歐債危機(jī)背景下歐盟權(quán)力的嬗變

■ 趙懷普／文

（作者系外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）

歐債危機(jī)是歐盟創(chuàng)建有史以來(lái)最大的挑戰(zhàn)，其影響廣泛而深刻。這場(chǎng)危機(jī)不僅嚴(yán)重沖擊了歐盟經(jīng)濟(jì)，使歐元區(qū)的穩(wěn)定受到威脅，而且引發(fā)了一系列地緣政治效應(yīng)，加大了歐盟的政治不確定性。本文擬對(duì)歐債危機(jī)背景下的歐盟權(quán)力嬗變趨勢(shì)進(jìn)行探討，并分析其對(duì)歐洲一體化進(jìn)程和歐盟前途的影響，是為拋磚引玉。

歐元區(qū)被倒逼成為“核心歐洲”？

歐債危機(jī)觸發(fā)了歐盟內(nèi)部新一輪權(quán)力轉(zhuǎn)移動(dòng)向，首先是歐盟權(quán)力從27國(guó)大家庭向歐元區(qū)“內(nèi)核”轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。法國(guó)是這一權(quán)力變局背后的推手，法德協(xié)調(diào)與合作是實(shí)現(xiàn)變局的關(guān)鍵。

法國(guó)積極推動(dòng)歐元區(qū)決策和協(xié)調(diào)進(jìn)程的機(jī)制化，法德兩國(guó)共同籌劃實(shí)施更深的政經(jīng)一體化來(lái)拯救歐元。法國(guó)長(zhǎng)期將歐盟作為提升其國(guó)際影響力的杠桿，但冷戰(zhàn)后歐盟東擴(kuò)和德國(guó)的統(tǒng)一稀釋了其在歐盟內(nèi)的影響力。面對(duì)歐債危機(jī)，法國(guó)欲轉(zhuǎn)危為機(jī)，謀求通過(guò)深化歐元區(qū)一體化來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，同時(shí)加強(qiáng)法國(guó)在歐盟內(nèi)的地位和影響力。德國(guó)作為歐盟無(wú)可爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖，危機(jī)之初一直在是否救助希臘的問(wèn)題上猶豫不決，不愿意為他國(guó)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)買(mǎi)單。但是隨著危機(jī)的逐步擴(kuò)大，德國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到了一定程度的影響，其救助意愿開(kāi)始趨強(qiáng)。隨著歐債危機(jī)進(jìn)一步深化，法德兩國(guó)開(kāi)始共同推動(dòng)歐元區(qū)政經(jīng)一體化進(jìn)程，歐盟權(quán)力向歐元區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)愈加明顯，主要表現(xiàn)為：1）歐元區(qū)首腦會(huì)議。繼2008年10月在巴黎召開(kāi)了首次歐元區(qū)首腦會(huì)議之后，2011年3月11日歐盟召開(kāi)了史上首次雙峰會(huì)，這是一個(gè)極具象征意義的事件，上午先舉行了27國(guó)歐盟峰會(huì)，午后包括卡梅倫在內(nèi)的10個(gè)非歐元區(qū)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人離會(huì)，而17個(gè)歐元區(qū)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人則留下來(lái)舉行第四次歐元區(qū)峰會(huì)，討論進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)以穩(wěn)定歐元事宜。歐元區(qū)首腦會(huì)議正式走向機(jī)制化，規(guī)定每年定期召開(kāi)兩次會(huì)議，并將在布魯塞爾設(shè)常設(shè)秘書(shū)處，為歐元區(qū)會(huì)議以及歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議提供支持。2）財(cái)政聯(lián)盟。2011年12月通過(guò)的歐盟“財(cái)政契約”獲得了12個(gè)歐元區(qū)成員國(guó)議會(huì)的批準(zhǔn)，已于2013年1月1日正式生效。這是歐元區(qū)實(shí)施財(cái)政一體化的重要步驟，而財(cái)政一體化意味著部分財(cái)政權(quán)力由成員國(guó)向歐元區(qū)整體的轉(zhuǎn)移。3）銀行業(yè)聯(lián)盟。歐元區(qū)積極推進(jìn)銀行聯(lián)盟建設(shè)，因?yàn)殂y行業(yè)聯(lián)盟是解決銀行業(yè)問(wèn)題以及歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的關(guān)鍵因素之一。在德法兩國(guó)的推動(dòng)下，2012年12月的歐盟峰會(huì)就銀行業(yè)監(jiān)管達(dá)成協(xié)議，賦予歐洲央行監(jiān)管歐元區(qū)銀行的新權(quán)力，這標(biāo)志著歐元區(qū)已成功向建立銀行業(yè)聯(lián)盟邁出了第一步。

