推進懲防體系建設 加強對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督

王茹

【摘 要】加快推進懲防體系建設，加大對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督是加強新時期黨風廉政建設和反腐倡廉工作的一項重要課題。如何看待加強國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督，在監(jiān)督中存在哪些盲區(qū)，如何加強監(jiān)督工作，這是新形勢下企業(yè)加快懲防體系建設工作的新任務和新課題。

【關鍵詞】懲防體系；國有企業(yè)領導人員；監(jiān)督

國企領導人員特別是“一把手”不僅是廉潔從業(yè)工作的領導者，又是國企監(jiān)督工作的重要對象，在建立健全符合社會主義市場經濟要求，適應現(xiàn)代企業(yè)制度需要的國企內部監(jiān)督機制中，加強國企領導人員的監(jiān)督既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是新時期加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作的一個重要課題。

一、加強國企領導人員監(jiān)督工作的重要性

一是加強國企領導人員的監(jiān)督，是國企的一項長期任務。

通過加強國企業(yè)領導人員的監(jiān)督，才能有效地落實科學發(fā)展觀，拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，更好地構建權力運行的監(jiān)督機制，規(guī)范國企的生產經營行為，堵塞管理漏洞，增強監(jiān)督的實效，減少腐敗現(xiàn)象，從源頭上治理和預防腐敗，推進國企健康發(fā)展，構建和諧企業(yè)。

二是加強國企領導人員的監(jiān)督，是國企領導人員作風建設的一項重要手段。

通過加強國企領導人員的監(jiān)督，能促使國企領導人員提高廉潔自律意識，樹立正確的權力觀、人生觀和價值觀，端正思想作風，提升思想境界，切實做到為民、務實、清廉，保障職工的檢舉權、控告權、申訴權，維護職工合法權益，密切黨群干群關系，調動職工參與監(jiān)督的積極性。

三是加強國企領導人員的監(jiān)督，是抓好各項制度落實的重要保證。

通過加強國企領導人員的監(jiān)督，才能增強國企領導人員的責任感和使命感，把制度建設納入企業(yè)發(fā)展的重要日程，使各項制度覆蓋和貫穿于反腐倡廉教育、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等各個環(huán)節(jié)，做到有法可依，有章可循，不走過場，不偏離正確軌道。

二、國企領導人員監(jiān)督工作存在的主要問題

黨的十七大以來，我們國家對國企領導人員的監(jiān)督工作越來越重視，為促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，防止腐敗行為的發(fā)生，中紀委、中組部、監(jiān)察部、國務院國資委聯(lián)合下發(fā)了《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，要求國企依據《若干規(guī)定》，制定出配套的規(guī)章制度，建立健全監(jiān)督制約機制，保證《若干規(guī)定》的貫徹執(zhí)行。盡管如此，在現(xiàn)實中對國企領導人員的監(jiān)督工作仍然很薄弱，主要表現(xiàn)在出資人或上級主管機構的監(jiān)管力度不夠；制度不完善，執(zhí)行無力；監(jiān)督制約機制不健全；紀檢監(jiān)察部門不能發(fā)揮監(jiān)督檢查職能等等

因此，在上述情況下，國企領導人員就必然會出現(xiàn)作風不民主、用權不廉潔、工作不盡責等問題，表現(xiàn)在有的國企的領導人員特別是“一把手”違反民主集中制原則，花錢“一支筆”，決策“一手拍”，個人擅自決定“三重一大”問題；有的國企領導人員利用職權，大搞權錢交易，權色交易，利用職權優(yōu)勢，謀取私利等等，給企業(yè)帶來決策、穩(wěn)定等方面的風險。

三、加強對國企領導人員監(jiān)督工作的對策和建議

1、強化出資人和主管機構的監(jiān)督，規(guī)范法人治理結構。

監(jiān)督工作的要害是對權力的制約，加強對國企領導人員尤其是“一把手”的監(jiān)督，出資人和主管機構至關重要。著重抓好四個環(huán)節(jié)：一是要嚴把國企領導人員選拔任用的政治標準和道德標準，把政治上可靠、道德品質好的優(yōu)秀人才選拔到領導崗位。二是要建立巡視機構，設立國企巡視室，定期對所屬企業(yè)領導人員特別是“一把手”的決策行為、廉潔從業(yè)、履職效能和國企職工反映的熱點問題等情況進行巡視檢查，每年進行一次，巡視檢查情況要及時向出資人和主管單位的領導進行報告，建立巡視檔案，使國企領導人員尤其是“一把手”，始終處于有效的監(jiān)督之下。三是要實行總會計師委派制度。出資人或主管機構可根據工作的需要，成立財務結算中心，委派財務總監(jiān)（總會師），對國企的經營管理行為特別是財務收支情況進行監(jiān)督，規(guī)范職務消費，對違反財經紀律的行為要立即制止和糾正，防止國企領導人員在資金使用上弄虛作假，貪污受賄。四是按照法人治理結構不同層面的職責，推進決策層與經營層的分離，加大出資人和主管單位選派獨立董事的力度，落實出資人委派監(jiān)事會主席制度，加強對獨立董事和委派人員履行職責的檢查考核。

