文化與科技協(xié)同創(chuàng)新推進新型城鎮(zhèn)化

◎ 本刊記者 孟慶華

11月9日～10日，由教育部《中國都市化進程年度報告》課題組、上海交通大學城市科學研究院主辦的“2013上海交大城市科學論壇”在上海交大徐匯校區(qū)舉行。與會領導、專家圍繞著“新型城鎮(zhèn)化的文化發(fā)展模式”、“文化政策數(shù)據(jù)分析”、“文化城市建設標準”及“城市科學研究與智慧城市建設”等問題各抒己見。

一、舊城市化主要是政治型城市化與經濟型城市化，新型城鎮(zhèn)化的核心內涵是文化型城鎮(zhèn)化

劉士林（教育部《中國都市化進程年度報告》負責人、上海交通大學城市科學研究院首席專家）

劉士林，上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家，教育部哲學社會科學發(fā)展報告首批建設項目《中國都市化進程年度報告》負責人，上海交通大學媒體與設計學院副院長、博士、教授、博士生導師，上海高校都市文化E-研究院特聘研究員，《中國城市科學》主編。

近年來，無論硬件方面的道路、排水，還是軟件方面的衛(wèi)生、教育等，城市規(guī)劃和建設上一再陷入“計劃趕不上變化”的尷尬中。根源就在于基礎理論研究的不足，既缺乏認識現(xiàn)實的有效方法工具，對很多處于萌芽狀態(tài)的問題和矛盾麻木不仁，也缺乏引領城市科學發(fā)展的理論模型，很多舉措不是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”就是“以火救火”，特別是在治理交通、調控房價和食品監(jiān)管等方面。這在深層折射了我國“城市理論的貧困狀況”。

在新型城鎮(zhèn)化進程中，要想避免“穿新鞋走老路”，必須“理論研究先行”，首先是要弄清楚“新型城鎮(zhèn)化”的內涵。新中國前30年主要走的是政治型城市化道路，造成了以“計劃經濟”和“戶籍制度”為核心的眾多后遺癥。改革開放以來的30年，又選擇了經濟型城市化的發(fā)展模式，一方面，現(xiàn)代工業(yè)和技術的廣泛運用惡性損耗和污染了大自然，使城市可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力已逼近“紅線”，另一方面，現(xiàn)代文化和城市生活方式嚴重沖擊和破壞了傳統(tǒng)的文化價值和社會秩序，社會危機、道德危機和心理危機方面的矛盾愈演愈烈。

當下關于新型城鎮(zhèn)化的闡釋與討論，主要停留在比較瑣碎的感性認識階段，并簡單等同于解決戶籍、土地等具體矛盾。但在深層次和根本性上，新型城鎮(zhèn)化提出的是“轉變城市發(fā)展方式”，即如何轉變政治型城市化和經濟型城市化——這兩種已被實踐證明行不通的發(fā)展道路的問題。新型城鎮(zhèn)化的主題是“文化型城市化”，在框架上是政治型城市化、經濟型城市化和文化型城市化的有機統(tǒng)一。新型城鎮(zhèn)化是以文化發(fā)展為主題、以經濟發(fā)展為基礎、以政治建設為目標的城市化進程。

二、系統(tǒng)梳理和深入研究國家區(qū)域與城市文化規(guī)劃政策，為文化城市建設的政策制定和評估提供參照

王曉靜（上海交通大學城市科學研究院院長助理、上海交大中國城市發(fā)展數(shù)據(jù)中心負責人）

王曉靜，上海交通大學媒體與設計學院博士研究生，主要研究方向為都市文化、區(qū)域政策、文化產業(yè)等。

近年來，國家層面出臺了一系列有關文化發(fā)展的政策文件，同時，各城市也紛紛將下一步的開發(fā)重點指向文化領域，成為城市及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的重要內容。自2012年1月開始，上海交大城市科學研究院自主建設了《國家區(qū)域與城市文化規(guī)劃政策數(shù)據(jù)庫》，該數(shù)據(jù)庫主要分為“區(qū)域文化規(guī)劃政策子庫”和“城市文化規(guī)劃政策子庫”，對國家及各地方與文化建設、文化管理、文化傳播相關的政策文件進行搜集、整理、分類和研究，為我國城市文化政策研究提供文獻信息資源，為創(chuàng)新我國城市文化政策體系提供有力支撐。