目前來(lái)看，歐元區(qū)漸成一體，首腦峰會(huì)幾乎成為歐盟應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)過(guò)程中與歐洲理事會(huì)平行的機(jī)制。歐元區(qū)努力的方向主要是加深財(cái)政聯(lián)盟和銀行業(yè)聯(lián)盟，而其核心之一就是尋求最終為歐元區(qū)17個(gè)成員國(guó)制定共同預(yù)算和獲得發(fā)行共同債券的權(quán)力。

歐盟內(nèi)可能形成以歐元區(qū)為基礎(chǔ)的“核心歐洲”，而這將使得業(yè)已存在的“雙速歐洲”隱憂(yōu)更加顯性化。

為了盡早走出金融危機(jī)的陰霾，歐元區(qū)不斷加深一體化，歐元區(qū)首腦峰會(huì)和歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議的作用不斷提升，更加緊密的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政協(xié)調(diào)，也將不可避免外溢至其他政策領(lǐng)域，從而推動(dòng)其成為歐盟的“內(nèi)核”，亦即“核心歐洲”。歐元區(qū)國(guó)家的緊密協(xié)調(diào)和一體化進(jìn)程也影響了整個(gè)歐盟的發(fā)展步伐，形成了“雙速歐洲”——一邊是更密切融合的歐元區(qū)，另一邊是比較接近歐盟的聯(lián)邦制。薩科齊2011年11月稱(chēng)，“雙速歐洲”可能是歐洲未來(lái)唯一可行的模式，即歐元區(qū)前進(jìn)的速度要快于擁有27個(gè)成員國(guó)的歐盟。另有評(píng)論指出：“雙速歐洲的幽靈自2011年8月法國(guó)和德國(guó)建議歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤并擁有其獨(dú)立的歐元主席時(shí)，就已經(jīng)開(kāi)始成型了。”

歐盟“財(cái)政契約”已獲得了12個(gè)歐元區(qū)成員國(guó)議會(huì)的批準(zhǔn)，這是歐元區(qū)實(shí)施財(cái)政一體化的重要步驟。圖為2012年6月29日，德國(guó)總理默克爾（中）和其他議員在德國(guó)聯(lián)邦議院為“財(cái)政契約”和歐洲穩(wěn)定機(jī)制投票。

“核心歐洲”和“雙速歐洲”引發(fā)了非歐元區(qū)國(guó)家的擔(dān)心，短期內(nèi)可能會(huì)引發(fā)某種離心傾向，加大歐元區(qū)成員國(guó)與非歐元區(qū)成員國(guó)之間的裂痕。波蘭2011年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間公布了一份旨在“加強(qiáng)歐元區(qū)治理，不能產(chǎn)生排他性結(jié)構(gòu)，從而加劇歐盟分裂的潛在危險(xiǎn)”的文件，要求所有國(guó)家都能夠參加有關(guān)歐元區(qū)治理的會(huì)議。但更加值得關(guān)注的是，歐元區(qū)“內(nèi)核”的不斷強(qiáng)化可能會(huì)給歐盟的發(fā)展提供新的動(dòng)力和勢(shì)頭，從而將歐洲一體化提升到一個(gè)新的水平。同時(shí)，“核心歐洲”對(duì)非歐元區(qū)國(guó)家起到的刺激和帶動(dòng)作用也不容忽視。從長(zhǎng)期來(lái)看，這些國(guó)家加入歐元區(qū)是一個(gè)大趨勢(shì)。事實(shí)上，近一個(gè)時(shí)期波蘭等多個(gè)非歐元區(qū)國(guó)家的政要都表示對(duì)歐元有信心，并對(duì)未來(lái)加入歐元區(qū)持積極和開(kāi)放的態(tài)度。拉脫維亞議會(huì)不久前投票通過(guò)了有關(guān)加入歐元區(qū)的法案，為該國(guó)計(jì)劃于2014年1月1日加入歐元區(qū)掃清了法律障礙。

