“官商經(jīng)濟(jì)”逼退“老百姓經(jīng)濟(jì)”

龐清輝

2013年8月底，浙江嘉興下著小雨，溫州做眼鏡外貿(mào)的商人張玉把工廠搬到嘉興已有一段時(shí)間。像張玉一樣把企業(yè)搬出溫州的商人越來越多。包括溫州的多個(gè)上市公司，也只是總部在溫州，工廠都已經(jīng)外遷。

溫州是個(gè)熟人社會，極講人情。在溫州，頻繁的送禮宴請及攀比，讓張玉頭痛欲裂。“在溫州，大家管能耐叫‘能力和耐心，要有耐心和政府磨。”

目前，溫州780萬人口中，有175萬人在全國各地創(chuàng)業(yè)，有60萬人在全世界各地經(jīng)商。溫州商人在全國和全球的姿態(tài)，構(gòu)建了“不靠天、不靠地、只靠自己雙手”的“老百姓經(jīng)濟(jì)”。但是，“溫州經(jīng)濟(jì)的模式正由‘老百姓經(jīng)濟(jì)向‘官商經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?！敝袊裰鹘▏鴷刂菔形瘑T會常委金利泰告訴《中國新聞周刊》說。

“尋租、設(shè)租行為和權(quán)錢交易現(xiàn)象的普遍存在，致使溫州投資軟環(huán)境惡化，企業(yè)‘社會交易成本增大?！币呀?jīng)開始準(zhǔn)備移民的張玉說。

改革開放30多年，像溫州這樣市場化改革的領(lǐng)先地區(qū)，地方政府的經(jīng)濟(jì)管理體制和職能轉(zhuǎn)變，卻并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生大的變化?！耙恢币詠頊刂萁?jīng)濟(jì)習(xí)慣于熟人經(jīng)濟(jì)，但這不是法治經(jīng)濟(jì)，不符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。溫州市場很活躍，但不等于溫州市場機(jī)制體制很完備。我們現(xiàn)在要補(bǔ)上這一課?！睖刂菔惺虚L陳金彪在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說。

官銀

官銀一說，在溫州由來已久。

諸多政府工作人員參股企業(yè)、參與炒房、參與放貸，是溫州公開的秘密。2011年10月底，因涉嫌集資詐騙罪、非法經(jīng)營罪，非法集資涉案7億余元、非法承兌匯票5億余元的永嘉人施曉潔被逮捕。溫州政法界人士向《中國新聞周刊》透露，這起集資案中的債主，大約有八成左右是永嘉當(dāng)?shù)赜幸欢墑e的公務(wù)員，“現(xiàn)在這些人都想低調(diào)收回資金了事，那么多錢不知去向，借了多少又不好說，還得盡量保持低調(diào)，更不好起訴到法庭。”

也有敢于直接起訴的政府工作人員。原溫州市龍灣區(qū)民政局副局長池秀媚，2012年剛退休，就起訴瑞安陳姓企業(yè)主，要求返還借款本金8493萬元及利息2208萬元。之前兩年間，陳姓企業(yè)主陸續(xù)向池秀媚借款近4億元，借款利息一般在3分左右，甚至高達(dá)6分。上述政法界人士告訴記者，池秀媚的錢絕大多數(shù)也是從外面借來的，有的是親戚，有的是鄰居，還有她經(jīng)常去的美容院?！叭藗儗幵敢?分半的利息借給有國家干部身份的池秀媚，也不愿4分利息借給企業(yè)主?！?/p>

最典型的還有2012年涉及非法集資的原甌海區(qū)國土資源分局公務(wù)員王曉東案，上述人士告訴記者，參與此案的僅溫州甌海區(qū)政府機(jī)關(guān)的人員就有160多人。當(dāng)時(shí)王曉東遭到債權(quán)人“擠兌”，以“自首”形式向警方尋求庇護(hù)，被控于溫州龜湖飯店。

而采訪中，溫州市某區(qū)的副書記也告訴《中國新聞周刊》記者，他在這次風(fēng)波中，有5000多萬的資金收不回來，還好有他老婆做代工的工廠財(cái)力能支撐他，他選擇了沉默。這次跑路風(fēng)波中，溫州本地的公務(wù)員也是“受傷”比較嚴(yán)重的群體，“默默”承受著巨大的財(cái)產(chǎn)損失。

