渭南市城區(qū)地下水管理保護(hù)分析

白金剛

(陜西省渭南市地下水工作隊(duì)，陜西 渭南 714000)

1 概況

1.1 自然地理

渭南市城區(qū)位于陜西省關(guān)中平原東部，渭河下游。東起赤水河、西到零河、南至南塬緣線，北過渭河至固田公路。規(guī)劃總面積432 km2。

區(qū)內(nèi)主要有渭河及其支流尢河和零河。渭河系常年流水過境河流，在渭南市區(qū)境內(nèi)長37.5 km，平均比降1.3%，河床寬 400～650 m，高程 338.29 ～342.79 m，河水流量、水位季節(jié)變化大，具有暴漲暴落、泥沙含量高等特點(diǎn)。多年平均徑流量93.3億 m3，根據(jù)省水文水資源局水質(zhì)檢測綜合評價(jià)為Ⅴ類水質(zhì)。沋河主要河道源于秦嶺山脈的二郎山腳下，全長45.4 km，由南向北經(jīng)市區(qū)，于市區(qū)東北方向約4 km處匯入渭河，平均比降34.7%，沋河上游建有沋河水庫，主要用于農(nóng)灌，同時(shí)也向城市供水，目前重點(diǎn)供水對象為渭河化肥廠，特殊情況下給城市的南水廠補(bǔ)充供水。由于水庫截流，庫區(qū)以下河段經(jīng)常處于無水狀態(tài)，經(jīng)過政府近五年整治，沋河下游城區(qū)地段已建成梯級橡膠壩水面景觀。零河源于秦嶺北坡，河道主流長27 km，于白楊鄉(xiāng)的西北部匯入渭河，零河上有建有零河水庫，其下游河段只有雨季或水庫放水時(shí)才有水，經(jīng)常干枯無水。

渭南市屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫13.6℃，平均降水量 555.8 mm，降水空間分布南北差異較大，由南向北遞減，年內(nèi)分配不均，冬季干旱，降水量僅占全年降水量的3.0% ～4.8%，夏季多雨，占全年降水量的70%左右，多年平均蒸發(fā)量1 332.8 mm。

城市地貌南高北低，主要分布于渭河漫灘及一級階地、二級階地、三級階地上。

1.2 城區(qū)水文地質(zhì)情況

城市區(qū)屬關(guān)中斷陷盆地的一部分，根據(jù)現(xiàn)有勘探資料，第四紀(jì)地層廣布，在不同地貌單元均有分布，按成因可分為黃土巖和非黃土巖兩大類。城區(qū)地下水按水動力條件和含水層結(jié)構(gòu)，可劃分為潛水和承壓水兩種類型。

潛水含水巖組分布在城市各個地貌單元，潛水水位埋深在不同地帶差異較大。潛水隔水底板為亞粘土層，分布在32～55 m深度段，厚度2～6 m，除了在城市區(qū)東北部有20 km2范圍缺失外，在其他地帶分布連續(xù)穩(wěn)定，構(gòu)成良好的隔水底板。潛水含水層厚20～30 m，巖性在區(qū)域上亦變化很大。潛水富水性由北向南平行渭河呈條帶狀分布，表現(xiàn)為從漫灘到一、二、三級階地由強(qiáng)漸減弱的特征，在一級階地和漫灘地帶含水層粒度粗，疏松透水性和導(dǎo)水性良好，尤其是渭河南岸700 m寬度內(nèi)，潛水與渭河水力聯(lián)系密切，岸邊潛水開采井(或潛水－淺層承壓水聯(lián)合開采井)能獲得渭河河水的激化補(bǔ)給，單井涌水量大于3 000 m3/d，屬于極強(qiáng)－強(qiáng)富水區(qū)。二級至三級階地，潛水埋深增大，垂向補(bǔ)給條件較差，含水層粒度細(xì)，透水性和富水性一般，導(dǎo)水能力降低，屬弱富水區(qū)。

承壓水含水巖組特征根據(jù)目前開采狀況，承壓水一般埋藏在40 m以下的地層中，按照含水層埋深及地層結(jié)構(gòu)與形成時(shí)代又可分為淺層承壓水(第一層承壓水)、中層承壓水(第二層承壓水)、下層承壓水(第三層承壓水)和深層承壓水。隨著承壓水埋藏深度的增加，含水層巖性變細(xì)，滲透性能變差，富水性減弱。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

渭南城市地處臨渭區(qū)中部，是渭南市政府所在地，座落在渭河南北兩岸渭河階地，距西安市62 km。多年來，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，已形成了老城區(qū)、中心區(qū)、高新區(qū)、和經(jīng)開區(qū)四大片區(qū)，市區(qū)包括臨渭區(qū)9個街道辦事處、辛市鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)良田、白楊兩鄉(xiāng)，總?cè)丝诮刂?2008年37.15萬人。市區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)單位80多家，職工人數(shù)月8萬人，以渭河化肥廠、陜西化工總廠、市棉織廠、印刷機(jī)械廠、林業(yè)機(jī)械廠、中聯(lián)重科為龍頭的十幾家大中型企業(yè)骨干，形成了以化工、機(jī)械、紡織、食品為支柱的工業(yè)。市區(qū)商業(yè)貿(mào)易活躍，已建成七大市場和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通、信息和商貿(mào)中心。根據(jù)《渭南市城市總體規(guī)劃綱要(2008－2020)》，城市性質(zhì)被確定為關(guān)中新型工業(yè)城市秦晉豫黃河三角商貿(mào)物流中心，山水文化旅游和綠色生態(tài)宜居城市。