2、整合企業(yè)監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

這是加強國企業(yè)領導人員監(jiān)督工作的一個重要環(huán)節(jié)，也是將監(jiān)督工作落實到實處的一個重要手段。目前，可以采用兩種模式提高監(jiān)督的有效性。一種模式是國企成立監(jiān)督工作委員會，設立監(jiān)督專門機構，紀委書記擔任主任，由紀檢監(jiān)察、財務、審計、工會等有關部門人員及監(jiān)事會代表、職工代表組成，參與企業(yè)重大經營事項決策和重要經營活動，具有相應的檢查權、調查權、咨詢權、建議權和處理權等，負責組織和協(xié)調推動國企監(jiān)督工作。這種模式的特點是監(jiān)督的層面多，范圍廣，不走形式。一方面可保證群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督能夠通過紀檢監(jiān)察、組織人事、監(jiān)事會等專職監(jiān)督機構和部門充分發(fā)揮作用，有利于構建大監(jiān)督體系；另一方面，可以綜合運用各種監(jiān)督資源，在實施重大事項的監(jiān)督時一起上，有利于建立健全優(yōu)勢互補的監(jiān)督體系。另一種模式是國企實行監(jiān)事長制度，監(jiān)事長不同于監(jiān)事會主席，監(jiān)事長由出資人或主管單位委派到國企的紀委書記擔任，在企業(yè)重大經營活動中，對企業(yè)經營者和經營管理的重大事項決策、重要經營事項運作、規(guī)章制度執(zhí)行等組織紀檢監(jiān)察、財務審計、工會等部門進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的重大問題直接向出資人和主管機構領導報告。這種模式的特點是力度大，制約強，效果更明顯。一方面可指導各監(jiān)事主體有效完成監(jiān)督體系建設各項任務，全面參與企業(yè)經營管理工作，使黨風建設和反腐倡廉工作不斷向企業(yè)經營管理延伸，另一方面也可以促進黨風廉政建設和反腐倡廉工作與經營管理工作的融合。

3、發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能不斷加強國企業(yè)領導人員自我約束機制。

紀檢監(jiān)察工作就是通過教育、監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察、專項檢查、調查處理、建議等手段，不斷發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題、處理違紀違規(guī)，糾正錯誤、堵漏建制、規(guī)范管理。但是國企紀檢監(jiān)察部門要發(fā)揮好職能作用，最好是實行垂直領導，紀檢監(jiān)察人員由上級派駐，這樣才會更有利的加強國企領導人員的監(jiān)督和開展反腐倡廉工作。目前在國家不能實行對國企紀檢監(jiān)察人員派駐的情況下，國企的紀檢監(jiān)察部門在對領導人員加強監(jiān)督中主要是推進反腐敗制度建設，抓好三項工作：一是建立健全督辦工作機制，加強信訪舉報工作，嚴肅查辦領導干部違紀違法行為及案件，做到發(fā)生一件， 查處一件，嚴懲不貸。二是加強效能監(jiān)察，對國企工程建設的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察。在招投標、物資采購、工程質量、資金使用、設計變更等方面實施全方位的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免國企領導人員插手給企業(yè)造成重大損失。同時要加強國企的招投標工作，完善招投標管理制度，加強事中、事前監(jiān)督，形成運轉協(xié)調、統(tǒng)一高效的招投標管理體制和運行機制，及時糾正招投標過程中可能發(fā)生的違規(guī)違紀問題。如烏魯木齊水業(yè)集團就堅持把效能監(jiān)察工作作為加強企業(yè)管理，提高監(jiān)督效力的重要手段，納入議事日程。在招投標、物資采購、廢舊物資處理等方面加強過程監(jiān)督，把調研、檢查、考核有機的結合起來，實施責任追究，實現(xiàn)了關口前移，防范在先。在基層單位購買大件物資時，采用公開招標，紀檢監(jiān)察室參與招標的全過程，實施過程監(jiān)督與監(jiān)控。

總之，加強國企領導人員的監(jiān)督工作，沒有成型的方法和成熟的經驗，按照中央紀委制定的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，我們還需要在實踐中不斷的探索和創(chuàng)新，暢通監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督工作的方式方法，促使國企業(yè)領導人員能樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，認真執(zhí)行國家宏觀調控政策，正確運用手中權力，切實轉變工作作風，在國企又好又快發(fā)展中，帶領職工為國家做出更大的貢獻。