溫州本地很多官員對于賺錢的欲望遠(yuǎn)大于升官。溫州市稅務(wù)局的公務(wù)員唐濤（化名）告訴《中國新聞周刊》記者：“很多人當(dāng)公務(wù)員只是混日子?！倍约罕救司陀袔准倚≠J公司的股份。

這一局面的成因，有其歷史的必然性。溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，曾一度官商貧富差距極大。在溫州，商人有錢，官員沒錢；民間財(cái)富雄厚，政府財(cái)力薄弱。此番危機(jī)爆發(fā)后，溫州官場有句戲言：“在溫州當(dāng)官是超高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)”。溫州此次跑路風(fēng)波成立的相關(guān)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，排在第一的部門是溫州市紀(jì)委。

在唐濤看來，在溫州官員身上，總感覺欠缺點(diǎn)什么，“喜歡賺錢，但政治上沒有大智慧。”他們曾經(jīng)很羨慕蘇南有大量外資企業(yè)，而寧波有大的國有企業(yè)，“經(jīng)此歷練的官員氣質(zhì)就是不同”。

在轟轟烈烈的溫州金融改革拉開序幕后，很多希望溫州闖出一條路的人也多少感覺有些失望。廣東則公開喊話：溫州做的我們都做了，溫州沒做的我們也做了。溫州市金融辦主任張震宇在內(nèi)部講話中也承認(rèn)，這一年的改革，“有5個(gè)小菜，沒有大菜”?！澳弥蟹綄殑s不敢在體制上突破。”溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文直接說。

放大的“官情”成本

在溫州，維護(hù)人情關(guān)系的成本極高。

位于繡山路321號的溫州市政府，正門朝南，但政府的人說由于風(fēng)水的緣故，人都是從北門進(jìn)出的。去市政府要走后門，這成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)笑話。溫州的商人信奉：能走關(guān)系絕不走正道，能走后門絕不走前門，找人不一定搞定，沒人肯定搞不定。

溫州商人的集團(tuán)作戰(zhàn)在各地幾乎都是一個(gè)模式：利用每個(gè)成員的人脈資源，用雄厚的財(cái)力跟復(fù)雜的人際關(guān)系作為砝碼，抬高自身在商業(yè)中的談判以及搞定關(guān)鍵部門的能力?！案蚪坏谰褪呛腿舜蚪坏?，居委會的干部都可以把溫州商人拉出來買單?！碧茲f。

由浙江大學(xué)、溫州市委黨校等機(jī)構(gòu)聯(lián)合完成的《制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：溫州模式研究》一書指出，早在上世紀(jì)90年代，溫州各級政府官員由于顯形收入相對較低，尋租欲望非常強(qiáng)烈。“權(quán)錢交易、官商結(jié)合的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重?！?/p>

溫州市鹿城區(qū)商人劉萍奉行的信條是“錢花了，禮送了，心里踏實(shí)了。”劉萍口里經(jīng)常說“要用實(shí)貨（錢）砸”，而節(jié)日是她最大的借口，每年過年一般要拜300個(gè)年。而這種投資也總會帶來大的回報(bào)。

平時(shí)聚會大家也會經(jīng)常切磋送禮的規(guī)矩。送禮成為常態(tài)，2011年6月，劉萍干脆自己成立了一個(gè)禮品公司。除了自己拿產(chǎn)品去送禮，還給其他浙江商人送禮供貨。

和劉萍一樣自己生產(chǎn)禮品的商人很多。陳德全（化名）是溫州靠海一個(gè)縣的知名商人，他開辟了養(yǎng)殖野生海產(chǎn)品的海域，產(chǎn)品綠色沒有污染，除了供自己家人吃以外，平常會給一些熟悉的酒店供貨，剩下的都是留作送禮用。為了保持新鮮，陳德全讓公司專人學(xué)習(xí)了國際上最先進(jìn)的保鮮方法，而且直接空運(yùn)到北京等飯局現(xiàn)場，能讓受禮人吃到最新鮮的海產(chǎn)品。

送禮和飯局，互相之間攀比越來越嚴(yán)重。對陳德全來說，不是只有節(jié)日，送禮和飯局是常規(guī)性的。每個(gè)飯局他要思考如何湊夠10萬元、20萬元一桌，海參每人一只，蟲草每人一盅，魚翅每人一碗，為了表示誠意，有時(shí)候會當(dāng)晚吃到從法國空運(yùn)過來的生蠔。酒也要有各種講究，拉菲和茅臺曾經(jīng)在溫州風(fēng)靡一時(shí)，致使后來有不少商人做紅酒的外貿(mào)生意，有的甚至投資葡萄園，要自主釀造紅酒?！拔抑挥?0%的精力打理企業(yè)業(yè)務(wù)，其他時(shí)間都是處理關(guān)系?！标惖氯膊⒉惠p松。

