固陣地 強堡壘 帶民富——正藍旗基層黨組織建設紀實

文/本刊記者特古斯周居霞胡麗莉

正藍旗旗委把加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作作為富民強旗的基礎工程來抓，堅持把改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的成果更快更及時更大力度地惠及廣大農(nóng)牧民，提出了“抓典型、做示范、強引領、促提升”的基層黨建工作思路，總結提升了“232”推進基層黨建工作法。從去年開始的“雙百公里”基層黨建創(chuàng)新長廊工程，計劃用3年時間將207國道、呼海通道兩側的56個嘎查村建設成為基層黨建、新農(nóng)村新牧區(qū)建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范群體。其效果如何？令人期待。記者決定沿“雙百公里”一探究竟。

團結和諧尋富路

寶紹岱蘇木扎魯特嘎查曾是貧困嘎查，上世紀80年代平均3人1頭牛，1人3只羊。今天的扎魯特，一座座牧民新居、一處處新建棚圈點綴在草原上。黨支部書記烏日圖介紹，這些新房和棚圈是近年來國家農(nóng)牧業(yè)開發(fā)項目和“232”推進工作中各級領導幫扶的成果。2009年，支書烏日圖、嘎查長孟克被選為新一屆“兩委”帶頭人，一班人團結協(xié)作，積極探索牧民增收致富的好辦法。

嘎查于2009年爭取到旗里15萬元扶貧款。這筆錢怎么花，干部和群眾的意見不一樣，有的申請救濟，有的想大家均分。而烏日圖和孟克卻另有想法。烏書記說，許多牧民常年借3-4分的高利貸，形成養(yǎng)羊還貸，再養(yǎng)再借再還的惡性循環(huán)。如果把這筆錢作為扶貧互助基金，以10個月為期，以一分利息貸給牧民買基礎母牛，第二年將基金拿回來再分配給下一批牧民，以滾動扶貧的方法讓牧民擺脫高利貸，走上良性發(fā)展之路。

于是他們召開“兩委”班子聯(lián)席會統(tǒng)一思想，而后又召開浩特長會，十個浩特長思想統(tǒng)一后，分別回去做牧民工作，待條件成熟，召開牧民大會舉手表決。通過4年努力，扶貧互助資金已發(fā)展到35.36萬元，更重要的是有了互助基金，牧民到信用社貸款也容易了。

通過成功解決了這一重大事項，黨支部從中悟出道理并形成一套工作模式，稱為“一提兩議再決”工作法，即重大事項或議題，兩委先提出意見，兩委和浩特長分別議一次，然后拿到群眾大會上表決。既體現(xiàn)了班子的主導思想，也表達了群眾意愿，符合“四議兩公開”的議事規(guī)則。烏書記說：“只要班子團結，真心為牧民辦事，就能贏得群眾理解和支持。”

“一提兩議再決”工作法也在實踐中不斷完善。2011年，嘎查爭取到4個棚圈建設項目，卻有65戶提出申請，議決困難。支部按群眾提議，采取了抓鬮的辦法。結果，抓到的戶不是真正需要棚圈的戶。第二年嘎查又爭取回16個棚圈項目，總結上次教訓，支部引導大家在廣泛征求群眾意見、反復協(xié)商的基礎上分給了真正需要棚圈的牧戶。嘎查近年來共爭取回農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、危房改造、棚圈建設等項目資金一千多萬元，“兩委”用“一提兩議再決”的辦法，做到了分配順利、群眾滿意。

扎魯特嘎查人均草場240畝，支部決定引導牧民賣掉對草場破壞大的羊而發(fā)展育肥牛，并成立4個肉牛育肥合作社，建了2個1000平方米肉牛育肥點，將社員的草場集中起來合理使用，組織剩余勞力出去打工，并給外出打工家庭一些補貼。

幾戶外出打工的牧民將草場租給外來戶放牧，造成超載過牧使草場沙化。支部動員牧戶將草場收回，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，圍封了4000畝草場，建了高產(chǎn)飼料基地、棚圈、青貯窖等基礎設施，使全嘎查形成種、養(yǎng)、運、服務等良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。如今，全嘎查人均純收入8600元以上，由后進變成了先進。今年換屆選舉，支書和嘎查長都以全票和高票獲得連任。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人

