人大代表賄選帶來(lái)的反思是什么

郭立場(chǎng)

1月2日，在湖南省邵陽(yáng)市舉行的省人大代表選舉中，民營(yíng)企業(yè)家黃玉彪以二十多票之差落選。近日，黃玉彪在多家網(wǎng)站發(fā)帖實(shí)名舉報(bào)稱，邵陽(yáng)市的省人大代表選舉中存在賄選。他自己就是以千元左右一票的價(jià)格，花費(fèi)三十二萬(wàn)元給三百多名有投票權(quán)的邵陽(yáng)市人大代表行賄，最后仍落選。

在多數(shù)人看來(lái)，人大代表是連接政府和普通群眾的一座橋梁，不管是其監(jiān)督政府工作，還是傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，抑或是向有關(guān)部門提出建議，都應(yīng)該有一系列制度化的規(guī)定，使履職工作盡可能程序化、日?；统B(tài)化。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，代表都被視為榮譽(yù)職務(wù)，其產(chǎn)生程序中“行政指定”因素比較多，使得代表的“官派”意識(shí)大大強(qiáng)于“民選”意識(shí)。通常而言，一般選民屬于一種大眾資源，不易直接成為候選者爭(zhēng)取的對(duì)象。而對(duì)于行使間接選舉權(quán)的各級(jí)人大代表，因其名額的有限性而成為一種稀缺資源，往往成為候選者爭(zhēng)取票數(shù)的對(duì)象。有市人大代表承認(rèn)，收到過(guò)一些省人大代表候選人的賄賂。此外，網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)賄選人大代表的事情亦不在少數(shù)。

選舉是現(xiàn)代民主的主要機(jī)制，雖然選舉不是民主的全部，但它始終是代議制民主制度中最關(guān)鍵的制度形式。當(dāng)前，我國(guó)在法律的執(zhí)行、權(quán)力的行使等方面往往存在重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致侵犯公民民主權(quán)利的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。以往種種教訓(xùn)告訴我們，少數(shù)私企老板就是通過(guò)戴上人大代表或政協(xié)委員這樣的“紅頂”，為權(quán)力公關(guān)創(chuàng)造了條件，使他們?cè)陧?xiàng)目、資金以及政策上獲得便利與優(yōu)惠。甚至少數(shù)不法私營(yíng)企業(yè)主還利用人大代表、政協(xié)委員這樣的身份外衣，企圖給自己的企業(yè)經(jīng)營(yíng)或其他社會(huì)活動(dòng)涂上“保護(hù)色”。

民主社會(huì)的本質(zhì)就是創(chuàng)造良好的“公民社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)社會(huì)政治生活的參與和對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約，只有在良好的公民社會(huì)中，公民的話語(yǔ)權(quán)才不會(huì)被忽視。人大代表必須對(duì)選民負(fù)責(zé)，兩者應(yīng)該是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。尤為值得強(qiáng)調(diào)的是，要加強(qiáng)人大代表遴選的機(jī)制化、公開(kāi)化和平衡性，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的人大代表賄選現(xiàn)象讓人們更加清晰地看到，把希望寄托在少數(shù)人身上的理想終歸是一廂情愿的空想，只有通過(guò)設(shè)置可操作的制度才能真正防止精英治理模式的異化。亨廷頓曾經(jīng)把政治制度化歸結(jié)為政治的“組織與程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過(guò)程”，它建立在政治組織和政治程序的合法性基礎(chǔ)之上，并指導(dǎo)著政治行為模式，體現(xiàn)在組織與程序的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自立性和凝聚力等方面。我以為，制度化的邏輯首先需要一系列的法律法規(guī)以及諸如慣例、程序、習(xí)俗、信仰、范式等在內(nèi)的所有規(guī)則。然后，通過(guò)這些正式的和非正式的制度去改變基層的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)，從而使民主、權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政治整合，形成合法性的政治認(rèn)同。

【原載2013年2月4日《中華工商時(shí)報(bào)·來(lái)論》本刊有刪節(jié)】