也正因此，商人因著千絲萬縷的各種關(guān)系，在溫州這座城市有著不可估量的威力，城市建設(shè)中，碰到哪一個(gè)大商人的舊屋、廠房都動不了?！澳銊e看我是稅務(wù)的，他們不畏懼我，你不知道他的關(guān)系能通到哪里?！碧茲f。

溫州商人既有商業(yè)精神中最先進(jìn)的基因，也有傳統(tǒng)文化中最落后的劣根性。一位永嘉的商人也告訴記者，他們也承認(rèn)很多官商風(fēng)氣都是商人培養(yǎng)出來并且希望的。“我們怕政府清廉，走到哪都是先找熟人，腐敗當(dāng)?shù)氐墓賳T?！焙芏鄿厣叹墼谝黄鸾?jīng)常會討論，浙江省現(xiàn)在重心不在溫州，在寧波、環(huán)杭州灣一帶。在他們看來，這種結(jié)果是因?yàn)椤俺袩o人”。而事實(shí)上，商人自己也正深受劣根性其害。

為人情所累，很多商人選擇離開。張玉想逃離溫州，但不想離開浙江，所以選址在離上海最近的浙江城市嘉興。

在嘉興的工廠，土地價(jià)格是不到10萬一畝，如果在溫州的話要100萬一畝，“袖珍市區(qū)”的溫州，幾乎就是直接從鱗次櫛比的商業(yè)區(qū)步入機(jī)器轟鳴的工廠區(qū)，市政規(guī)劃長期缺位。更重要的是，張玉在乎她的員工在嘉興能買得起房，不用面對溫州動輒3萬的房價(jià)，在嘉興更有歸屬感、生活指數(shù)更高一些。溫州老板多，最缺中高層管理者，高物價(jià)、高房價(jià)幾乎限制了人才的引進(jìn)。李嘉誠當(dāng)年來溫州考察，也因此沒有選擇溫州。

“平地不走干嗎去爬山？”張玉說。溫州本市大量企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中于低小散領(lǐng)域，很多企業(yè)在外地結(jié)的瓜，反而比本地更大。而時(shí)任溫州市委書記陳德榮在2012年世界溫商大會上舉例說，溫州現(xiàn)有40多萬家工商實(shí)體，但大型企業(yè)只有18家，中型企業(yè)599家，剩下的全是小微企業(yè)，企業(yè)平均規(guī)模不到杭州的2/3。而溫州人在外投資總額在3000億元以上，在外創(chuàng)辦企業(yè)3萬多家，其中億元產(chǎn)值以上的就有500多家。

經(jīng)過30多年的打拼，溫州商人突然發(fā)現(xiàn)一個(gè)簡單點(diǎn)的官商關(guān)系和規(guī)范的政府服務(wù)成為他們最渴望得到的東西?！拔覀兿Ｍ苻D(zhuǎn)變政府職能，效率高點(diǎn)。讓環(huán)境好起來，讓稅、物流、土地房產(chǎn)成本、融資成本等要素成本都低下來，為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)也更規(guī)范發(fā)展?！睖刂萑A峰集團(tuán)董事局主席尤小平告訴《中國新聞周刊》。

現(xiàn)在，很多溫商的企業(yè)都離開了溫州。大的到了上海、杭州，小的到了浙江其他地方，比如嘉興，還有蘇南一些地方。這些企業(yè)老板發(fā)現(xiàn)，自己一年都見不到當(dāng)?shù)氐亩愂諏９軉T一面。當(dāng)?shù)厝税讯愂兆吡?，沒有什么復(fù)雜事情。而在溫州，企業(yè)的老板往往從稅收局的局長、副局長、所長、副所長到專管員，都一一怠慢不得。

總之，以熟人社會為主要社會關(guān)系的溫州，曾經(jīng)幫助溫州商人迅速起步，但是，如今隨著溫商的進(jìn)一步發(fā)展，人脈變成了人情，成為溫商發(fā)展道路上的不堪重負(fù)和障礙。