強(qiáng)化基層環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

傅樹(shù)德

【摘 要】介紹環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制的重要性，對(duì)基層環(huán)境的應(yīng)急管理工作機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)對(duì)基層環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)工作的強(qiáng)化建議。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急管理機(jī)制；建議

近年來(lái)，各級(jí)政府及其部門、各方面共同努力，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作取得積極成效。妥善處理了多起嚴(yán)重環(huán)境污染事件，如浙江臺(tái)州血鉛事件、廣西龍江河鎘污染事件、福建紫金礦業(yè)污染事件、中石油渭南柴油泄漏污染事件與大連輸油管道爆炸火災(zāi)污染事件，有力保護(hù)了我國(guó)環(huán)境安全，為廣大群眾提供了有力的環(huán)境權(quán)益保障。但是，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，環(huán)境安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，自然環(huán)境面臨著更大威脅，誘發(fā)突發(fā)、重大環(huán)境事故的原因更加復(fù)雜，同時(shí)也更加多樣，導(dǎo)致環(huán)境惡化問(wèn)題始終無(wú)法得到有效抑制，使人們賴以生存與發(fā)展的環(huán)境中存在突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，環(huán)境應(yīng)急管理工作任務(wù)十分艱巨。

1.環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的重要性

為加強(qiáng)各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件過(guò)程中的應(yīng)對(duì)能力，對(duì)各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件快速而有效的處理，必須開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理工作。環(huán)境應(yīng)急管理工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，其基本內(nèi)容為應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制、體制與發(fā)展的健全等內(nèi)容。其中，建設(shè)應(yīng)急預(yù)案體系是開(kāi)展應(yīng)急管理工作的入手點(diǎn)，法制建設(shè)是保障，體制建設(shè)是核心與基礎(chǔ)，而機(jī)制建設(shè)則是這一管理工作開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和支撐因素。

1.1應(yīng)急管理機(jī)制的概念

應(yīng)急管理機(jī)制是在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程及發(fā)生之后這一全過(guò)程中，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)應(yīng)急管理措施和方法，且這些方法及措施均具有理論化、程序化、制度化和規(guī)范化特點(diǎn)，其外在形式體現(xiàn)為政府管理應(yīng)急事件的職責(zé)和能力。應(yīng)急管理機(jī)制主要有應(yīng)急預(yù)防及準(zhǔn)備、對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)并預(yù)警、展開(kāi)應(yīng)急處置和救援、完善事后重建及恢復(fù)等環(huán)節(jié)。

1.2在環(huán)境應(yīng)急管理中機(jī)制建設(shè)的重要性

因?yàn)橥话l(fā)環(huán)境事件有關(guān)聯(lián)性、衍生性、緊急性、波及范圍廣與造成損害嚴(yán)重等特征，環(huán)境應(yīng)急管理工作通常也十分緊急且較為復(fù)雜，因此，建立并健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制是對(duì)管理工作加以規(guī)范并給予保障的必要措施。

當(dāng)前，環(huán)境應(yīng)急管理工作在預(yù)案、法制、體制和機(jī)制上都需要進(jìn)一步健全完善。環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制尤其是基層環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)更顯突出，下文僅著重談機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題及強(qiáng)化管理工作的建議。

2.環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1事前預(yù)警工作不到位

在現(xiàn)階段環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)中，普遍存在防范意識(shí)和危機(jī)意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)應(yīng)急管理預(yù)防機(jī)制缺乏足夠重視，存在麻痹和僥幸心理。在社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展的應(yīng)急知識(shí)、防范意識(shí)培養(yǎng)及教育宣傳無(wú)法滿足需求，公眾的防范意識(shí)、自救能力和救助能力仍待提高，使公眾面對(duì)公共突發(fā)性事件時(shí)驚慌失措，缺乏理性，無(wú)法采取措施或積極配合政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件。

2.2應(yīng)急指揮系統(tǒng)不健全

在對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行應(yīng)急處理時(shí)，很多時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)指揮及決策工作無(wú)客觀支持，現(xiàn)場(chǎng)信息和數(shù)據(jù)交換較為滯后，人力與物力不能形成統(tǒng)一而迅速的調(diào)度，在開(kāi)展應(yīng)急指揮時(shí)，依據(jù)不是法律或應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，而是憑領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)水平和判斷能力展開(kāi)指揮。

2.3缺乏完善的信息公開(kāi)機(jī)制

當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)往往不能及時(shí)上報(bào)給有關(guān)部門，或在報(bào)告時(shí)存在瞞報(bào)、謊報(bào)或緩報(bào)現(xiàn)象，更未及時(shí)對(duì)公眾加以公布，這對(duì)事件謠言的消除及社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)極為不利。