“德國(guó)問(wèn)題”隱憂(yōu)重現(xiàn)：亦真亦幻？

德國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策與行為是德國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)雙重利益的要求。從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，德國(guó)意識(shí)到如果不及時(shí)施救，則意味著對(duì)市場(chǎng)放出了悲觀信號(hào)，而市場(chǎng)對(duì)歐元前景不看好導(dǎo)致歐元出現(xiàn)危機(jī)，也必然使自身利益受到侵害。德國(guó)自歐元誕生以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，其全球貿(mào)易順差由1999年的712億美元上升至2011年的2096億美元，其中有大約三分之二來(lái)自歐元區(qū)內(nèi)部。從外部來(lái)看，歐元在國(guó)際市場(chǎng)上也較德國(guó)馬克更加強(qiáng)勢(shì)，更有能力應(yīng)對(duì)美元的沖擊。作為歐元貨幣體系的最大贏家，德國(guó)顯然承受不了歐元區(qū)解體的后果。從政治利益角度出發(fā)，如果任由歐債危機(jī)發(fā)展下去，還會(huì)威脅德國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)維系的歐洲體系和歐洲認(rèn)同，德國(guó)已然為此付出大量心血，不能坐視不管。德國(guó)前總理施密特稱(chēng)，施救希臘等國(guó)“不關(guān)乎貨幣，而是關(guān)乎歐洲”。盡管救助希臘等國(guó)具有法律層面、道德層面等問(wèn)題，但是德國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程及貨幣等內(nèi)生性的經(jīng)濟(jì)因素，以及維護(hù)歐元區(qū)穩(wěn)定和歐洲一體化既有成果的政治考慮，共同將德國(guó)推向了救助的方向。

德國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的巨額投入加上其為提供援助附加了嚴(yán)厲的緊縮要求，德國(guó)崛起儼然成為歐債危機(jī)背景下歐盟權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)突出特征，“德國(guó)問(wèn)題”似又浮現(xiàn)。歐債危機(jī)是德國(guó)利用歐盟的平臺(tái)發(fā)展自身、拓展權(quán)力和影響力的一個(gè)重要機(jī)遇。通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律、各國(guó)上交部分財(cái)政主權(quán)等政策，德國(guó)在建立應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種救助機(jī)制和推進(jìn)歐元區(qū)財(cái)政體系改革的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，且資金投入巨大。德國(guó)所扮演的危機(jī)“拯救者”角色和巨大資金投入提升了德國(guó)在歐盟內(nèi)權(quán)力與影響力。正如有評(píng)論所指出的，由于經(jīng)濟(jì)力量權(quán)重的增加，德國(guó)作為最大的債權(quán)國(guó)，控制著解決歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的鑰匙，使歐洲進(jìn)入了德國(guó)的“單極時(shí)刻”。德國(guó)的確借助歐盟峰會(huì)、歐元區(qū)財(cái)政會(huì)議等機(jī)制放大了自身的政治影響力。其推行的應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策有助于構(gòu)建一個(gè)日益緊密的歐洲聯(lián)盟，而德國(guó)以其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和不斷上升的政治影響力，逐步向歐盟的頭把交椅靠攏，并借助歐盟放大其政治和經(jīng)濟(jì)雙重影響力，實(shí)現(xiàn)德國(guó)在全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治地位的進(jìn)一步提高。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，權(quán)力轉(zhuǎn)移通常伴隨著不確定性、緊張和不信任程度的上升。由于德國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的作用至為關(guān)鍵，以至于其他國(guó)家都不得不跟隨德國(guó)的決定，歐洲一體化史上從未有任何一個(gè)國(guó)家像德國(guó)這樣在歐盟內(nèi)占據(jù)如此顯赫的地位。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的雅各布·芬克·柯克加德稱(chēng)，德國(guó)有意讓危機(jī)達(dá)到一個(gè)必要的門(mén)檻，從而促使法國(guó)等國(guó)同意移交某種國(guó)家主權(quán)，危機(jī)是德國(guó)用以迫使其他國(guó)家就范的一個(gè)工具。一個(gè)謀求將解決方案強(qiáng)加于歐洲的“丑陋的德國(guó)人”形象似乎又復(fù)活了。德國(guó)強(qiáng)加的緊縮要求在南歐激起的反德情緒尤其強(qiáng)烈，希臘副總理稱(chēng)“納粹的后裔無(wú)權(quán)對(duì)希臘發(fā)號(hào)施令”?！暗聡?guó)問(wèn)題”的重新浮現(xiàn)確實(shí)在一定程度上反映了歐債危機(jī)背景下一些成員國(guó)對(duì)德國(guó)謀求控制歐盟的擔(dān)心。

