北江流域礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境經(jīng)濟分析

吳洪杰，袁素芬，郭璐璐

（廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學(xué)院， 廣東 佛山 528216）

1 引言

北江流域是廣東省重要的金屬礦資源分布區(qū)域，礦產(chǎn)資源豐富。礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分之一，是人類社會生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對國民經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展起著極為重要的作用。然而礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用又是一把雙刃劍，如果開發(fā)方式粗放，將會對周圍環(huán)境造成嚴重的破壞和污染[1]。近年來，北江流域接連發(fā)生十多起環(huán)境污染事故，特別是2005年的鎘污染、2010年的鉈污染、2011年的銻污染等重金屬污染事故，造成了流域廣大人民群眾的極大恐慌，引起了國家和社會各界的高度關(guān)注。環(huán)境問題已逐漸成為生產(chǎn)、消費活動的限制因子和影響經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素[2]，而對其的研究也從單純的環(huán)境治理上升到經(jīng)濟學(xué)上的探討。狄運中等人從外部性和制度的視角分析了我國環(huán)境污染問題[3-4]，張舉鋼等人對礦產(chǎn)資源開發(fā)的外部性特征進行了討論[5-6]，本文從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的角度剖析了北江流域資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟性，并提出了相應(yīng)的解決措施。

2 研究區(qū)概況與研究方法

2.1 研究區(qū)概況

廣東省北江流域主要包括韶關(guān)、清遠兩市及肇慶市廣寧、懷集等縣，轄區(qū)內(nèi)流域面積42,930km2。目前已探明儲量的礦種達100多種，特別是有色金屬、稀有金屬、稀土金屬、貴金屬等礦產(chǎn)在全國占據(jù)著重要的地位，其中大寶山多金屬礦、凡口鉛鋅礦等均為我國著名的大型金屬礦山。同時北江流域是廣東省重要的飲用水源地和生態(tài)安全屏障，流域內(nèi)分布有26個飲用水源保護區(qū)，直接擔(dān)負著2000多萬人的生產(chǎn)生活用水，對全省的經(jīng)濟社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。

2.2 外部性原理

2.2.1 外部性概念

外部性（Externality）的概念最初來自馬歇爾。外部性是一個經(jīng)濟主體的行為對另一個經(jīng)濟主體的福利所產(chǎn)生的外部性影響，而施加這種影響的主體卻沒有為此付出代價或因而獲得補償。由于這種影響并不是在有關(guān)各方以價格為基礎(chǔ)的交換中發(fā)生的，因此，其影響是外部性的。與環(huán)境問題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費的外部不經(jīng)濟性。從資源配置的角度講，外部性是表示當(dāng)一個行動所產(chǎn)生的某些效益或費用不在決策者的考慮范圍內(nèi)所產(chǎn)生的一種社會低效率現(xiàn)象。無論是外部經(jīng)濟性或外部不經(jīng)濟性，都是一種低效率的社會資源配置狀態(tài)[7-10]。

2.2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性解釋

在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，由于存在外部性，導(dǎo)致私人邊際成本小于社會邊際成本，即MPC＜MSC。對于礦山開采企業(yè)而言，利益最大化的產(chǎn)量是Qp，但是對于社會而言，最優(yōu)產(chǎn)量是私人邊際收益等于社會邊際成本所決定的產(chǎn)量Qs。在市場均衡狀態(tài)下存在著生產(chǎn)過剩產(chǎn)量，即Qp - Qs，因此存在社會經(jīng)濟剩余損失（面積DEF）。礦山開采過程中產(chǎn)生的環(huán)境外部成本不是由生產(chǎn)者承擔(dān)，而是由社會承擔(dān)，如礦山開采過程中大氣、地下水、土壤的污染以及自然植被的破壞，對企業(yè)經(jīng)濟效益也不會有任何影響，導(dǎo)致了經(jīng)濟偏離帕累托最優(yōu)效率[11]。礦產(chǎn)資源開發(fā)的負外部性見下圖。

