濟(jì)南農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

閆 坤，田 明

（山東省濟(jì)南市農(nóng)業(yè)局，濟(jì)南 250021）

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)作為濟(jì)南市農(nóng)產(chǎn)品流通的重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著80%以上區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的流通任務(wù)，不僅豐富了市民的菜籃子，而且在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育和帶動(dòng)基地發(fā)展、保證居民供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了不可替代的作用，具有很強(qiáng)的公益性。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)濟(jì)南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 基本情況

近年來(lái)，濟(jì)南市把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高品牌農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，培育發(fā)展了一批專業(yè)性強(qiáng)、輻射范圍廣、帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前濟(jì)南市通過(guò)工商部門(mén)登記的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)24家，占地總面積233.2hm2，市場(chǎng)投資規(guī)模230億元，年交易額330多億元。其中產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)（表1）18個(gè)，銷地批發(fā)市場(chǎng)6個(gè)，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)總面積135.1hm2，市場(chǎng)建設(shè)投資規(guī)模有2.15億元，年交易額近50億元，過(guò)5億元的有3個(gè)；產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)中，以曲堤蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、章丘刁鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等為代表的4個(gè)市場(chǎng)被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)（表2），占產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)總數(shù)的22.22%；現(xiàn)有產(chǎn)地市場(chǎng)覆蓋濟(jì)南2區(qū)3縣1市，形成了以區(qū)域產(chǎn)地蔬菜、瓜果以及其它特色農(nóng)產(chǎn)品（食用菌、花卉、茶葉）的產(chǎn)地銷售為主的產(chǎn)地市場(chǎng)模式。

表1 產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)基本情況

表2 農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)（產(chǎn)地市場(chǎng)部分）基本情況匯總

2 市場(chǎng)建設(shè)成效

2.1 政府加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，產(chǎn)地市場(chǎng)成長(zhǎng)迅速

近年來(lái)，濟(jì)南市各級(jí)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，把抓好市場(chǎng)建設(shè)作為搞活當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效抓手，扶持建設(shè)力度逐步加大，每年整合扶持資金基本穩(wěn)定在800萬(wàn)元。濟(jì)南市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)了《創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》，每年拿出200萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目為有利契機(jī)，引導(dǎo)市場(chǎng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，改善交易環(huán)境，提高市場(chǎng)效益。如濟(jì)陽(yáng)縣曲堤蔬菜批發(fā)市場(chǎng)作為江北最大的黃瓜專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，年交易量由2007年25萬(wàn)t遞增至2012年60萬(wàn)t，交易額突破16億元，業(yè)務(wù)輻射北京、天津、黑龍江等10多個(gè)省，帶動(dòng)建立黃瓜基地3200hm2，占總種植面積63.7%，帶動(dòng)農(nóng)戶3000余戶；商河縣商南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是北方較大彩椒批發(fā)市場(chǎng)，年交易額達(dá)1.5億元，交易量6萬(wàn)t，連續(xù)多年被評(píng)為濟(jì)南市規(guī)范文明市場(chǎng)，是山東省農(nóng)業(yè)外事活動(dòng)定點(diǎn)單位，曾作為朝鮮總理帶隊(duì)考察學(xué)習(xí)市場(chǎng)之一。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，不僅有效地促進(jìn)了本地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和配套服務(wù)性行業(yè)的形成，而且對(duì)提高濟(jì)南市農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極推動(dòng)作用。

2.2 市場(chǎng)整體功能提升，競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)