根據(jù)對相關文件的整理和研究，發(fā)現(xiàn)存在著一些共性問題。一是文化政策缺乏體系性；二是政策內容及定位普遍雷同；三是政策制定主觀性太強，多催生型少原發(fā)型；四是 “重硬件輕軟件”，公共文化服務水平不均；五是多宏觀與長期規(guī)劃，跟不上現(xiàn)實變化；六是缺乏剛性指標，政策效果不明。對此建議，一是全國人大在宏觀層面制定指導文化發(fā)展的《文化法》，對文化政策的內涵、外延作明確界定，為地方政府制定具體的文化政策提供法律依據(jù)與政策引導，完善我國的法律體系。二是建議國家有關部門組建專門的研究團隊，建立我國文化政策數(shù)據(jù)庫，為政府和學界提供一個全面的政策信息平臺，鼓勵、指出專家學者對各類文化政策效果進行跟蹤分析研究，幫助政府部門測評文化政策的實施效果，修訂文化發(fā)展規(guī)劃。

三、以“文化城市建設標準“研發(fā)為中心，推進文化型城市化的試點建設與良性發(fā)展

馬娜（上海市標準化研究院標準化研究中心副主任、上海交通大學城市科學研究院兼職研究員）

馬娜，高級工程師，上海市標準化研究院研究中心副主任，主要研究方向是社會管理與公共服務標準化。

文化城市是一種以文化資源和文化資本為主要生產資料、以服務經濟和文化產業(yè)為主要生產方式、以人的知識、智慧、想象力、創(chuàng)造力等為勞動者的主體生產條件、以提升人的生活質量和推動個體全面發(fā)展為社會發(fā)展目標、推動城市全面發(fā)展的理念與模式。這也是交大城市科學研究院自主創(chuàng)新的理論成果。

近兩年來，研究團隊先后走訪河南的多個城市，召開了由河南省委宣傳部、省發(fā)改委、省規(guī)劃院及鄭州市相關單位參加的“中原經濟區(qū)文化城市建設”座談會?！拔幕鞘小钡臉嬒氲玫狡毡檎J可。河南省相關部門還提出可以鄭州、開封、洛陽、安陽、南陽作為試點建設城市。但同時他們也提出，需要及早制定文化城市建設標準。我們對此已有所準備，但由于“城市”、“文化”本身比較復雜，標準建立也有一定難度。目前，我們已著手推動形成穩(wěn)定的學科邊界，確立文化城市標準研究的基本語境、要素與框架，爭取及早拿出一個能夠有效規(guī)范指導文化城市建設，以及最大限度提高實施效果的標準體系來。

四、以“城市科學”與“智慧城市’為抓手，在文理工的協(xié)同創(chuàng)新中推進新型城鎮(zhèn)化

張志剛（上海交通大學先進產業(yè)技術研究院首席信息官）

張志剛，博士、副教授，上海交通大學先進產業(yè)技術研究院首席信息官，InnoXYZ協(xié)同創(chuàng)新平臺創(chuàng)始人，主要從事戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產學研合作項目的策劃與培育。

我國智慧城市建設可分為兩個階段，一是早期的信息化階段，二是現(xiàn)在的智能化階段。但從總體上看，智慧城市建設仍偏重“智”的方面，而缺乏“慧”的研究。智慧城市的“慧”主要是文化問題，解決的是人與城市的和諧發(fā)展。智慧城市建設不只是數(shù)據(jù)、技術、信息、產值與財富，探討如何從文化角度建設智慧城市已是當務之急。城市科學研究院提出的“文化型城市化”、“文化城市建設標準”等，對智慧城市建設具有重要的理論基礎和戰(zhàn)略參照意義。

研究與建設智慧城市，應整合整個上海交大在城市領域的優(yōu)勢資源和力量，特別是將先進產業(yè)技術研究院的技術與企業(yè)資源與城市科學研究院的戰(zhàn)略與規(guī)劃優(yōu)勢對接起來，為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略支持，貢獻創(chuàng)新平臺。