然而，德國(guó)是否確有意圖和能力控制歐盟？歐債危機(jī)給歐洲人心理上造成了恐懼，這種恐懼是雙重性的，除了希臘等國(guó)民眾的恐懼，還有德國(guó)人的恐懼。歐元誕生之前，德國(guó)人已習(xí)慣把馬克的穩(wěn)定和堅(jiān)挺視作國(guó)家昌盛和生活富足的可靠保障；之后，德國(guó)放棄馬克而采納歐元是其為實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一而不得不付出的代價(jià)。德國(guó)人期望新的共同貨幣能繼續(xù)維持他們對(duì)低通脹、強(qiáng)貨幣和持續(xù)經(jīng)濟(jì)成功的訴求。但隨著歐債危機(jī)的爆發(fā)和深化，歐元的穩(wěn)定受到威脅，戰(zhàn)后德國(guó)取得的一些基本成就也因此面臨喪失的危險(xiǎn)。在這種情況下，德國(guó)人對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)心和恐懼開(kāi)始浮現(xiàn)出來(lái)。為了拯救歐元，德國(guó)要求在歐元區(qū)實(shí)行財(cái)政制度改革，實(shí)質(zhì)上是在歐元區(qū)推行德國(guó)模式。但德國(guó)人應(yīng)反思的是，他們似乎忽略了其鄰國(guó)源于歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)德國(guó)在歐債危機(jī)背景下再次崛起所產(chǎn)生的恐懼，畢竟德國(guó)在20世紀(jì)曾兩度試圖征服和占領(lǐng)整個(gè)歐洲。簡(jiǎn)言之，上述雙重恐懼的相互交織與相互作用助推了“德國(guó)問(wèn)題”的重新浮現(xiàn)。

