加快建設錫盟南部區(qū)域中心城市

文/畢國臣

自治區(qū)確定“8337”發(fā)展思路以來，多倫縣委、政府緊緊圍繞這一重大決策部署，立足自身實際，進一步明確發(fā)展定位，理清工作思路，找準推動科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強縣的突破口和著力點。今后一個時期，多倫縣將全面貫徹落實黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，按照建設“一城、四地、五個多倫”（一城即錫盟南部區(qū)域中心城市；四地即新興產(chǎn)業(yè)承接地、商貿(mào)物流集散地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、京北旅游勝地；五個多倫即生態(tài)多倫、宜居多倫、暢通多倫、文化多倫、和諧多倫）的總體思路，堅持富民與強縣并重，堅持擴大總量與優(yōu)化結(jié)構并舉，凝聚力量，攻堅克難，努力把多倫縣建設成為經(jīng)濟實力較強、綜合服務功能完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動作用明顯的錫盟南部區(qū)域中心城市（以下簡稱南部中心城市）和自治區(qū)面向京津冀開放的橋頭堡。

做大做強縣域經(jīng)濟，增強南部中心城市建設的帶動力

按照“四個基地”的戰(zhàn)略定位，著力做大縣域經(jīng)濟總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升。一是加快新型工業(yè)化步伐。按照“保護環(huán)境、集中布局、綜合開發(fā)、循環(huán)利用”原則，大力培育現(xiàn)代能源、新型化工、礦產(chǎn)品開發(fā)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、新型建材加工五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為錫盟南部區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)建設增加長期發(fā)展后勁。今后一個時期，多倫縣將重點打造兩個基地（打造100萬噸烯烴、6萬噸氟化鋁及有機氟的化工產(chǎn)業(yè)基地，打造300萬千瓦火電、50萬千瓦風電、50兆瓦光伏和200萬噸煤炭的能源產(chǎn)業(yè)基地）、建設三個工業(yè)園區(qū)（建設新型工業(yè)化化工區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大河口工業(yè)園區(qū)）、實施四項工程（實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升工程、新興產(chǎn)業(yè)培育工程、大項目和骨干企業(yè)引領工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動工程）、培育五條產(chǎn)業(yè)鏈（煤——電——化工——煤化工下游產(chǎn)品延伸、螢石——氫氟酸——氟化工下游產(chǎn)品延伸、煤——電——粉煤灰——新型建材、農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)基地——農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、煤——電——云端產(chǎn)品制造——云數(shù)據(jù)中心——信息服務等五條產(chǎn)業(yè)鏈）。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。著力推動農(nóng)牧業(yè)結(jié)構調(diào)整。按照“種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主、多種經(jīng)營”的理念，大力強化肉、乳、菜、薯、林五大主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“南菜北薯”、“南乳北肉”的生產(chǎn)布局，發(fā)展避災型、觀光型和設施農(nóng)牧業(yè)，積極推廣先進適用技術和優(yōu)良新品種，不斷優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型向高產(chǎn)高效、集約型轉(zhuǎn)變。加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在現(xiàn)有龍頭企業(yè)平穩(wěn)運行的基礎上，積極引進一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造面向京津冀的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。三是積極發(fā)展服務業(yè)。堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化結(jié)構、促進就業(yè)、繁榮經(jīng)濟的重要著力點，努力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升。加快發(fā)展旅游業(yè)。圍繞打造“草原水鄉(xiāng)、生態(tài)多倫”旅游品牌，推動旅游產(chǎn)品由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)增長方式由游客數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢，全面整合物流資源，加快培育重點物流園區(qū)和物流企業(yè)，打造錫盟南部物流集散中心和全盟能源化工產(chǎn)品交易中心。全面發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)。四是穩(wěn)步發(fā)展非公有制經(jīng)濟。通過放寬市場準入，加大財政、金融和土地政策支持力度，改善服務方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施，支持、鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，使之成為最具活力的經(jīng)濟增長點和解決就業(yè)的重要渠道。