一泓碧水鑲嵌在青青草原，倒映著藍天白云，寶紹岱蘇木查干淖爾嘎查就坐落在美麗的查干淖爾湖邊。嘎查兩委辦公室兼活動室寬敞漂亮，大門旁除了兩委的牌子，還掛著北京車友俱樂部、呼和浩特民族學院環(huán)境監(jiān)測與治理技術專業(yè)實踐基地、農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)基地的牌子。在活動室里，“大學生環(huán)保社會實踐暨千名青年環(huán)境友好使者啟動儀式”和“嘎查牧民種養(yǎng)培訓班”的大紅會標令人聯(lián)想著當時的盛況，草原書屋的墻上和櫥柜里擺得滿滿當當都是各種獎狀、獎證。

今年45歲的嘎查黨支部書記額日和木畢力格，矯健干練，充滿活力。他1992年大學畢業(yè)后，在二連浩特市闖天下，父親去世后，他遵從父親遺愿，回鄉(xiāng)成家、創(chuàng)業(yè)?；貋頃r他兩手空空，父親只給他留下30只羊，如何干法？正在一籌莫展之際，媳婦家草場旱災，將300只羊轉給他代養(yǎng)，這成了他創(chuàng)業(yè)的本錢，很快成了嘎查首富。誰家有困難、哪個孩子交不上學費，他都慷慨相助，逐漸成了牧民的主心骨。2003年他被選為嘎查長，后來當選黨支部書記。面對家鄉(xiāng)的貧困，他決心探索一條帶領群眾共同致富的路子。

他帶領一班人分析貧困的原因：沒電、沒路，人均草場少，草場沙化。他首先從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和改變經(jīng)營方式入手。引領牧民建立“浩特+合作社+基地+牧戶”的聯(lián)戶生產(chǎn)經(jīng)營模式，成立了三個牛羊育肥合作社，整合了20700畝草場，統(tǒng)一養(yǎng)殖，統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護雙贏。

對于沙化土地，他分別建了兩個總計7000畝治沙基地，在飛播的同時，組織牧民每年春秋兩季種植黃柳。在外闖過天下的額日和木畢力格，眼光沒有只盯自己的草場，他積極尋求外援，多次組織牧民外出學習，開闊眼界，與呼和浩特民族學院環(huán)境保護系合作，將嘎查作為其實習和實驗基地，進行了一系列治沙實驗，使退化沙化草場得到成功修復。

依托草原和查干淖爾湖，他大力開發(fā)旅游業(yè)，扶持10戶牧民聯(lián)營開設家庭旅游點，每年舉辦那達慕、祭敖包、馬文化節(jié)等活動，不僅傳承和弘揚了民族文化，還豐富了旅游內(nèi)涵，每年接待游客上千人，純收入達5萬元。

幾年來，額日和木畢力格通過各種途徑爭取到的項目資金達一千多萬元，修路，上電，改造危房，購進良種牛，還給每戶建了280平方米暖棚，為牧民致富和牲畜改良打下良好基礎。2012年全嘎查牧民人均純收入9500元。

今年，他又爭取到50萬元的項目，購進22頭基礎母牛，買了捆草機和鏟車。額書記信心滿滿地說：“下一步，準備擴大合作社，發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)造條件上馬奶食品和馬奶酒加工項目，讓群眾收入大幅提高?！?/p>

與查干淖爾同一個蘇木的登吉嘎查，滿頭白發(fā)的黨支部書記畢力貢達來熱情接待了記者。畢書記今年63歲，在旗直機關退休后回到嘎查，是全旗唯一的退休處級干部當選嘎查書記。

畢書記說：“退休之后能為家鄉(xiāng)做點事感到很充實?！钡羌虏橛?68戶459口人，人均草場只有220畝，畢書記上任以前該嘎查土地沙化、班子失和、牧民觀念落后，被列為三類嘎查。畢書記上任后開始了大力度調(diào)整改革，并到旗里相關部門跑回多個項目。