“德國(guó)問(wèn)題”重新浮現(xiàn)是否蘊(yùn)藏著德國(guó)控制歐盟的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)？理性地分析，此風(fēng)險(xiǎn)著實(shí)不大。且不說(shuō)經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后改造,民主已在德國(guó)政治與社會(huì)中扎根（加上還有來(lái)自歐洲的外部制衡力量），歐洲一體化的經(jīng)驗(yàn)與制度安排也不允許霸權(quán)存在。戰(zhàn)后德國(guó)的經(jīng)濟(jì)成功及其他成就基本都是同歐洲一體化緊密聯(lián)系在一起的。德國(guó)深諳歐洲一體化給自己帶來(lái)的利益和好處，更清楚要獲得利益就必須遵守一體化的制度與規(guī)則。歐洲一體化實(shí)質(zhì)上是一個(gè)談判進(jìn)程，歐盟的歷史就是妥協(xié)的歷史。德國(guó)從一體化歷史中獲得的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)就是，若想在歐盟內(nèi)有效地推進(jìn)自己的思想和主張，就必須同其他歐盟伙伴進(jìn)行協(xié)商和談判（包括同德國(guó)人眼中最難對(duì)付的法國(guó)人和英國(guó)人談判），而不能發(fā)號(hào)施令、獨(dú)斷專(zhuān)行。在歐債危機(jī)背景下，德國(guó)若想在歐元區(qū)和歐盟內(nèi)推進(jìn)其應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策主張，同樣需要堅(jiān)持協(xié)商與妥協(xié)之道。如今歐元區(qū)沒(méi)有強(qiáng)有力的政治領(lǐng)袖，歐洲合眾國(guó)也不存在，作為歐元區(qū)和歐盟最大最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)處于應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)和推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程的帶頭地位。德國(guó)推行的歐元區(qū)改革計(jì)劃中無(wú)疑有本國(guó)利益與權(quán)利的算計(jì)，但對(duì)于德國(guó)而言，維護(hù)歐元貨幣體系和歐盟的穩(wěn)定、支持歐洲一體化進(jìn)程始終是其國(guó)家利益的根本保障。從這種意義上講，“德國(guó)問(wèn)題”的重新浮現(xiàn)可謂亦真亦幻。盡管德國(guó)不大可能借歐債危機(jī)謀求歐洲霸權(quán)，但只要“德國(guó)問(wèn)題”的爭(zhēng)論存在，就必然會(huì)對(duì)歐洲一體化進(jìn)程和歐盟的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

“英國(guó)問(wèn)題”的是與非

與“德國(guó)問(wèn)題”的爭(zhēng)論再起相映成趣的是，歐債危機(jī)引發(fā)的另一個(gè)地緣政治問(wèn)題，這就是“英國(guó)問(wèn)題”，其實(shí)質(zhì)是英國(guó)與歐盟的關(guān)系問(wèn)題。雖同處在歐債危機(jī)的背景下，但英德兩國(guó)的走勢(shì)卻冰火兩重天，一方是德國(guó)快速走向歐盟政治舞臺(tái)的中央，另一方則是英國(guó)愈益滑向退盟邊緣。

歐債危機(jī)在一定程度上誘發(fā)了歐盟的離心傾向，在本國(guó)經(jīng)濟(jì)受到危機(jī)拖累的背景下，英國(guó)保守黨內(nèi)反歐、疑歐派力量不斷壯大。1973年入盟并未完全解決英國(guó)與歐洲的關(guān)系問(wèn)題，英國(guó)很不情愿將制定規(guī)則的權(quán)力全部交給歐盟，并一直對(duì)歐盟若即若離。英國(guó)簽署了“馬約”，但是選擇不加入貨幣聯(lián)盟。特別是過(guò)去一年多來(lái)，為消除危機(jī)的根源，歐盟強(qiáng)力推進(jìn)歐元區(qū)整合，從締結(jié)“財(cái)政契約”到“銀行業(yè)聯(lián)盟”，為歐元區(qū)邁向財(cái)政一體化、統(tǒng)一監(jiān)管銀行業(yè)打下基礎(chǔ)。這些旨在加強(qiáng)歐元的措施，讓歐元區(qū)之外的英國(guó)看不到實(shí)際利益，反而削弱了其自主權(quán)。故此英國(guó)屢屢與歐盟主流意見(jiàn)相左，動(dòng)輒以反對(duì)和否決來(lái)威脅后者，彼此漸行漸遠(yuǎn)。