加快提升城鄉(xiāng)建設水平，增強南部中心城市建設的支撐力

2011年9月，自治區(qū)黨委、政府確定在多倫縣建設錫盟南部區(qū)域中心城市，打造面向京津冀開放的橋頭堡。多倫縣牢牢把握這一重要發(fā)展機遇，按照“2年規(guī)劃打基礎，5年初步見成效，10年收到大成效”的要求，提出了“三個先行（規(guī)劃先行、基礎先行、景觀先行）、兩個并重（建設新城區(qū)與改造老城區(qū)并重、城市管理與建設并重）、一個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展）的階段性工作思路。按照“一城四區(qū)”（南部中心城市、古城區(qū)、舊城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)）的總體布局，迅速掀起新一輪城市建設高潮，到2020年，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，城市人口達到15萬人。一是突出抓好新城區(qū)建設。將生態(tài)保護理念貫穿于城市建設過程中，依托原有的地形地貌和天然的山系、濕地、森林，做好規(guī)劃中的“三河、五山、七湖”景觀體系建設，打造全區(qū)獨具特色、生態(tài)宜居、舒展通透的山水園林城市。二是穩(wěn)步推進現(xiàn)有城區(qū)的改造提升。把現(xiàn)有城區(qū)建設的重點轉(zhuǎn)移到完善功能、提高品位上來，在推進道路、供熱、供電、給排水、垃圾處理等基礎設施改造提升的同時，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌、城市文脈和歷史街區(qū)特色，彰顯中國歷史文化名鎮(zhèn)特色。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位特征、資源稟賦、特色優(yōu)勢等因素，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能，形成以縣城為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、以新農(nóng)村為節(jié)點的“一心兩軸城鎮(zhèn)建設體系”（以多倫諾爾鎮(zhèn)為核心，以308、304省道為兩軸，鼓勵人口和產(chǎn)業(yè)沿交通干線集聚）。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。

加強生態(tài)及基礎設施建設，增強南部中心城市建設的承載力

按照抓當前與謀長遠并重、為長遠發(fā)展打基礎的原則，切實加強基礎設施及生態(tài)建設，突出重點、統(tǒng)籌推進，努力增強南部中心城市建設承載力。一是堅定不移地加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。大力實施生態(tài)強縣戰(zhàn)略，著力打造全國生態(tài)文明示范縣。扎實做好百萬畝樟子松基地、京津風沙源治理、滅荒、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等重點工程，逐步形成林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的發(fā)展態(tài)勢。重點加強沙地、水流域、公路沿線、廠礦園區(qū)和城鎮(zhèn)村屯等重點區(qū)域的造林綠化工作，努力實現(xiàn)城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化，創(chuàng)造城在林中、人在景中的優(yōu)美環(huán)境。二是加強基礎設施建設。以公路提質(zhì)為重點，構建以“省道308線和304線相交的十字、縣城環(huán)線和縣域環(huán)線相呼應的兩環(huán)以及錫盟進京快速通道”為主框架形成的“十字、兩環(huán)、一通道”縣域干線公路網(wǎng)系統(tǒng)，建立與周邊大中城市3小時的等級公路經(jīng)濟圈，實現(xiàn)全縣64個行政村全部通瀝青（水泥）路目標。圍繞錫盟“三橫五縱十支線”鐵路網(wǎng)布局，建成錫多、多豐鐵路，打通多倫——豐寧——曹妃甸鐵路運煤下海通道和出區(qū)通道，實現(xiàn)貨運、客運雙通目標?；I建多倫至克旗工業(yè)園、多倫至圍場四合永鐵路連接線，形成鐵路網(wǎng)“十字型”骨架。加快上都支線機場建設，盡快形成立體式交通格局。推動燕子窩水庫、錫盟——南京特高壓輸變電工程建設，增強水利、電力支撐和保障能力。

保障和改善民生，增強南部中心城市建設的凝聚力

在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重社會建設和民生改善，使群眾得到更多實惠，增強群眾對南部中心城市建設的認同感和凝聚力。一是把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程。把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為脫貧致富的根本出路，加快推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，不斷增強縣域經(jīng)濟實力。加強貧困地區(qū)基礎設施建設，繼續(xù)抓好定點扶貧工作，大力實施整村推進工程，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。千方百計增加貧困人口收入。在穩(wěn)定增加貧困人口生產(chǎn)經(jīng)營性收入的基礎上，鼓勵引導貧困人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。推動扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保相銜接，妥善解決貧困人口的基本生活問題。二是把社會建設與管理作為民生工作的基石。以南部中心城市建設為契機，大力加強基礎設施和公共服務設施建設，提高社會事業(yè)發(fā)展水平，推動基本公共服務向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距。進一步加強城鄉(xiāng)低保、失地農(nóng)民保障、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障等，穩(wěn)步提高社會保障水平。把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，落實好城鄉(xiāng)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收任務，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)力提高同步。