沈陽市城區(qū)水問題及對策

曹 虎，趙明明，李貴陽，李中艷

(1.遼寧省水文水資源勘測局鐵嶺分局，遼寧 鐵嶺 112000;2.沈陽建筑大學(xué)，遼寧 沈陽 110043)

1 水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源總量

沈陽市水資源總量為21.85億 m3，地表水資源量6.54億 m3，折合年徑流深為50.4 mm。沈陽市有11座中型水庫，六月末蓄水總量 1.29億 m3。十二月末蓄水總量 1.27億m3，蓄水量占總庫容的25.6%。多年平均地下水資源量為22.53億 m3。由于2011年產(chǎn)水系數(shù)比上一年有所減少，地下水資源量也相應(yīng)減少，全市地下水資源量為19.97億 m3，地下水資源量比多年平均減少11.4%。

1.2 水環(huán)境現(xiàn)狀

采用綜合評價(jià)法評價(jià)結(jié)果:城市規(guī)劃區(qū)地下水質(zhì)量在不考慮氨氮、硝酸鹽氮、鐵和錳情況下，可以分為地下水質(zhì)量良好區(qū)、較好區(qū)和較差區(qū)，其中屬于良好區(qū)綜合評價(jià)分值為≤2.5，較好區(qū)綜合評價(jià)分值為2.5～4.25，較差區(qū)綜合評價(jià)分值為4.25～7.20。通過評價(jià)分析，區(qū)內(nèi)豐水期良好區(qū)分布面積占城市規(guī)劃區(qū)總面積的93.72%，較好區(qū)分布面積的占總面積的2.86%，較差區(qū)分布面積占總面積的3.42%。;枯水期良好區(qū)分布面積占城市規(guī)劃區(qū)總面積的88.59%，較好區(qū)分布面積的占總面積的7.21%，較差區(qū)分布面積占總面積的4.2%。

2 沈陽市面臨的主要城市水問題

2.1 水資源問題

2.1.1 水資源緊缺，供需矛盾尖銳

沈陽市多年平均水資源量3.23×109m3時(shí)，人均水資源占有量448 m3，只有全國人均水平的20%左右，屬于水資源短缺地區(qū)。水資源時(shí)空分布不均，年內(nèi)、年際變化大，可利用量少，特別是連續(xù)干旱年份的出現(xiàn)，加劇了水資源供需矛盾。

2.1.2 水資源利用率低，浪費(fèi)驚人

沈陽市不僅水資源嚴(yán)重匾乏，同時(shí)在供水、用水環(huán)節(jié)中又存在極大的浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在水的有效利用率低。一是農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)較低，二是工業(yè)用水和生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重，另外，由于公眾節(jié)水意識(shí)淡薄，節(jié)水器具普及率偏低。

2.1.3 地下水資源超采

隨著沈陽城市建設(shè)速度加快，城市不透水面積增加，土地利用性質(zhì)改變，使地表水補(bǔ)給地下水的總量減少，地下水位急速下降。

2.2 水環(huán)境問題

2.2.1 水污染嚴(yán)重、水環(huán)境日趨惡化

由于沈、撫兩市工業(yè)廢水和生活污水直接排放至渾河，工業(yè)廢渣和生活垃圾的任意堆放以及農(nóng)業(yè)上化肥、農(nóng)藥、除草劑的廣泛施用，使得地下水特別是淺層水受到嚴(yán)重污染，其主要污染物有氨氮、亞硝酸鹽氮等。

2.2.2 污水處理與中水利用問題

從理論上講，污水廠建設(shè)，提高了城市污水處理能力。但是污水處理回用問題需要有城市中水管網(wǎng)，而管網(wǎng)的建設(shè)投資較大。

2.2.3 城市防洪排澇問題

沈陽市城區(qū)排水總體上滯后于城市化進(jìn)程的發(fā)展。在城市規(guī)劃、城市建設(shè)中，對新建排水設(shè)施重視的多，對城市排水設(shè)施更新改造做的不足，從而導(dǎo)致排水設(shè)施不配套，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展;在城市排水運(yùn)行管理水平、相關(guān)的法律建設(shè)、管理手段等方面，也存在較大的欠缺，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.4 城市工程對地下水補(bǔ)給系統(tǒng)的破壞