卡梅倫2013年1月23日就英國(guó)與歐盟關(guān)系發(fā)表演說(shuō)，承諾如果他贏得預(yù)定于2015年舉行的大選，將在2017年底前舉行公民投票，讓人民有機(jī)會(huì)選擇繼續(xù)留在或退出歐盟?？穫愒谘菡f(shuō)中提出，希望與歐盟重新談判英國(guó)成為歐盟成員國(guó)的條件，因?yàn)椤按蟊妼?duì)于歐盟失望的程度達(dá)到歷史新高”，之后將讓人民決定是否接受新條件。其實(shí)，英國(guó)并不愿徹底斷絕與歐盟聯(lián)系，因?yàn)橛?guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)歐盟的依賴(lài)程度之高已使其沒(méi)有退路（英國(guó)57%的出口進(jìn)入歐盟，56%的進(jìn)口來(lái)自歐盟），更多英國(guó)人心中的理想狀態(tài)是：保持與歐洲大陸的自由貿(mào)易關(guān)系，而不要有其他瓜葛，他們希望英國(guó)即使退盟，也能繼續(xù)參與歐盟的單一市場(chǎng)。作為首相，卡梅倫也深知英國(guó)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)歐盟，但又不滿(mǎn)英國(guó)在歐盟逐漸失去主導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)狀，他的演講也是對(duì)德法主導(dǎo)的歐盟隔空喊話(huà)，為雙方進(jìn)行談判吹響號(hào)角。

但有跡象表明，卡梅倫的如意算盤(pán)恐難實(shí)現(xiàn)。法德等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其演講迅即表態(tài)，反對(duì)英國(guó)在歐盟要求“點(diǎn)菜”式服務(wù)。奧朗德表示，不能因英國(guó)的全民公決而對(duì)歐盟的基本條約進(jìn)行重新談判。默克爾稱(chēng)，不會(huì)接受英國(guó)威脅退出的敲詐或?qū)ζ浣o予特殊待遇，她告誡英國(guó)應(yīng)在有關(guān)歐盟前途的討論中做好妥協(xié)準(zhǔn)備。另外，卡梅倫在國(guó)內(nèi)還面臨來(lái)自執(zhí)政聯(lián)盟伙伴、“親歐”的自民黨的壓力。2010年保守黨和自民黨組成聯(lián)合政府時(shí)，兩黨曾在歐洲一體化問(wèn)題上達(dá)成既不推進(jìn)、也不后退的停滯協(xié)議。如今保守黨內(nèi)的疑歐派鼓噪“退盟”招致自民黨不滿(mǎn)，使得兩黨的分歧加大，這將在一定程度上影響下一步英國(guó)對(duì)歐政策的走向。

對(duì)英國(guó)而言，“退盟”猶如一場(chǎng)似是而非的賭博。一方面，以全民公決決定去留意在賭其他歐盟成員國(guó)對(duì)英國(guó)做出更大讓步，以防止英國(guó)選民拒絕協(xié)議；而若是賭不贏，理論上不排除英國(guó)退盟的可能性。須知，以全民公決這種極端的方式來(lái)促使英國(guó)與歐盟關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，顯示出英國(guó)已有相當(dāng)大比例的民眾對(duì)英國(guó)在歐盟中的現(xiàn)有地位不滿(mǎn)。有分析指出，如果歐元區(qū)一體化持續(xù)深化，以致影響到英國(guó)在歐盟單一市場(chǎng)中的利益，那今后幾年中英國(guó)退盟的幾率確實(shí)比以往都要高。

另一方面，英國(guó)退盟變成現(xiàn)實(shí)的可能性著實(shí)不大，其根本原因在于英國(guó)與歐盟利益捆綁太深。除了從歐盟獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益，英國(guó)還從歐盟獲得相當(dāng)豐厚的政治和外交財(cái)富。沒(méi)有了歐盟這個(gè)世界上最成熟的一體化組織的庇護(hù)和擔(dān)保，沒(méi)有歐盟整體實(shí)力的幫襯，一個(gè)游離于歐盟之外的英國(guó)將不過(guò)是一個(gè)“有著安理會(huì)常任理事國(guó)頭銜的瑞士”。布萊爾曾說(shuō)過(guò)，如果英國(guó)不是歐洲的一部分，就不會(huì)再具有今天的分量與影響力。退盟意味著英國(guó)將蒙受巨大損失，其國(guó)際影響力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力都會(huì)受到削弱，可謂成本極高乃至難以承受。誠(chéng)然，英國(guó)退盟將對(duì)歐洲一體化進(jìn)程造成沖擊，但只要德、法及其他成員國(guó)還在，特別是對(duì)一體化的憧憬和信心還在，即便沒(méi)有了英國(guó)，歐盟仍然是歐盟。無(wú)論英國(guó)喜歡與否，歐洲一體化的列車(chē)只能前行，而不會(huì)停止。

