建設(shè)項目投資控制概述

李燕

【摘 要】建設(shè)項目的投資控制覆蓋建設(shè)前期、中期和后期，前期控制主要為投資估算的控制，中期為建設(shè)項目實際成本的控制，后期為建設(shè)項目使用成本的控制。進行建設(shè)項目的全過程投資控制是建設(shè)工程可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

【關(guān)鍵詞】控制；可持續(xù)

建設(shè)項目的投資控制應(yīng)抓好前期、中期和后期的造價控制。

建設(shè)項目前期的投資控制在設(shè)計期應(yīng)著重控制設(shè)計單位的設(shè)計標準，從投資控制的源頭對設(shè)計單位的產(chǎn)品進行投資控制，這需要產(chǎn)品嚴格按照設(shè)計限價進行設(shè)計，超過限價，對工程造價的控制是不可逆的，后期即便調(diào)整，前期人員、時間的投入已然形成成本，而且后期的調(diào)整也會造成成本的增加，因此設(shè)計階段的投資控制必須嚴格執(zhí)行，它是實體工程進行投資控制的第一步。

建設(shè)項目前期的投資控制在建設(shè)期集中表現(xiàn)在招標文件的編制情況。以清單計價的建設(shè)項目的招標文件尤其重要。招標文件中的工程承包范圍、合同工期、工程款支付方式等涉及到工程造價的內(nèi)容對建設(shè)中期的投資控制具有重要作用。建設(shè)方在編制招標文件的時候應(yīng)著重對以上幾點的相應(yīng)條款的內(nèi)容進行分析，通過條款的具體內(nèi)容對建設(shè)項目的工程造價進行控制，限制在一個可控范圍內(nèi)。同時招標文件還應(yīng)該對建設(shè)項目進行過程中的可能出現(xiàn)的特殊天氣和小概率事件做分析判斷，在條款中做相應(yīng)約束，對建設(shè)項目的投資進行事前控制，防止影響造價不可控因素的發(fā)生。

與工程量清單固定總價合同相比，固定單價合同在前期的投資估算期時間不充裕的情況下，對建設(shè)方和承包方都較相對公平，也可以對建設(shè)期可能發(fā)生的不可預(yù)知的情況雙方可以風險共擔。承發(fā)包雙方在合同中應(yīng)對固定單價合同的具體內(nèi)容進行詳細約定，避免可能出現(xiàn)的風險范圍和費用，同時應(yīng)對出現(xiàn)合同約定的風險情況的價格確定的方法。對于合同中的固定單價的清單內(nèi)容應(yīng)具體做好以下方面：

1、工程量清單的項目特征和工作內(nèi)容應(yīng)盡可能的詳細和具體，這樣更有利于投標方報價，在后期出現(xiàn)與此清單相關(guān)的工作時，可與清單的工作內(nèi)容和項目特征進行對比確定綜合單價，減少雙方關(guān)于此項內(nèi)容的爭議。如果前期招標的工程量清單的項目特征和工作內(nèi)容不詳盡，在后期的實施過程中，甲乙雙方就會因界限劃分不清對價格確定產(chǎn)生分歧，這個確定的過程會造成人員、時間的成本增加，還會形成投資控制的不可控性。因此，建設(shè)項目前期的招標文件中的工程量清單的項目特征和工作內(nèi)容應(yīng)充分反映本項工作的具體內(nèi)容及界限劃分，對暫時不能確定的因素也應(yīng)該提供根據(jù)范圍報價的可能，使投標方的報價盡可能包括完成本項工作所有內(nèi)容。當然，具體實施時的情況是無法完全掌控的，因此在招標文件中，應(yīng)確定合理的暫列金將不可預(yù)知的情況進行預(yù)先考慮進行投資控制。

2、清單模式下的綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險因素。風險因素會造成不可控的造價增長，由此影響建設(shè)項目的投資控制。如果在前期不進行約定風險因素的范圍，在建設(shè)后期就會造成投資不可控。

建筑工程在建設(shè)期間會受天氣、地質(zhì)、社會、人員的影響，不同的建筑工程又有不同的特性，例如工業(yè)建筑和民用建筑、公用建筑和居住建筑。不同的建筑在建設(shè)期間也會受其建筑形態(tài)、建設(shè)使用周期、資金情況的影響。因此建設(shè)項目在建設(shè)工程中除了建筑工程的直接費用之外，措施費用需要進行控制的情況更多。實際情況中會出現(xiàn)措施費包干的情況，這種情形對建設(shè)單位和施工單位都會有風險，相對來說，投標期的措施費報價相對保守，所以施工單位的風險更大。為了雙方的風險共擔和建設(shè)項目的順利開展，據(jù)實結(jié)算措施費會更合理，但同時也會形成措施費用結(jié)算期的增加，因此作為甲乙雙方在前期的約定就很重要，應(yīng)盡可能將建設(shè)期的措施費用考慮到位，對暫時無法進行計取的措施費也應(yīng)在暫列金中計取備用。

在建設(shè)工程的實際施工過程中會涉及諸多專業(yè)，各專業(yè)之間需要協(xié)調(diào)配合從而產(chǎn)生配合費用。配合的過程有可能會產(chǎn)生工期的延誤，人工窩工，機械的降效，這些都會造成工程的造價上漲。因此對在施工配合過程中產(chǎn)生的費用應(yīng)在招標階段就通過相應(yīng)條款將此項費用包括在綜合單價或包干措施費用中，這樣可以減少施工期不可控配合費用的發(fā)生和增加。

施工工序和工期的控制是進行建設(shè)項目投資控制在中期造價控制的重點。通過合理安排施工流水作業(yè)，保障人工、材料、機械最大效率的使用率，避免窩工、停工、浪費情況的出現(xiàn)。此項費用是浮動變化的，因此應(yīng)在施工前期就審定施工組織設(shè)計，并按施工組織設(shè)計嚴格執(zhí)行，避免施工過程中出現(xiàn)工程造價增加，投資增高的情況發(fā)生。

建設(shè)項目的前期工作非常重要，前期的資料越細致，覆蓋面越廣，動態(tài)控制手段越多，施工中期可能發(fā)生的設(shè)計變更、簽證等情況就越少。簽證和變更是直接引起造價增加的情況，建設(shè)項目前期的工作再細致，也不可能完全避免簽證和變更的發(fā)生，因此除了做好前期資料的覆蓋面盡可能的廣之外，還應(yīng)該在合同中編制針對清單漏項、新增工作內(nèi)容、設(shè)計變更、簽證等情況的解決條款，制定統(tǒng)一的處理原則，盡可能降低合同外造價。

建設(shè)項目的后期的投資控制主要集中在造價審計方面，對建設(shè)項目的造價進行合理的審計，是進行投資控制重要一環(huán)。這要求審計人員對建設(shè)項目的資料、與項目相關(guān)的文件、項目所在地造價文件等情況都能通盤考慮并針對本項目作出合理的審計。

建設(shè)項目的使用成本控制主要是建筑使用過程中運營管理的控制，好的管理可以節(jié)約建筑的使用成本。因此設(shè)計能可持續(xù)使用，節(jié)約資源的建筑在其使用過程中才能相對的節(jié)約成本，這也是此項目投資控制的最后階段。

總之，對建設(shè)項目的前期、中期、后期的投資控制都應(yīng)嚴格進行監(jiān)控，這樣才能總體上把控整個投資控制的各個環(huán)節(jié)，最終達到節(jié)約成本的目的。

限于筆者能力有限，文中涉及到的建設(shè)項目投資控制的要點及其論述難免有不當和疏漏之處，敬請讀者指正。