(shí)業(yè)企業(yè)家素質(zhì)，在實(shí)業(yè)領(lǐng)域選拔一批優(yōu)秀中青年企業(yè)家赴國外高校和企業(yè)、國內(nèi)知名高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高實(shí)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍的管理水平，擴(kuò)展全球化視野。四是大力推行青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃，努力從基礎(chǔ)、企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。五是注重加強(qiáng)技工培訓(xùn)，打造一支高水平、高素質(zhì)、職業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

深化改革創(chuàng)新，再造機(jī)制新優(yōu)勢。要在根本上解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困境，還必須從繼續(xù)深化改革創(chuàng)新入手，只有建立了有利于資源合理配置的體制機(jī)制，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能步入健康發(fā)展軌道?？芍卦谝韵氯齻€(gè)方面先行先試：一是深化行政審批制度改革。認(rèn)真落實(shí)全省改善發(fā)展環(huán)境電視電話會議精神，進(jìn)一步下放省級行政審批和管理權(quán)限，不斷提升政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。二是要深化壟斷行業(yè)投資多元化改革，進(jìn)一步深化改革、放寬準(zhǔn)入、完善政策、加強(qiáng)服務(wù)，不斷拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是要探索企業(yè)稅收體制改革，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，拓寬減稅范圍。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，振興實(shí)業(yè)精神?；馍顚哟蚊?，既要落實(shí)政策舉措、推進(jìn)改革創(chuàng)新，也要借助文化力量、精神動力。一方面，要樹立典型，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，呼喚新時(shí)期的企業(yè)家精神，培育正能量，要讓生生不息、勇往直前的“錢江潮精神”，成為浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷開拓創(chuàng)新的時(shí)代精神；一方面，要尊重勞動創(chuàng)造，努力營造腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會氛圍，引導(dǎo)更多社會群體加入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍中來。另外，加強(qiáng)法制建設(shè)，營造良好法制環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使勞動者可以安心創(chuàng)業(yè)、守業(yè)、興業(yè)。