在濟(jì)南，由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)推行的以信息中心、結(jié)算中心、檢測(cè)中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心和垃圾處理中心五大中心建設(shè)為核心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，全面提升了市場(chǎng)的農(nóng)殘檢測(cè)能力、交易功能、信息功能和結(jié)算功能，在全市形成了堤口果品批發(fā)市場(chǎng)、刁鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等一批設(shè)施先進(jìn)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、具有一定示范帶動(dòng)作用的市場(chǎng)。堤口果品市場(chǎng)率先在全市建成五大中心齊備的規(guī)范化市場(chǎng)樣板，實(shí)現(xiàn)了商戶之間 “一卡通”電子交易，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)批發(fā)市場(chǎng)行列。垛石瓜菜批發(fā)市場(chǎng)、章丘萬(wàn)新大蔥市場(chǎng)等很多市場(chǎng)不僅市場(chǎng)功能日益完善，逐步做大做強(qiáng) “批發(fā)市場(chǎng)+合作社（經(jīng)紀(jì)人）+基地和農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，而且?guī)?dòng)了周邊倉(cāng)儲(chǔ)、物流、房產(chǎn)、餐飲、包裝、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力明顯加強(qiáng)。

2.3 質(zhì)量管理日益嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升

目前，濟(jì)南市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都建成了比較完備的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，堅(jiān)持日常檢測(cè)和突擊抽查相結(jié)合的工作機(jī)制，做到 “凡進(jìn)必檢”，全市各批發(fā)市場(chǎng)全年累計(jì)檢測(cè)量近4000次，抽檢樣品近60萬(wàn)個(gè)?；拘纬?“從田頭到市場(chǎng)”的全程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管模式，檢測(cè)信息、價(jià)格信息及時(shí)通過(guò)市場(chǎng)LED信息發(fā)布系統(tǒng)向社會(huì)公布，從流通環(huán)節(jié)努力引導(dǎo)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，在生產(chǎn)過(guò)程中盡量采用高效低毒無(wú)殘留農(nóng)藥，從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量，有效保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)管理方式轉(zhuǎn)變，管理效率明顯提高。

3 存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，濟(jì)南市把促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)品牌基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施相掛鉤，推動(dòng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)日益完善，取得了一定成效，但與省會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，還存在較大的差距和一些不容忽視的問(wèn)題。

3.1 產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)大

根據(jù)調(diào)查情況來(lái)看，濟(jì)南市產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模最小的占地6003m2，交易額過(guò)3億元的僅有5個(gè)，交易手段比較原始。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)多以小型為主，受土地因素制約，市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模難以有效擴(kuò)張，交易能力深受影響，改善市場(chǎng)條件有心無(wú)力，從而導(dǎo)致市場(chǎng)本身經(jīng)濟(jì)效益不能得到大幅提高，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)輻射的帶動(dòng)作用。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，總體發(fā)展落后

目前還有一部分產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)手續(xù)不完備，有的市場(chǎng)連地面都沒(méi)有硬化，建起交易棚就算成立了市場(chǎng)，設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，發(fā)展方式比較粗放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尤其缺乏現(xiàn)代化的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，基本不具備電子結(jié)算功能，信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)手段不完善，服務(wù)功能不強(qiáng)，與規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)要求有比較大的差距。

3.3 交易產(chǎn)品種類少，季節(jié)性特征明顯

多數(shù)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的功能分區(qū)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，交易產(chǎn)品比較單一，專業(yè)性比較強(qiáng)。如曲堤黃瓜市場(chǎng)、商南彩椒市場(chǎng)、平陰大白菜（馬鈴薯）市場(chǎng)等，長(zhǎng)期單品交易形成的慣性作用導(dǎo)致非主導(dǎo)產(chǎn)品難以在市場(chǎng)長(zhǎng)期有效集聚，帶動(dòng)非主導(dǎo)產(chǎn)品的交易流通功能缺失，受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)影響大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全年交易，市場(chǎng)存在較長(zhǎng)的交易空白期， “吃不飽”的現(xiàn)象比較明顯。

3.4 流通主體的組織化程度低，營(yíng)銷規(guī)模小、效率低

由于農(nóng)民個(gè)體戶或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是目前承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的主要力量，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)大多數(shù)經(jīng)銷商的營(yíng)銷規(guī)模小、效率低，缺乏有實(shí)力、信譽(yù)好、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織，因此不能形成穩(wěn)定的、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品物流鏈條。而且，運(yùn)銷商與生產(chǎn)者之間是一種買(mǎi)斷關(guān)系，這樣既不利于提高農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的談判討價(jià)能力，又不能使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