3 北江流域礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境經(jīng)濟分析

3.1 北江流域具有重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，生態(tài)價值巨大

自然生態(tài)系統(tǒng)具有重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，是支撐人類社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，具有不可替代性，價值巨大。北江流域是廣東省重要的飲用水源地和生態(tài)安全屏障，為廣東省提供著重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，包括水資源提供、水土保持、生物多樣性保護等。在水資源提供方面，擔(dān)負著流域內(nèi)2000多萬人的生產(chǎn)生活用水。在水土保持方面，流域內(nèi)森林覆蓋率為69.5%，比全省平均水平高12.5%，對于涵養(yǎng)水源、防止水土流失、消解洪峰過程具有重要的作用。在生物多樣性保護方面，北江流域內(nèi)已建成66個自然保護區(qū)，其中國家級3個，省級24個，保護區(qū)總面積達到45.9萬公頃。自然保護區(qū)面積占流域總面積的10.7%，比全省平均水平高3.8%，生物多樣性保護重要性突出。

Costanza等對全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進行了嘗試性價值估算，在其研究中，選取了水調(diào)節(jié)、水供給等17類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。根據(jù)Costanza的研究，整個生物圈每年產(chǎn)生的價值平均最少為33×1012美元，為全球GNP的1.8倍[12]。陳仲新等利用Costanza等人的價值評價方法對中國生態(tài)系統(tǒng)效益的價值進行了估算。根據(jù)計算，中國生態(tài)系統(tǒng)效益的總價值是77,834.48×108元/a（以1994年人民幣為基準(zhǔn)）。其中陸地生態(tài)系統(tǒng)效益價值為56,098.46×108元/a；海洋生態(tài)系統(tǒng)效益價值為21,736.02×108元/a。與我國年生產(chǎn)總值GDP（1994年）45,006×108元相比，中國生態(tài)系統(tǒng)效益價值為GDP的1.73倍[13]。不同學(xué)者對自然生態(tài)系統(tǒng)價值的評價結(jié)果雖然不同，但都一致認為生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的價值。北江流域礦產(chǎn)資源開發(fā)雖然在短期內(nèi)獲得了一些經(jīng)濟效益，但是不可持續(xù)的；從長遠來看，與自然生態(tài)系統(tǒng)所提供的價值相比，是微不足道的。

3.2 北江流域礦產(chǎn)資源開發(fā)成本高，環(huán)境污染嚴重

3.2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)方式粗放低效

北江流域開發(fā)利用礦產(chǎn)以鐵、鉛鋅、石灰?guī)r、陶瓷土等為主。在開發(fā)的礦山中，除了凡口鉛鋅礦、大寶山鐵多金屬礦屬于大型礦山外，其他金屬礦山均為中小型規(guī)模，部分礦山開采量甚至達不到最低開采規(guī)模。多數(shù)小型礦山企業(yè)開采工藝落后，資源綜合利用效率低，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能得到有效利用，并造成嚴重污染。

3.2.2 環(huán)境污染嚴重

在北江流域礦山開采及冶煉企業(yè)中，除部分大型礦山擁有完善的尾礦及廢渣堆放場所外，大部分小型礦山對尾礦及廢渣處理方式不當(dāng)，導(dǎo)致廢石堆場產(chǎn)生的酸性廢水中溶解較多的重金屬元素，對區(qū)域的土壤和水體產(chǎn)生嚴重的污染。特別是由于歷史原因存在的非法民采民選，大量礦渣隨意堆放，雨水沖刷導(dǎo)致北江重金屬超標(biāo)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

3.2.3 生態(tài)系統(tǒng)功能退化

大部分礦山采取露天開采，生態(tài)破壞嚴重。除個別礦山是地下開采礦山，大部分礦山均為露天開采。部分露天開采的礦山在開采完礦產(chǎn)資源后，未能對采礦區(qū)域及時進行修復(fù)，導(dǎo)致大面積植被和表土受損，水土流失現(xiàn)象嚴重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生物多樣性下降。

3.2.4 人類健康受到嚴重損害

礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致土壤、水體被污染，并通過食物鏈在人體中累積，對人民群眾的身體健康造成嚴重的威脅。近年來，北江流域接連發(fā)生十多起環(huán)境污染事故，特別是2005年的鎘污染、2010年的鉈污染、2011年的銻污染等重金屬污染事故的發(fā)生，使北江沿岸人民群眾暴露在重金屬污染環(huán)境風(fēng)險之中，居民飲用水安全不能得到有效保障。同時，礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域周圍重金屬含量超標(biāo)，并通過食物鏈在人體中累積，從而對人民群眾的身體健康造成嚴重影響。