首先是地面硬質(zhì)化影響雨水的滲透，減少了地下水的補(bǔ)給量。其次，沈陽的地鐵工程施工對地下水層的破壞較大，這些因素都要引起相應(yīng)的注意。

3 對策與建議

3.1 樹立系統(tǒng)的理念和加強(qiáng)區(qū)域管理

3.1.1 樹立流域系統(tǒng)的觀念統(tǒng)一規(guī)劃管理

治理流域內(nèi)各類工業(yè)污染源;取締、關(guān)停流域內(nèi)對水污染的企業(yè);淘汰污染嚴(yán)重的設(shè)備、工藝和產(chǎn)品;對向渾河、遼河流域排污的污水處理廠、垃圾處理場進(jìn)行一次全面清理。同時(shí)堅(jiān)持“蓄泄兼籌、防用結(jié)合、綜合治理”的防洪方針，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，加強(qiáng)防洪建設(shè)，進(jìn)一步完善流域防洪工程體系總體布局。

3.1.2 加強(qiáng)城區(qū)水務(wù)管理

城建部門管理市區(qū)的排水，環(huán)保部門管理污水處理，水利部門管理城市的防洪，自來水公司負(fù)責(zé)城市供水，這些分散的水資源管理部門把本應(yīng)該統(tǒng)一的水資源管理體系分割開來，不符合水循環(huán)的自然規(guī)律，也造成了政出多門、職能交叉、相互推委等問題。在進(jìn)行城市水資源管理中，應(yīng)該變“多龍管水”為“一龍管水”，成立水務(wù)局，統(tǒng)一管理水資源，統(tǒng)籌全市的防洪、除澇、供水、排水、治污等水問題。

3.1.3 使用經(jīng)濟(jì)手段水價(jià)管理

對于各類用戶，實(shí)行用水定額管理，超定額累進(jìn)加價(jià)制度。水價(jià)的合理確定必將提高水的使用效率，有利于水資源的優(yōu)化配置，有利于水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

3.2 多種方式開源、解決城市水資源短缺的問題

3.2.1 加強(qiáng)對雨水的回收利用

加大興修蓄水工程，提高攔截雨水的能力和效率。把雨水利用納入城市規(guī)劃，建立成熟和完整的雨水收集、處理、控制和雨水滲透等枝術(shù)體系及配套的法規(guī)體系。在城市建設(shè)中，要盡量減少硬質(zhì)覆蓋，廣場、人行道、停車場及運(yùn)動(dòng)場等公共場所要用透水材料修建地面，增加雨水的入滲量。

3.2.2 加強(qiáng)對污水的回收利用

城市污水是水量穩(wěn)定、供給可靠的一種潛在的水資源。因此，城市污水的再生利用是開源節(jié)流、減輕水體污染程度、改善生態(tài)環(huán)境、解決城市水問題的有效途徑之一。

3.3 加強(qiáng)沈陽市城市排澇措施建設(shè)及規(guī)劃

3.3.1 城市的排澇措施建設(shè)

沈陽市降雨量主要集中6—9月份，約占年降水量的70%以上，其中以7—8月份最大，約占年降水量的50%，特別是在這段時(shí)間內(nèi)降雨量又多集中在幾次暴雨。而我市的排水設(shè)施落后，經(jīng)常形成“水災(zāi)”給市民的生活生產(chǎn)帶來了很大的不便。

3.3.2 制定沈陽市城市排澇規(guī)劃方案

根據(jù)沈陽市城市排澇現(xiàn)存問題及城市排澇規(guī)劃思想，對沈陽城市排澇體系進(jìn)行優(yōu)化規(guī)劃研究。由于沈陽市現(xiàn)存有三個(gè)雨水排水分區(qū)，各個(gè)排水分區(qū)的排澇規(guī)劃方法相同，因?yàn)閮H以沈陽市南部排水分區(qū)為例，進(jìn)行城市排澇體系規(guī)劃及方案選擇。沈陽市城市排澇方案框如圖1。

