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    “三公經(jīng)費(fèi)”仍有削減空間

    2013-09-06 16:33趙杰
    中國(guó)新聞周刊 2013年15期
    關(guān)鍵詞:細(xì)化公車新聞周刊

    趙杰

    4月18日,財(cái)政部預(yù)算司公開“三公經(jīng)費(fèi)”去年度預(yù)算執(zhí)行與本年度預(yù)算安排情況。這是自2010年以來(lái),該部第四次公開此項(xiàng)目。

    中共十八大后,新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一再?gòu)?qiáng)調(diào)節(jié)儉。2013年初,中共中央總書記習(xí)近平針對(duì)一篇新華社文章做出批示,要求厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。3月26日國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出,應(yīng)細(xì)化預(yù)算決算公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開,從今年開始,要逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開。而且,“公開的形式要通俗,要讓老百姓看得懂,可以有效地監(jiān)督政府”。

    財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,相較去年,今年的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算減少了1.26億元,其中公務(wù)接待費(fèi)減少0.64億元,占去一半多。

    “數(shù)據(jù)明顯反映了中央關(guān)于反對(duì)鋪張浪費(fèi)的精神。但在整體上,仍有較大改革空間。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家,在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示。

    四年減少約15億

    “三公經(jīng)費(fèi)”,是指用財(cái)政撥款開支的因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。由于近年來(lái)屢有政府部門公款吃喝、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象見諸報(bào)端和網(wǎng)絡(luò),且該項(xiàng)費(fèi)用此前長(zhǎng)期未予公開,而廣受詬病。

    2010年6月,按照國(guó)務(wù)院要求,全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)2010年中央決算后,98個(gè)中央部門要公開部門決算。中央各部門要公開本部門“三公經(jīng)費(fèi)”的2010年決算數(shù),以及2011年預(yù)算數(shù)。隨后,共有75個(gè)部委先后在各自官網(wǎng)公開了相應(yīng)數(shù)據(jù)。

    其后三年,公開此項(xiàng)的部委數(shù)目逐年增加,2011年升至92家,2012年為95家。

    據(jù)《中國(guó)新聞周刊》按照財(cái)政部公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),四年來(lái),“三公經(jīng)費(fèi)”由2010年的94.7億元預(yù)算執(zhí)行量,降至2013年的79.69億元的預(yù)算安排,共減少15.01億元。其中,公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)由61.69億元降至43.99億元,減幅為17.70億元,居三項(xiàng)之首。

    據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),四次公開的“三公經(jīng)費(fèi)”中,前三次的執(zhí)行數(shù)據(jù)分別為94.70億元、93.64億元、80.95億元。在這些數(shù)據(jù)中,公車相關(guān)費(fèi)用一直占比逾半。2010年,該項(xiàng)費(fèi)用占總費(fèi)用的65.14%,2011年該比例略降為62.78%。在2012年預(yù)算中,公車費(fèi)用比例下降至54.46%,但在2013年預(yù)算中比例又有所上升,至55.20%。

    四年來(lái),“三公經(jīng)費(fèi)”呈逐年下降趨勢(shì),2012年降幅最大。

    縱觀四年來(lái)財(cái)政部公開“三公經(jīng)費(fèi)”特點(diǎn),結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況,竹立家認(rèn)為中央對(duì)于公款吃喝的壓縮效果最明顯,公費(fèi)出國(guó)則次之?!皵?shù)字上確實(shí)逐年減少,值得肯定,但是相應(yīng)的監(jiān)督亟須增強(qiáng)?!?h3>公車改革原地踏步

    2013年剛剛公布的數(shù)據(jù)中,公款吃喝費(fèi)用降幅最大,使得“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算成為中央精神的風(fēng)向標(biāo)。

    從2010年“三公經(jīng)費(fèi)”公開開始,社會(huì)上呼聲最高的是公車改革。根據(jù)公開數(shù)據(jù),2010年,公車支出占去六成以上。其中,在公車上花錢比例較高的是國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。在該局2010年4628.48萬(wàn)元的“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)中,公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)實(shí)際支出4487.55萬(wàn)元,超過總數(shù)的90%。

    反觀2012年度情況,三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算1.11億元。其中,公車費(fèi)用超支了0.84億,占超支部分的75%的比重。2013年的預(yù)算,則同比減少0.33億元。這個(gè)數(shù)字與公務(wù)接待費(fèi)用減幅相比,只是它的一半。

    這樣的數(shù)據(jù)令竹立家失望,“從‘三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算數(shù)據(jù)分析,這幾年的公車改革幾乎沒有進(jìn)展,一直原地踏步?!?/p>

    3月24日,浙江省公共政策研究院主辦以“三公浪費(fèi)的治理”為主題的沙龍,來(lái)自全國(guó)多地的十余位專家學(xué)者與會(huì)。會(huì)上有專家估算,近年來(lái),全國(guó)“三公消費(fèi)”總額突破了9000億元,相當(dāng)于2012年全年財(cái)政收入的10%。