今后幾年對(duì)英歐關(guān)系而言是一個(gè)關(guān)鍵期。作為歐元區(qū)和歐盟的領(lǐng)頭羊，德國(guó)并未向英國(guó)關(guān)閉大門(mén)，默克爾希望英國(guó)留在歐盟，表示愿就英國(guó)的想法與其磋商。在為建立新的歐元區(qū)機(jī)構(gòu)而修改條約時(shí)，德國(guó)可能會(huì)同意做出一些讓步以助卡梅倫獲得議會(huì)支持。但如果英國(guó)逼得太緊，那么歐元區(qū)一體化就會(huì)在歐盟框架以外實(shí)現(xiàn)，而英國(guó)將在歐洲被進(jìn)一步邊緣化。英國(guó)在與德國(guó)互動(dòng)和處理與歐盟關(guān)系時(shí)必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

結(jié) 語(yǔ)

歐債危機(jī)引發(fā)的地緣政治效應(yīng)對(duì)歐盟的權(quán)力結(jié)構(gòu)形成了強(qiáng)烈沖擊。歐元區(qū)邁向“核心歐洲”、德國(guó)崛起和英國(guó)滑向退盟邊緣，突顯了當(dāng)前歐盟內(nèi)權(quán)力轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向。這些新動(dòng)向及衍生出來(lái)的新問(wèn)題對(duì)歐盟構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。雖然眼下歐債危機(jī)有所緩解，但危機(jī)還遠(yuǎn)未結(jié)束，危機(jī)引發(fā)的地緣政治效應(yīng)仍會(huì)持續(xù)。毫無(wú)疑問(wèn)，“雙速歐洲”的爭(zhēng)議以及“德國(guó)問(wèn)題”和“英國(guó)問(wèn)題”的爭(zhēng)論給歐元區(qū)、歐盟下一步的發(fā)展增加了一定的不確定性。但是對(duì)這一影響不應(yīng)夸大，更不必對(duì)歐盟前景悲觀。歐盟史上遭遇過(guò)許多危機(jī)，而它表現(xiàn)出了足夠的彈性和調(diào)適能力以克服危機(jī)。雖然當(dāng)前危機(jī)仍十分嚴(yán)重，但歐盟注定會(huì)繼續(xù)生存下去。內(nèi)部的危機(jī)管控可能會(huì)主導(dǎo)未來(lái)數(shù)年歐盟的事務(wù)，在外交政策和防務(wù)領(lǐng)域不大可能取得宏大成就。但未來(lái)終會(huì)有一天，歐盟的生存模式將重新啟動(dòng)。

[1] “雙速歐洲”[EB/OL]. http://www.baike.com/wiki/%E5%8F%8C%E9%80%9F%E6%AC%A7%E6%B4%B2

[2] Honor Mahony, “Non-euro countries fight for a place at the decision-making table”,http://euobserver.com/economic/113585

[3] 王劍南. 救不救希臘：德國(guó)精英們的糾結(jié)[J]. 世界知識(shí)，2011, 9.

[4] John Ross Schroeder and Tom Robinson,“Current Events & Trends: The growing preeminence of Germany” , http://www.churchofgodtwincities.org/lit/gn/gn098/currentevents-trends-growing-preeminence-germany.htm

[5] 徐棄郁. 憂(yōu)郁的領(lǐng)導(dǎo)者——透析歐債危機(jī)中的德國(guó)[J]. 世界知識(shí)，2011,17：32-35.