圖1 沈陽市城市排澇方案框圖

3.4 加強(qiáng)防洪規(guī)劃綜合治理措施

3.4.1 加強(qiáng)非工程防洪措施的建設(shè)

近年來，非工程防洪措施在防汛中起的作用越來越顯著，今后應(yīng)該予以高度重視，加強(qiáng)對其建設(shè)，主要應(yīng)從以下幾方面著手:

(1)應(yīng)大力宣傳和執(zhí)行《水法》、《防洪法》等法規(guī)，做到依法行洪。要按照法規(guī)加強(qiáng)對河道及防洪工程的管理，堅(jiān)定不移地清除河道的阻水障礙，確保河道的行洪能力。

(2)要建設(shè)現(xiàn)代化的防洪管理系統(tǒng)，使防汛管理真正達(dá)到現(xiàn)代化、科學(xué)化。規(guī)范化、制度化。重點(diǎn)河段和重要水庫設(shè)立水文自動(dòng)測報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善險(xiǎn)工險(xiǎn)段險(xiǎn)庫的管理，實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的科學(xué)化、規(guī)范化管理。

(3)要研究制定和完善防洪調(diào)度方案。在制定和完善河道洪水預(yù)案的同時(shí)，加強(qiáng)水庫洪水調(diào)度的研究，合理解決防洪和興利的矛盾。

(4)抓緊制作洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，以圖表形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，而可以預(yù)知和分析不同量級(jí)洪水可能造成的危害，為各級(jí)政府指揮防汛抗洪救災(zāi)提供決策依據(jù)和搶險(xiǎn)措施方案。

(5)加強(qiáng)水文部門的建設(shè)，努力提高洪水預(yù)報(bào)的精度。

(6)加強(qiáng)防汛通訊網(wǎng)的建設(shè)，確保防汛信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。防汛信息傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確可為抗洪救災(zāi)贏得寶貴時(shí)間。

(7)進(jìn)一步貫徹落實(shí)各級(jí)行政首長防汛責(zé)任制。

3.5 大力發(fā)展城市節(jié)水，建立節(jié)水型城市

(1)提高節(jié)水意識(shí)、加強(qiáng)宣傳力度。

(2)大力提高節(jié)水設(shè)備提高輸、用水器具質(zhì)量。

(3)完善供水工程體系，保障供水安全。

4 結(jié)語

本文綜合國內(nèi)外城市水問題研究的經(jīng)驗(yàn)及成果，根據(jù)沈陽市具體的城市水問題，提出樹立整體系統(tǒng)的觀念，加強(qiáng)區(qū)域水務(wù)統(tǒng)一管理;加強(qiáng)節(jié)約用水、節(jié)水型器具的普及，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水;合理利用地下水，限制地下水超采;提高水資源的利用率，對城市排水設(shè)施更新和網(wǎng)絡(luò)的完善;側(cè)重污水回用與利用，加強(qiáng)雨水資源化，實(shí)施分質(zhì)供水，加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等都是解決沈陽市城市水問題必須采取的措施。同時(shí)，應(yīng)針對不斷出現(xiàn)的問題制定出相應(yīng)的政策，以實(shí)現(xiàn)沈陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］程建權(quán).城市系統(tǒng)工程.武漢:武漢測繪科技大學(xué)出版社.1999.

［2］杜瑞成，閆秀霞.系統(tǒng)工程.北京:機(jī)械工業(yè)出版社.1999.

［3］《中國水利百科全書》編輯委員會(huì).中國水利百科全書(第三卷). 北京:水利電力出版社.1991.1903－1924.

［4］阮本清，梁瑞駒，王浩，等.流域水資源管理.北京:科學(xué)出版社.2001.1－186.

［5］馮尚友.水資源系統(tǒng)工程.武漢:湖北科學(xué)技術(shù)出版社.1991.3－307.

［6］馮尚友.水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論.北京:科學(xué)出版社.2000.

［7］王慧敏.流域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)理論與方法.南京:河海大學(xué)出版社.2000.