4 措施和建議

4.1 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)改造升級(jí)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，各級(jí)政府應(yīng)與市場(chǎng)建設(shè)主體相互配合，合法合理的推動(dòng)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)和改造。首先對(duì)新建產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)由政府牽頭，根據(jù)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、流量流向、地理交通條件、市場(chǎng)輻射范圍等，充分調(diào)研論證，科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)決策，有步驟、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，打破行政區(qū)劃界限，做到規(guī)劃科學(xué)、重點(diǎn)明確、布局合理。二是對(duì)已存在的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，各地政府切實(shí)關(guān)注市場(chǎng)應(yīng)急儲(chǔ)備、穩(wěn)控物價(jià)、保障安全、引導(dǎo)生產(chǎn)的公益職能，鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)升級(jí)改造，擴(kuò)大規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，從收取攤位費(fèi)、交易費(fèi)等簡(jiǎn)單的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，上升到關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流、貿(mào)易等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈及綜合服務(wù)上來(lái)，按照 《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19575—2004）進(jìn)行建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)和管理。

4.2 加大政府扶持力度，破解市場(chǎng)發(fā)展制約瓶頸

鑒于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)具有社會(huì)公益屬性和解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的客觀實(shí)際需求，決定了市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程不可缺少各級(jí)政府政策層面的支持和推動(dòng)。切實(shí)把扶持政策落實(shí)到實(shí)處，主要在于3個(gè)方面：一是解決市場(chǎng)建設(shè)用地難、爭(zhēng)取指標(biāo)難的問(wèn)題。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的市場(chǎng)建設(shè)用地，包括倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)等配套設(shè)施用地應(yīng)依法保障供應(yīng)；允許農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股建設(shè)產(chǎn)地市場(chǎng)，共享市場(chǎng)建設(shè)效益等。二是切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政扶持政策。通過(guò)后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息貸款、減免稅收等方式體現(xiàn)政府直接或間接扶持方向，堅(jiān)持 “大干大扶持、小干小扶持、不干不扶持、先干后補(bǔ)”的原則，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資本的引導(dǎo)作用。通過(guò) “政府出地、社會(huì)投資，有償使用”的方式吸引社會(huì)、民間資本投身市場(chǎng)建設(shè)，豐富融資渠道，推動(dòng)各地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)快速建設(shè)和不斷完善。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)意識(shí)。精簡(jiǎn)、合并、撤銷一些不利于市場(chǎng)發(fā)展的束縛因素，改善工作作風(fēng)，提高辦事效率。

4.3 培育壯大市場(chǎng)主體，做強(qiáng)做活市場(chǎng)營(yíng)銷功能

每個(gè)產(chǎn)地市場(chǎng)都有自己的區(qū)域特色，能否將市場(chǎng)發(fā)展壯大，關(guān)鍵還在于市場(chǎng)建設(shè)主體是否給力，打鐵還需自身硬。作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分吸收消化來(lái)自政府層面的扶持政策，積極引進(jìn)現(xiàn)代管理方式和經(jīng)營(yíng)理念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)外采取有效措施，加大大供應(yīng)商、大批發(fā)商、采購(gòu)商和大經(jīng)濟(jì)人的培育引進(jìn)力度；對(duì)內(nèi)要積極培育壯大自己的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提供相應(yīng)政策，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，吸引市場(chǎng)周邊的農(nóng)民專業(yè)合作組織、運(yùn)銷大戶向市場(chǎng)靠攏，利用培訓(xùn)、考察等請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去的方式提升他們素質(zhì)，開(kāi)闊眼界，開(kāi)創(chuàng) “農(nóng)戶基地+合作社+批發(fā)市場(chǎng)+物流配送+服務(wù) “的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)新格局，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。