2.4環(huán)境應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制不健全。

相關(guān)部門、地區(qū)缺乏有序而順暢的協(xié)作，在處理應(yīng)急環(huán)境事件時(shí)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，影響了管理效能的實(shí)現(xiàn)，甚至還會(huì)延誤對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行處理的有利時(shí)機(jī)。

2.5應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)滯后，應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力不足。

應(yīng)急管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)不夠完善，缺乏專業(yè)救援及應(yīng)急處置隊(duì)伍；應(yīng)急設(shè)備配備不足，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的應(yīng)急處置與管理技術(shù)；在環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備上存在嚴(yán)重不足，儲(chǔ)備物資的數(shù)量及種類不能有效滿足應(yīng)急環(huán)境事件發(fā)生后的應(yīng)急救援需求。

3.強(qiáng)化基層環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)相關(guān)建議

3.1完善預(yù)防預(yù)警機(jī)制。

“有效預(yù)防會(huì)使突發(fā)事件的損害程度降到6%”（北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院王金生教授）。如果預(yù)防工作做得好，就可大大減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。首先，應(yīng)建立并完善安全隱患排除管理機(jī)制，對(duì)隱患排除與治理中企事業(yè)單位的責(zé)任加以明確，并由政府予以監(jiān)督落實(shí)，保證隱患治理工作可以規(guī)范、經(jīng)常性展開(kāi)。要建立跨流域突發(fā)環(huán)境事件長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)源及污染源加強(qiáng)排查力度，建立風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，將常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于突發(fā)環(huán)境事故具有的預(yù)防作用充分發(fā)揮。

3.2對(duì)應(yīng)急管理的決策及指揮機(jī)制加以完善

應(yīng)對(duì)信息技術(shù)、環(huán)境科學(xué)及地理信息技術(shù)加以充分利用，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急管理的信息平臺(tái)，建立相應(yīng)指揮平臺(tái)，促使突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的指揮、處置更加迅速而合理。要全面開(kāi)展“應(yīng)急指揮官”制度建設(shè)，給指揮官以充足的權(quán)力及職責(zé)，對(duì)重大危機(jī)進(jìn)行處理時(shí)，在將專家組支持充分利用基礎(chǔ)上鼓勵(lì)指揮官及時(shí)做出決策及創(chuàng)新，將其應(yīng)急決策能力、協(xié)調(diào)及指揮能力全面提高。

3.3加強(qiáng)信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)

對(duì)于應(yīng)急環(huán)境事件加以有效傳播可以幫助公眾樹(shù)立對(duì)政府部門的信心。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的輿論引導(dǎo)，對(duì)信息公開(kāi)機(jī)制加強(qiáng)建設(shè)并不斷完善，根據(jù)嚴(yán)格把關(guān)、正確引導(dǎo)、主動(dòng)引導(dǎo)的原則將相關(guān)信息向公眾公開(kāi)，杜絕隱瞞真相或滯后公開(kāi)信息造成公眾猜疑。

3.4建立培訓(xùn)及宣傳制度

要建立相應(yīng)培訓(xùn)及宣傳制度，在此基礎(chǔ)上在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣講，使公眾環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步提升，提高公眾對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的深入認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要建立應(yīng)急培訓(xùn)制度，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，培養(yǎng)復(fù)合型環(huán)境應(yīng)急管理人才、監(jiān)測(cè)人員、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員及救援人員，同時(shí)要注重生態(tài)破壞及環(huán)境污染修復(fù)型人才，構(gòu)建知識(shí)體系全面的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。

3.5加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

突發(fā)環(huán)境事件可由多種原因引起，具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，跨流域突發(fā)環(huán)境事件比例逐漸加大，這就需要不同地區(qū)及部門間展開(kāi)通力合作，共同防范處置，，包括縱向和橫向兩個(gè)層面進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，不僅在應(yīng)急響應(yīng)階段合作，還要在準(zhǔn)備、預(yù)警、恢復(fù)重建等各個(gè)階段加強(qiáng)合作。一是完善政府部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.6構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度

在對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行處置時(shí)，充分而及時(shí)的應(yīng)急物資供應(yīng)是成功開(kāi)展處置工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，將污染處置物資、專用裝備、儀器、通訊設(shè)施等涵蓋于物資儲(chǔ)備計(jì)劃中。某些物資不適宜長(zhǎng)期存放且需求量大，可和就近工廠簽訂協(xié)議，由政府給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償下在工程內(nèi)部設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。

3.7建立應(yīng)急評(píng)估制度與責(zé)任追求制度

建立應(yīng)急決策評(píng)估制度，將決策責(zé)任及決策權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)應(yīng)通過(guò)評(píng)估制度建設(shè)對(duì)應(yīng)急演練展開(kāi)合理評(píng)估，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)改進(jìn)。在突發(fā)環(huán)境事件處理中，要通過(guò)責(zé)任追求制度的建立促使各級(jí)管理人員提高憂患意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有效提高基層環(huán)境應(yīng)急管理水平。

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