4 北江流域礦產(chǎn)資源開發(fā)管理對策

4.1 加強產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和空間布局

要加強北江流域的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進形成社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。合理控制礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)模和時序，強化產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展和園區(qū)集中建設(shè)，建立以水環(huán)境功能保障為基本要求的可持續(xù)發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。整合規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后的小型采礦、冶煉企業(yè)，建設(shè)集約化、高效化的大型采礦、冶煉企業(yè)。積極發(fā)展低污染、低排放的先進制造業(yè)；因地制宜，發(fā)展旅游休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)。嚴格項目環(huán)境準(zhǔn)入條件，禁止引入不符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的項目，嚴格限制高污染產(chǎn)業(yè)向北江流域轉(zhuǎn)移。

4.2 綜合運用多種管理手段，規(guī)范企業(yè)污染治理

4.2.1 以行政手段促進污染治理

通過加強北江流域各地市主要污染物排放總量控制、政府責(zé)任考核等行政管理措施，強化污染減排效果。通過對各地方政府的行政問責(zé)制，推進污染減排工作，有利于打開污染減排工作的全新局面，營造一個環(huán)境友好型社會。通過突出行政的主導(dǎo)作用，將污染減排完成情況與地方領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤，以明確并督促各級政府負起責(zé)任。

4.2.2 以經(jīng)濟手段調(diào)控污染治理

在新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的環(huán)境保護手段已難以解決日益復(fù)雜的各種環(huán)境問題，需要應(yīng)用多種環(huán)境經(jīng)濟手段來調(diào)控和約束企業(yè)的生產(chǎn)行為。通過采用環(huán)境經(jīng)濟手段，使企業(yè)造成的環(huán)境污染損失內(nèi)部化，采用的具體手段包括環(huán)境稅收、環(huán)境收費、綠色金融、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險。對不斷應(yīng)用新技術(shù)，提高資源利用效率，實現(xiàn)污染物排放顯著降低的企業(yè)，給予稅費優(yōu)惠，在企業(yè)貸款方面降低審批門檻，這將大大提高企業(yè)追求無污染產(chǎn)品的積極性和主動性。對排放的污染物超過國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，提高排污不達標(biāo)企業(yè)的貸款門檻；提高高排污企業(yè)的資源和原材料使用價格，例如實行梯度電價和梯度水價。

4.2.3 以技術(shù)手段提升污染治理

技術(shù)手段是指借助那些既能提高生產(chǎn)效率，又能把對環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的技術(shù)（包括先進的污染治理技術(shù)）等來達到保護環(huán)境目的的手段。環(huán)境問題的好壞在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)，沒有先進的科學(xué)技術(shù)，對環(huán)境問題就不能及時地發(fā)現(xiàn)和治理。對流域內(nèi)各企業(yè)的生產(chǎn)過程要進行全過程管理控制，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、污染治理新技術(shù)，提高資源的利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

4.2.4 以法律手段保障污染治理

法律手段，是環(huán)境管理的一種強制性手段，依法管理環(huán)境是控制并消除污染，保障自然資源合理利用，并維護生態(tài)平衡的重要措施。要以法律制度約束流域企業(yè)的排污行為，對于違法排污企業(yè)，要嚴格按照法律，對其行為進行處罰，直至其達到環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4.3 加強宣傳和教育，提高公眾參與意識

宣傳教育手段是環(huán)境保護中不可缺少的手段。宣傳除了可以普及環(huán)境科學(xué)知識外，還可以作為一種思想動員。通過宣傳使公眾了解環(huán)境保護的內(nèi)容和重要意義，提高全民的節(jié)能減排意識，激發(fā)公民保護環(huán)境的熱情和積極性。提高公眾參與意識，其目的在于形成一個在政府、企業(yè)和公眾之間的有效的社會制衡機制，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的綜合決策制度，從而促進污染治理和保護環(huán)境。

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