五、研究當代世界城市群發(fā)展案例，為中國城市群的科學發(fā)展提供決策指導

盛蓉（海交通大學城市科學研究院兼職研究員）

盛蓉，上海交通大學媒體與設計學院博士研究生，上海交通大學城市科學研究院兼職研究員，世界城市群數(shù)據(jù)庫、文獻庫和案例庫課題組負責人。

在當代世界城市和區(qū)域發(fā)展的背景下，中國城市化正經歷重大轉折，即由城市化轉向以城市群為主體形態(tài)的都市化模式。由于發(fā)展尚處于初步階段以及體制、機制方面的因素，我國城市群的發(fā)展面臨著各種問題和挑戰(zhàn)，如空間規(guī)劃布局和土地利用不合理，城市經濟競爭力缺陷以及城市公共服務和生態(tài)環(huán)境的不成熟等。在這一進程中，認真分析、研究世界城市群的理論和實踐發(fā)展，對于實現(xiàn)中國城市群的科學發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

自2009年11月開始，上海交大城市科學研究院自主建設了《世界城市群數(shù)據(jù)庫》，以世界城市群理論和國內都市化進程研究為理論基礎，以世界五大世界級城市群為主要研究對象，以西方學術期刊、普通報刊、門戶網(wǎng)站等第一手文獻信息為考察范圍，借助當代主流數(shù)據(jù)庫的信息檢索、分析和管理系統(tǒng)，系統(tǒng)梳理、歸納西方城市群發(fā)展的理論觀點、主要數(shù)據(jù)與重大事件，為中國城市群的科學發(fā)展提供以決策指導、觀念輸入和信息服務為主的參照系。

基于最新的世界城市群發(fā)展資料，數(shù)據(jù)庫建設課題組認為2012年世界主要城市的發(fā)展聚焦于以下問題：一是全球糧價持續(xù)上漲，雖然糧價總體上較2011年的高點有所回落，但是谷物價格漲幅較大，發(fā)展中國家和地區(qū)不斷增加的糧食進口成本引發(fā)一系列城市社會問題，而發(fā)達地區(qū)也同樣存在供應緊張的情況；二是各種自然災害和人為沖突威脅著城市居民的安全，如美國東北海岸城市群遭颶風“桑迪”襲擊，對于城市老化基礎設施的抵御能力是很大的挑戰(zhàn)；三是城市發(fā)展普遍存在能源過度使用和短缺的現(xiàn)象，因此開發(fā)新能源以及通過技術手段提高能源轉換效率成為城市發(fā)展中的重大課題，日本計劃2020年前將可再生能源供應的比例增至五分之一，特別是在海嘯災后地區(qū)將新能源開發(fā)作為城市發(fā)展的主題；四是在城市生活的持續(xù)高壓下，城市居民的精神健康堪憂。早有研究結果顯示，20世紀90年代倫敦都市地區(qū)的精神疾病患病率相比60年代幾乎翻倍，但在全國的人口狀況中卻沒有出現(xiàn)這樣的發(fā)展趨勢，特別青年人由于精神空虛和就業(yè)問題長期處在各種情緒壓力的負面影響下，引發(fā)諸多社會問題，也直接影響到城市未來發(fā)展的健康和持續(xù)性。

在系統(tǒng)梳理當代世界城市群發(fā)展的相關數(shù)據(jù)、文獻和案例的基礎上，新型城鎮(zhèn)化一是要認真吸取世界其他國家和地區(qū)的“城鎮(zhèn)化”經驗教訓，其一是對環(huán)境與生態(tài)、社會與文化兩方面惡性損耗的“消費型城市化模式”，其二是“起點低而速度快、機械模仿歐美模式、城市化過度”的“拉美模式”，避免重蹈覆轍或陷入“先污染，后治理”的惡性循環(huán)。二是必須大量推進城市研究和理論創(chuàng)新，以發(fā)現(xiàn)影響中國城鎮(zhèn)化進程的關鍵問題與主要矛盾，力求選擇和走出一條低成本、高質量的新型城鎮(zhèn)化道路。