    數(shù)據(jù)乍現(xiàn),一石激起千層浪,有人質(zhì)疑,也有人認(rèn)同。竹立家是拋出這個(gè)數(shù)據(jù)的專家之一。他告訴《中國(guó)新聞周刊》,專家對(duì)于“三公費(fèi)用”的測(cè)算有固定模型,并非“捕風(fēng)捉影”。

    在這個(gè)測(cè)算的模型中,關(guān)于公車部分的計(jì)算以中國(guó)現(xiàn)有125萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位為基礎(chǔ),按照每單位兩輛公車計(jì),全國(guó)共有公車約250萬(wàn)輛,每輛車的司機(jī)、用油等費(fèi)用每年約需10萬(wàn)元。僅此一項(xiàng)費(fèi)用,就要花掉2500億元。“這是很保守的數(shù)據(jù),測(cè)算對(duì)象還沒有包含行政機(jī)構(gòu)和國(guó)企?!敝窳⒓艺f。

    而財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希則認(rèn)為,9000億“三公消費(fèi)”的數(shù)據(jù)缺乏出處,準(zhǔn)確性和真實(shí)性都有待確認(rèn)。

    在竹立家看來(lái),一些政府部門購(gòu)置公車存在較大隨意性。尤其是地方“一把手”權(quán)力支配范圍內(nèi)的“三公經(jīng)費(fèi)”,缺乏標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)督,一方面導(dǎo)致公車消費(fèi)只增不減,另一方面導(dǎo)致其改革長(zhǎng)期停滯?!皳Q言之,是既得利益者阻礙了該領(lǐng)域的改革?!彼嬖V《中國(guó)新聞周刊》,長(zhǎng)期以來(lái),政府部門的心理和體制慣性也成為改革的絆腳石。

    預(yù)算約束亟待強(qiáng)化

    此次財(cái)政部公開“三公經(jīng)費(fèi)”的方式,也有可圈可點(diǎn)之處。竹立家認(rèn)為,中央各部門部門預(yù)算與部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算同步公開,更有利于公眾了解“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況,從而更有利于監(jiān)督。

    但他也指出,無(wú)論是財(cái)政部公開的數(shù)據(jù),還是各部門各自公布的數(shù)據(jù),大多缺乏相應(yīng)的細(xì)化數(shù)字。這被戲稱為“猶抱琵琶半遮面”,甚至被詬病為“一筆糊涂賬”。

    一位不愿意具名的財(cái)政部官員在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)也認(rèn)為,“預(yù)算不夠細(xì)化,約束力欠缺”。

    從2012年中央各部門“三公經(jīng)費(fèi)”情況看,中國(guó)地震局、中科院等七部委首次公開部門人數(shù)。此前,該數(shù)據(jù)因未被強(qiáng)制要求公開而一直無(wú)法為人所知,導(dǎo)致所有的數(shù)據(jù)均顯籠統(tǒng)模糊,無(wú)法測(cè)算人均費(fèi)用支配量。

    而在另一方面,“三公費(fèi)用”公開之后,沒有哪個(gè)部門曾就公眾質(zhì)疑的問題予以答復(fù),這在許多人看來(lái),這樣的“公開”顯得沒有意義。

    在公開“三公經(jīng)費(fèi)”的部門當(dāng)中,中國(guó)氣象局公開的信息最為翔實(shí)。除了基本的“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出預(yù)決算表、分項(xiàng)說明外,還給出了支出決算與支出分級(jí)決算餅狀圖,以及車輛平均購(gòu)置/運(yùn)行支出等未強(qiáng)制要求列明的數(shù)據(jù)。對(duì)于2012年“三公”預(yù)算高于2011年決算的原因,也在報(bào)告中作出說明。

    與此形成對(duì)比的是,國(guó)家工商總局的當(dāng)年決算報(bào)告中,用了11頁(yè)篇幅歷數(shù)當(dāng)年管理工作的成果,而涉及“三公經(jīng)費(fèi)”公開的部分只有3頁(yè),其中表格占一整頁(yè),實(shí)際數(shù)據(jù)僅一行。

    正因?yàn)閿?shù)據(jù)模糊且不夠細(xì)化,使得預(yù)算缺乏約束?!艾F(xiàn)在政府的奢靡之風(fēng)過于嚴(yán)重,實(shí)際發(fā)生的‘三公經(jīng)費(fèi)比數(shù)據(jù)顯示的可能要大得多?!比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗此前接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說。他直接將問題歸咎于軟弱無(wú)力的預(yù)算約束。正因?yàn)槿狈s束,許多“三公消費(fèi)”不以財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)的名目支出,而選擇其他方式。

    除了進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算,還要真正做到如李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的“讓老百姓看得懂”。竹立家認(rèn)為,最有效的路徑莫過于“老生常談”的民主與公開?!懊裰鳌?,即涉及各級(jí)人大如何發(fā)揮作用問題,“人大對(duì)預(yù)算的審議應(yīng)嚴(yán)格、科學(xué)和有效”。而“公開”,則涉及預(yù)算公開的層次、范圍和平臺(tái)。

    民主與公開原則,是未來(lái)改革的有效切入點(diǎn)?!氨仨毐M快入法,并強(qiáng)制落實(shí)?!敝窳⒓艺f。

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