以國企改革推進社會公平

張曙光

最近三年來，國資系統(tǒng)反復強調一個“三重要”的新說法，認為國有企業(yè)是全面建設小康社會的重要保障，是建設有中國特色社會主義的重要支柱，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎。對此也有不同看法，因而需要進一步討論。

國有企業(yè)改革從上世紀80年代初的放權讓利開始，經(jīng)過兩步利改稅、承包制、分稅制、抓大放小、包租賣、國有經(jīng)濟重組、股份制，到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)做大做強，主要變化有以下三個方面：

一是國有企業(yè)的規(guī)模由小變大，分布由分散到集中。經(jīng)過一系列改革，國有企業(yè)退出了一些領域，縮短了戰(zhàn)線，從眾多的小企業(yè)變成了主要是規(guī)模較大的大企業(yè)。就以國有工業(yè)企業(yè)為例，2009年，國有及國有控股企業(yè)2.051萬個，占有固定資產(chǎn)7.08億元，生產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值7.15億元，上交利稅0.77億元。至于大的央企，好幾個已經(jīng)進入了世界500強。

二是企業(yè)與國家的利益分配方式有了變化。改革前，租、稅、利三者合一，企業(yè)利潤全部上交，所需資金全額下?lián)?。實行利改稅和分稅制以后，利潤和稅收分開了，國有企業(yè)照章納稅，結束了國有企業(yè)不交稅的歷史。到2008年，中央國有企業(yè)開始按10%、5%和0%的稅率向國家上交利潤，從2010年開始，上交比例各提高5個百分點。

三是國有企業(yè)的資產(chǎn)資本化了。國有企業(yè)的實物資產(chǎn)變成了資本，企業(yè)取得了獨立的法人資格，政府也從原來的計劃者變成了國有企業(yè)的出資人，享有法定股東的權利，國有企業(yè)從“為公眾而生產(chǎn)”變成“為政府而賺錢”。不僅如此，政府還授予了一些壟斷國企以行政權力，這類企業(yè)不僅擁有資本權力，而且擁有權力資本。

在這種情況下，國有企業(yè)資本大增，利潤大增，從原來的“國退民進”，全線收縮，變成“國進民退”，大力擴張。政府主導的以國有企業(yè)為基礎的國家資本主義成為中國經(jīng)濟的基本特征。于是，不少人認為國有企業(yè)是有效率和有競爭力的。這才出現(xiàn)了前述“三重要”的說法?，F(xiàn)在要問，國有企業(yè)的這種狀況是怎么取得的？

首先，國有企業(yè)改革解決了利稅合一的問題，但租金和利潤仍然混在一起。國有工業(yè)企業(yè)占地面積2萬多平方公里，即使按照現(xiàn)有的工業(yè)地價計算，每年應交地租5000多億元，實際上一分錢未交。各種礦產(chǎn)資源的租金收繳的也很少。而幾大電信公司和電視臺的頻道或者牌照資源，基本上是免費使用的，而實際上每年的租金大約是1.4萬億元。其次，資產(chǎn)重估，大幅升值。且不說其他資產(chǎn)，僅以土地而論，升值數(shù)百倍，國有農場占地0.5億畝，國有企業(yè)占地0.2億畝，升值幾千億元。第三，股市圈錢，貸款優(yōu)惠。貸款利率國企向下浮動，民企向上浮動。貸款規(guī)模國企占80%～85%，民企占15%～20%。股市為國企解困服務，中石油上市時發(fā)行價達到48元/股，圈了幾千億。第四，注資剝離，資產(chǎn)重組。對三大國有商業(yè)銀行注資650億美元，剝離銀行不良資產(chǎn)1.4萬億元。最后，發(fā)展民營，豬肥即宰。在很多地方，用剝奪民營經(jīng)濟的辦法進行重組，進而做大國有經(jīng)濟。

國有企業(yè)的績效和效率到底怎樣？北京天則經(jīng)濟研究所“國有企業(yè)課題組”完成研究報告，把國有企業(yè)的績效分為名義績效和實際績效，進行了計算和分析。從名義績效看，2008年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率為8.78%，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)則是12.57%。可見，國有企業(yè)的名義績效也比較低，而實際績效則需要做多種扣除。一是需要扣除國家對國有企業(yè)每年一二百億元的財政補貼；二是國有企業(yè)的融資成本更低；三是要扣除國有企業(yè)占有的資源租金。國有企業(yè)的績效到底如何，還不清楚嗎？要知道，資源租金是全體人民的財產(chǎn)，人人有份。依靠這樣的國有企業(yè)來建設小康社會和有中國特色的社會主義，只是把老百姓的財富變成國有企業(yè)及其出資人的財富。

國有資產(chǎn)資本化如果像現(xiàn)在這樣，仍然與老百姓的個人利益無直接關系，只能增大某些官員和國企高管支配和掠奪民營經(jīng)濟和民眾的機會和空間。

國企改革可采取的一個步驟是，在利稅分開的基礎上，進一步把租金和利潤分開。通過建立一些公共信托機構，把國有企業(yè)無償占有的各種各樣的資源要素租金收繳過來，真正變成全體人民的財產(chǎn)，分給全國的老百姓，人人有份，共同分享。這樣一來，國有企業(yè)的績效也就真實和透明了，既可以解決收入分配問題，提高勞動收入在初次分配中的比重和居民收入在國民收入中的比重，也可以在增加政府收入的同時，實行大規(guī)模的減稅。如果能夠真正做到這一點，實現(xiàn)十八大提出的收入倍增目標也就有了保障。