中原城市群旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略

城市群已經(jīng)成為全球各區(qū)域發(fā)展的空間載體和經(jīng)濟單元，城市群戰(zhàn)略也是我國下階段發(fā)展的重大部署與內(nèi)容，“十二五”規(guī)劃列出了21個城市群作為我國經(jīng)濟發(fā)展的增長極。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，城市群的形成是城市間的各產(chǎn)業(yè)不斷“分工與交易，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、互補效應(yīng)與學(xué)習(xí)效應(yīng)，最終實現(xiàn)資源的整合優(yōu)化，提升整體競爭力”的過程，它不是近域地理范圍內(nèi)單體城市的簡單疊加捆綁，更不應(yīng)停留于規(guī)劃與文件層面。

從這個角度而言，中原城市群的理想狀態(tài)應(yīng)該是消除地方壁壘，實現(xiàn)資源、資本、市場等要素的重新分配，達到產(chǎn)業(yè)重組和升級的目標，從而提升城市群整體的競爭力和軟實力。具體到旅游業(yè)，當(dāng)前首要的任務(wù)是實施中原城市群旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，消除九市之間的條塊分割，實現(xiàn)旅游資源、旅游市場、旅游資本等要素的最優(yōu)配置和自由流動。

實現(xiàn)中原城市群升級和優(yōu)化

河南省作為中原城市群發(fā)展的腹地，具有悠久的歷史和豐富的資源，中原城市群九市均是中國優(yōu)秀旅游城市，龍門石窟、天地之中等世界遺產(chǎn)形成了中原城市群的旅游品牌和名片。國家層面的政策利好也為中原城市群的旅游發(fā)展帶來了全新的機遇，國家旅游局向境外市場推出三大國際旅游品牌，與中原城市群直接相關(guān)的有黃河文化旅游帶、絲綢之路旅游帶兩大品牌，其中鄭州、洛陽、開封、成為黃河文化旅游帶的核心區(qū)，洛陽作為絲綢之路起點已列入《絲綢之路旅游區(qū)規(guī)劃》，國家重點打造的12個旅游目的地體系中，有南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶、太行山旅游區(qū)、大別山旅游區(qū)、中原古都文化旅游區(qū)與中原城市群直接相關(guān)。再次，區(qū)域旅游合作也初露端倪，許昌、漯河、信陽、周口和駐馬店五市政府通過《豫南五市旅游聯(lián)盟戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在建立旅游合作機制，實施區(qū)域旅游營銷戰(zhàn)略，促進區(qū)域旅游融合發(fā)展，加強區(qū)域旅游監(jiān)督管理，實施豫南旅游聯(lián)盟互訪計劃等五個方面達成共識。但是，中原城市群的旅游一體化發(fā)展還存在著諸多問題，具體表現(xiàn)在旅游發(fā)展定位、資源配置、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、政策設(shè)計、設(shè)施布局等方面。從以往的經(jīng)驗來看，區(qū)域一體化發(fā)展往往從基礎(chǔ)設(shè)施一體化起步，但是中原城市群的旅游配套設(shè)施仍存在滯后現(xiàn)象，各景區(qū)景點之間的可進入性、關(guān)聯(lián)性較差，缺乏必要的旅游交通走廊和要道，例如焦作云臺山的交通狀況一直困擾旅游者，紅旗渠、殷墟與其他景點的關(guān)聯(lián)度不高等等。由此可見，中原城市群的旅游一體化發(fā)展還處于初級階段，實施旅游一體化戰(zhàn)略還有很長的路要走。

城市群的主要特征就是集聚與擴散，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化、重組也是旅游一體化的必由之路，要實現(xiàn)這一目標，首先就要確立“大旅游”的概念，制定中原城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，從區(qū)域旅游發(fā)展的高度制定總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、重點線路、保障機制等。與此同時，旅游業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的組成部分，中原城市群旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃要和城市定位、城市規(guī)劃、社會管理、資源開發(fā)、區(qū)域創(chuàng)新、市場體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護相匹配，最終形成中原城市群旅游圈，實現(xiàn)中原城市群旅游業(yè)的升級和優(yōu)化。

一體化發(fā)展三步走

具體說來，中原城市群旅游一體化發(fā)展應(yīng)該分三步走：

第一步，實現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施一體化。旅游業(yè)的開展包括食、住、行、游、購、娛六要素，每一個要素都需要相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施來配套，交通業(yè)、酒店業(yè)、旅游景點、旅行社業(yè)、旅游演出業(yè)、旅游商店等旅游服務(wù)行業(yè)都需要一定的設(shè)施設(shè)備才能開展業(yè)務(wù)。這些基礎(chǔ)設(shè)施有的是旅游業(yè)專用的，例如酒店，有的是屬于社會公共事業(yè)范疇，例如交通；有的需要市場來解決，例如旅游演出，有的需要政府出資，例如飛機場、高速路等。這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅是發(fā)展旅游業(yè)的需要，同時也是中原城市群產(chǎn)業(yè)集群集聚、優(yōu)化、重組的必然要求，需要政府和市場合力完成。

第二步，實現(xiàn)旅游機制一體化。在中原城市群旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的指導(dǎo)下，各種機制體制方面的壁壘也應(yīng)該被打破，例如對旅行社的異地開辦和異地導(dǎo)游制度的限制、有形和無形的價格壁壘、禁止外地旅游車入城、入景區(qū)等限定措施，旅游行業(yè)的多頭管理等現(xiàn)象，已經(jīng)成為區(qū)域旅游一體化的主要阻力。盡管中原城市群的九市都隸屬于同一省，相比其他跨省的旅游區(qū)域合作有很多優(yōu)勢，但是旅游機制體制方面的壁壘依然存在，例如嵩山少林景區(qū)的條塊分割管理、職能交叉重疊、部門各自為政的問題就十分突出。一葉知秋，少林景區(qū)的問題反映出中原城市群的旅游行業(yè)需要在機制體制方面需有所改革和創(chuàng)新。

第三步，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)一體化。旅游產(chǎn)業(yè)一體化是中原城市群旅游一體化的最高形態(tài)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新旅游機制體制，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到凈化和優(yōu)化，各城市的旅游產(chǎn)業(yè)的得以集聚、優(yōu)化和重組，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，擺脫過去小、散、弱、差的局面，打破產(chǎn)品雷同、市場雷同、營銷雷同的發(fā)展模式，避免低水平的內(nèi)耗和競爭，打造旅游產(chǎn)業(yè)航母，一手抓資源、一手抓客源，促進中原城市群的旅游經(jīng)濟發(fā)展。

城市群形成和發(fā)展的階段性規(guī)律表明，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，任何區(qū)域城市體系的形成演化都經(jīng)歷了從單個城市的獨立發(fā)展，通過極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)，最終都將形成城市功能定位合理、產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系密切、網(wǎng)絡(luò)化的空間布局結(jié)構(gòu)。不管是中原城市群還是其他城市群的成員城市，應(yīng)該盡快樹立科學(xué)發(fā)展的理念，摒棄一家獨大的觀念，確立其在城市群中的角色和地位，融入?yún)^(qū)域發(fā)展和崛起的過程之中。盡管旅游業(yè)與其他行業(yè)相比具有特殊性，旅游資源的稀缺性和唯一性往往會決定旅游目的地的地位和價值，但是在城市群戰(zhàn)略的背景下，實現(xiàn)旅游一體化是必然的選擇，中原城市群如此，其他城市群亦如此。