僅僅一年多時間，嘎查的面貌就大變模樣：500平方米集辦公室、活動室、超市于一體的二層小樓已經(jīng)封頂，這將成為嘎查的標志性建筑；圍封的6000畝沙化草原上柳條、楊柴長勢旺盛，他請來農(nóng)林部門進行了兩次飛播；新蓋的32處棚圈使牲畜過冬不再發(fā)愁；5個沒通電的浩特用上了常電；把旗扶貧辦幫扶的44頭西門塔爾牛作為集體牲畜發(fā)展嘎查集體經(jīng)濟；新修的水泥路解決了群眾出行難；拖拉機、捆草機、鏟雪機紛紛開回嘎查；16套牧民新居將結束16戶危房牧戶的困境，其中兩戶拿不出配套資金的特困戶，由嘎查出資包建……畢書記說：爭取入冬前讓牧民住進新居。計劃用3年時間讓所有牧民住進新房，再用3年時間，給全體牧戶每戶蓋一處棚圈。我們通過加強基層組織建設，帶領牧民盡快富起來，并努力爭當民族團結和諧示范嘎查。

牧民移出新天地

在正藍旗桑根達來鎮(zhèn)郊區(qū)，一排排移民新居整齊有序，一條馬路相隔，分別是塔安圖嘎查和敖力克嘎查，兩個嘎查都是整體搬遷到此。記者首先走進塔安圖嘎查，支書朱志進、主任李良喜給記者講起2001年以來圍封轉移搬遷到此后的發(fā)展情況。

塔安圖共197戶497人，人均草場面積只有115畝，嘎查里貧困戶、特困戶多。當年，為了恢復生態(tài)，經(jīng)過反復動員，有101戶整體遷移到此，多數(shù)牧民以奶牛養(yǎng)殖為業(yè)，轉出后的草原生態(tài)明顯改善，使大家深刻認識到“圍封轉移、整體搬遷”是保護生態(tài)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，安下心來在移民新村發(fā)展。然而，三聚氰胺事件后，奶戶損失慘重，效益大幅下降，嚴重挫傷了牧民養(yǎng)殖積極性，無奈之下牧民紛紛外出打工。為此嘎查黨支部積極籌劃產(chǎn)業(yè)轉型，尋找新的致富之路。

經(jīng)過考察，書記與嘎查長帶頭搞起育肥牛。2009年成立了合作社，到2012年，每頭育肥牛出欄效益約1500元。見到效益，許多牧民也想回來養(yǎng)牛，于是又新建了兩個合作社。今年，在旗、鎮(zhèn)的大力支持下，爭取到信用社惠農(nóng)貸款400萬元作為周轉金。合作社準備通過加工牛肉干等增加效益，目前，嘎查牧民人均純收入9397元。

下一步，嘎查兩委正謀劃發(fā)展集體經(jīng)濟，使嘎查有為群眾辦事的能力。在旗、鎮(zhèn)4個幫扶單位的支持下，正在籌建苗木基地，建洗浴中心，黨支部10名黨員與10個貧困戶結成幫扶對子，加大對貧困戶的幫扶。

與塔安圖嘎查一街之隔的敖力克嘎查則又是一番景象。一排臨街而建的家居兼門面房顯示了主人的商品意識，超出政府建設移民住房標準的面積，顯示了主人的經(jīng)濟實力。嘎查黨支部書記布和敖尼蘇上世紀80年代也曾到呼市打工，回來后，因他腦瓜靈活，熱心公益事業(yè)而得到牧民信任被選為嘎查書記。他向記者介紹：本世紀初，嘎查60%以上的草場都沙化了，全嘎查115戶于2001年整體搬遷到這里，到現(xiàn)在發(fā)展到145戶、420多人，出去打工的只有十來戶，80%以上的牧民都集中在這里。轉移后，草場恢復率達到90%以上。

