宜居生態(tài)型城市樣板：天津濱海新區(qū)

◎ 本刊編輯部

01 碧海揚帆 天津濱海新區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的第三極，天津——這座中國北方古老的海濱城市煥發(fā)出活力與魅力，為世人所矚目！圖為濱海新區(qū)核心區(qū)塘沽外灘一景，寓意濱海新區(qū)在經(jīng)濟大潮中劈波斬浪，揚帆前進！

天津濱海新區(qū)位于天津東部臨海地區(qū)，規(guī)劃面積2270平方公里，1994年至2005年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值以年均20.6%的速度增長，2005年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1608.63億元（是浦東的76%），累計實際利用外資187億美元，世界500強企業(yè)有70多家在新區(qū)投資。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視濱海新區(qū)發(fā)展，早在1986年鄧小平同志視察天津時就指出：“你們在港口和市區(qū)之間有這么多的荒地，這是一個很大的優(yōu)勢，我看你們潛力很大?？梢阅懽哟簏c，發(fā)展快點”。胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都先后對濱海新區(qū)的發(fā)展作過重要的指示?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”。推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)做出的重要戰(zhàn)略部署，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和國家“十一五”規(guī)劃綱要的重大舉措，是實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。

新時期推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放重要的戰(zhàn)略意義

一是推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于探索新形勢下深化改革開放的新經(jīng)驗。經(jīng)過20多年的努力，我國經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上取得重大進展，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，各方面的運行機制和管理體制有了一個基本框架，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。但制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一些深層次矛盾仍然存在，改革仍處于攻堅階段，對外開放中也面臨不少新問題，堅持不懈地推進經(jīng)濟體制改革，不斷提升對外開放水平仍是今后的重點任務(wù)。把握國內(nèi)外形勢變化的新特點，發(fā)揮天津濱海新區(qū)對外開放的窗口作用，先行試驗一些重大的改革措施，探索新的思路和發(fā)展模式，可以為全國提供有益的經(jīng)驗。

二是推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于提升京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力。天津濱海新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，背靠京津，輻射“三北”，面向東北亞，是我國北方大陸橋的重要出海口，是京津冀都市圈的海上門戶，內(nèi)陸腹地廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，增長潛力巨大。推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放，可以促進京津冀和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有效提升對外開放水平。

三是推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。完善我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵是要促進東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。沿海地區(qū)交通便利、開放條件優(yōu)越，是擴大對外交流合作、提高國際競爭力的重要依托。天津濱海新區(qū)的開放開發(fā)，必將帶動京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展，從而促進沿海地區(qū)優(yōu)化開發(fā)，帶動中西部地區(qū)加快發(fā)展。

四是推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于探索新時期區(qū)域發(fā)展的新模式。入世后過渡期即將結(jié)束，我國將在更大程度上融入國際經(jīng)濟，并將受到世貿(mào)規(guī)則的約束，原來特區(qū)和開發(fā)區(qū)等實施的一些優(yōu)惠政策將逐步淡出。此外，隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷推進，其他發(fā)展中國家和地區(qū)紛紛采取措施，放寬外資準(zhǔn)入門檻，擴大優(yōu)惠政策，吸引外資的競爭空前加劇。因此，在新形勢下，堅持高起點和國際視野，把握國際國內(nèi)形勢的變化特點，用新的思路和發(fā)展模式，推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于貫徹落實黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，有利于探索出一條區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新路。

02 海河外灘公園是塘沽區(qū)一項重要的還河于民的民心工程，是由國際一流大師精心設(shè)計，由塘沽建委與宏達(dá)實業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)合開發(fā)的集休閑、娛樂、購物、美食于一體的現(xiàn)代城市景觀經(jīng)濟區(qū)，是天津市綜合開發(fā)海河的龍頭工程。

五是推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于發(fā)揮天津市和濱海新區(qū)特有的優(yōu)勢。濱海區(qū)位條件良好，交通設(shè)施健全，土地資源相對充足，近海油氣等資源也比較豐富，具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。同時，天津作為環(huán)渤海地區(qū)的特大城市，發(fā)展的潛力巨大。加快濱海新區(qū)的開發(fā)開放，可以進一步發(fā)揮天津特有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬發(fā)展的空間，增強發(fā)展后勁，提升發(fā)展水平。

天津濱海新區(qū)的功能定位

依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

03 天津濱海新區(qū)一

04 天津濱海新區(qū)二

重點推進以下幾方面的改革：

一是進一步提升發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的層次，形成自主創(chuàng)新的微觀體制基礎(chǔ)。通過積極推行股份制，將大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與引進外資、深化國有企業(yè)改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，形成自主創(chuàng)新的微觀體制基礎(chǔ)；通過不斷完善引導(dǎo)外資的政策體系，將引進外資與促進新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級結(jié)合起來，更多地引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才；通過建立健全多層次的創(chuàng)新合作機制，將引進外資和先進技術(shù)與增強消化、吸收和自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

二是建立城鄉(xiāng)一體化制度保障，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。著眼于建立多層次培訓(xùn)體系，大力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和就業(yè)技能；著眼于建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的長效機制，促進城區(qū)、功能區(qū)與周邊農(nóng)村地區(qū)一體化發(fā)展；著眼于打破城鄉(xiāng)分治的管理體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度、就業(yè)制度、戶籍制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度。

三是加快培育要素市場，全面推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。以金融、勞動力、土地等要素制度創(chuàng)新為重點，全面提升要素市場能級。進一步擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，提高對環(huán)渤海和北方地區(qū)的服務(wù)和輻射能力；進行土地管理體制創(chuàng)新，推進土地市場建設(shè)，進一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高土地節(jié)約和集約利用水平；健全人力資源市場化配置體系。發(fā)展石油和石化產(chǎn)品交易市場、煤炭交易市場、優(yōu)質(zhì)鋼材交易市場、航運市場，完善商品（服務(wù)）市場體系。

四是推進社會事業(yè)體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代公共服務(wù)事業(yè)。以確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位、完善科研成果轉(zhuǎn)化機制為重點，推進科技體制改革；以優(yōu)化教育資源配置和探索素質(zhì)教育新模式為重點，推進教育體制改革；以重組改造公益性文化事業(yè)單位，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，探索建立新型的文化行政管理體制和國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制為重點，推進文化體制改革；以完善醫(yī)療衛(wèi)生的公共服務(wù)體系，探索公立醫(yī)院管理體制和運行模式為重點，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

五是推進新區(qū)行政管理體制改革，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。要科學(xué)界定職能，理清政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系，要改進政府管理方式，完善管理制度，理順政府機構(gòu)和層級，提高管理效率和服務(wù)水平。