敖力克嘎查在搬遷時就進行了結構調(diào)整和牲畜改良。全部賣掉土種牲畜，在旗政府協(xié)調(diào)貸款的支持下，引進200多良種牛，牧民全部從事養(yǎng)奶牛。布書記說：現(xiàn)在全嘎查團結和諧，大家齊心謀富路、求發(fā)展。去年申請到120萬元項目資金，建設了標準化養(yǎng)殖小區(qū)，建立了奶牛合作社，全嘎查145戶全部入社，共有1400多頭奶牛，2012年牧民人均純收入11000多元，剛搬過來時只有900多元?！跋乱徊?，準備再建兩處標準化養(yǎng)殖小區(qū)，建設大型沼氣設備，實現(xiàn)集中供熱，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設奶食品加工廠，將生活區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)分開，讓牧戶住上樓房，整治美化村容村貌。”布書記信心十足地憧憬著嘎查的未來。

為求綠色開新篇

走進賽音呼都嘎蘇木巴音胡碩嘎查，令記者眼前一亮：在大片圍封的草場上，放牧的不是牛羊，而是一群群身形健美的雞。它們在草原上自由啄食，自由跑動飛翔，一輛拉著飼料的小四輪，往來一個個柳編雞舍間投放飼料。放養(yǎng)雞的草場邊是一排十幾座蒙古包，供游客餐飲住宿。這是記者頭一次在草原上看到牧人以這樣的方式養(yǎng)雞。嘎查黨支部書記那順烏日圖帶記者邊參觀雞場邊介紹他們養(yǎng)雞的緣由。

為讓人多地少的草場恢復生態(tài)，嘎查黨支部努力尋找禁牧后群眾增收致富之路，曾多方考察，嘗試過養(yǎng)兔和養(yǎng)牛。用烏書記的話說：“只要對草原不破壞、能增收，我們都想試一試?！?000年，中科院植物研究所在嘎查建立渾善達克沙地研究站，提出了在草原上放養(yǎng)雞的建議。這建議讓人振奮，可誰也沒見過，更別說如何養(yǎng)了，于是支書帶頭試驗養(yǎng)雞。

烏書記說：別小看養(yǎng)雞，里邊的學問大著呢。第一批養(yǎng)了5萬只，一個雞棚放了3000只，超出草場承受能力，草原開始沙化。同時，銷路也沒協(xié)調(diào)好，效益不理想。第二年減少到2萬只，在中科院專家指導下，由大型散養(yǎng)變成小型散養(yǎng)，一個雞棚只放百只。草場得到了恢復。今年養(yǎng)了37000只，帶動了十幾戶牧民。這種雞平時吃昆蟲和草籽，再補飼玉米、豆干，能飛高3米、飛遠20米，因而我們將其注冊商標為“草原飛雞”，申請了多項專利。通過幾年實驗，感到養(yǎng)雞比養(yǎng)牛羊效益高，1人就能管理1萬只雞，出欄后冬天還可以干別的活路。去年養(yǎng)了2萬只，純收入達30萬元。嘎查成立了合作社，建了磚瓦暖棚，已有40多戶入社。

下一步，烏書記打算建生產(chǎn)車間，通過大批量養(yǎng)雞和超市對接，逐步帶動更多牧民養(yǎng)雞，形成規(guī)模，給牧民免費提供雞雛和飼料，統(tǒng)一收購時再扣成本，形成“草原飛雞”產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動更多牧民增收致富。同時，把散養(yǎng)雞場打造成旅游點。今年已接待三四百人，旅游收入達八九萬元。還與北京科協(xié)合作，建設青少年培訓基地。下一步打算再圍封4萬畝養(yǎng)雞草場，既不影響打草，也為草場補充肥料養(yǎng)護草原。

正藍旗的廣大基層黨組織，在“232”工程的推動和指導下，旗鎮(zhèn)兩級用拼搏與奉獻，用智慧與執(zhí)著筑強堡壘，帶領廣大農(nóng)牧民在渾善達克沙地創(chuàng)造了生態(tài)與生存的奇跡，創(chuàng)造了重建幸福家園、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的奇跡，“雙百公里”黨建創(chuàng)新長廊正在成為正藍旗富民強旗的一道美麗風景。