2 城區(qū)地下水開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題及保護(hù)措施

地下水是渭南城市供水的主要水源。市區(qū)自來水集中供水始建于七十年代，到1989年形成東、西水廠地下水源供水系統(tǒng)，及以澗峪、沋河水庫地表水作為供水水源的南水廠于2003年建成使用。城市現(xiàn)有市自來水公司東西水廠和高新區(qū)水廠自來水井41眼，自備井257眼，以及澗峪、沋河水庫(含箭水入尤)等。在各開采井中，以混合開采為主，單純的承壓水、潛水開采為輔。根據(jù)《渭南市城區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)綜合勘察報(bào)告》中對區(qū)內(nèi)地下水資源的評價(jià):區(qū)內(nèi)地下水資源總量僅5 215萬方;根據(jù)2009年《渭南市創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市飲用水源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》中地下水在2008年實(shí)際用水6 424萬方，實(shí)際超采123.2%。

上世紀(jì)八十年代末九十年代初，隨著城市化進(jìn)程加快，城區(qū)一帶大量開采地下水，根據(jù)1998年地科院科研報(bào)告090137號《渭南城區(qū)淺部地下水資源合理開發(fā)利用及水源保護(hù)區(qū)劃分研究》，開始形成區(qū)域水位降落漏斗并呈逐年擴(kuò)大的趨勢，1986年到1996年漏斗范圍由22.7 km2擴(kuò)大到72.7 km2，平均每年擴(kuò)大 4.5 km2，1988年以后擴(kuò)大比較快，主要由西、北渭河灘方向擴(kuò)張。

2006年，為了不使城市漏斗區(qū)繼續(xù)惡化，依法加強(qiáng)地下水資源保護(hù)和管理工作，陜西省人民政府以陜政發(fā)【2006】69號文制定印發(fā)了《陜西省沿渭河主要城市地下水超采區(qū)劃定及保護(hù)方案》，方案中劃定渭南地下水超采區(qū)2處，總面積29.23 km2，年均超采量 390.05萬方。其中:

杜橋嚴(yán)重超采區(qū)(限采區(qū))面積 7.30 km2，年均超采量222.23萬方，范圍:東起解放路，南到華山大街，西至渭清路，北抵紅星化工廠－車?yán)状濉?/p>

渭南市城區(qū)超采區(qū)，面積21.93 km2，年均超采量167.82萬方，范圍:外邊界:東起張家 －畢家村;南到北張村 －灰堆村－安雷村;西至良田鄉(xiāng)政府 －渭南開發(fā)區(qū)管委會;北抵渭南紙板廠－北白－槐衙村－農(nóng)科站。內(nèi)邊界:杜橋嚴(yán)重超采區(qū)。

保護(hù)方案指出，必須有效控制地下水超采，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，延緩或避免環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。對于杜橋限采區(qū)年壓縮開采量233萬方，年允許最大開采量704萬方;城區(qū)超采區(qū)年壓縮地下水開采量168萬方，年允許最大開采量為1 864萬方。

進(jìn)入本世紀(jì)，尤其2005年以來，省、市政府就已加強(qiáng)對地下水管理保護(hù)工作的重視，澗峪水庫、沋河水庫開始向城區(qū)調(diào)水，渭南城市漏斗區(qū)地下水位總體處于逐年恢復(fù)和上升趨勢。

2001年，《渭南市城市地下水超采區(qū)規(guī)定及管理保護(hù)規(guī)劃》出臺，對禁采區(qū)，在禁采范圍內(nèi)，原有水源一律關(guān)閉，嚴(yán)禁再審批，鉆打新的井源;對限采區(qū)，在限采范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制原有水源井的開采量，原則上不在審批新的井源，在地表水替代水源實(shí)施或采取其他措施后，應(yīng)有計(jì)劃的關(guān)閉一些非公共利益自備井源，減少地下水開采量，逐步促使地下水位回升，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

2009年4月，市政府專門成立了由副市長掛帥，十三個部門組成的城區(qū)自備井關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)安排城區(qū)自備水源井關(guān)閉的工作;2010年，市政府又在現(xiàn)有城市地下水的開采量上進(jìn)一步壓縮了100萬方的地下水用水量等等，通過這些措施的有力實(shí)施，有效地減少了超采區(qū)地下水的開采量。

2007年以來，地下水位埋深呈上升趨勢。從整體上看，2011年地下水位平均埋深為14.09 m，與 2007年地下水位平均埋深15.24 m相比上升了1.15 m，年平均上升幅度為0.29 m。如圖 1。

圖1 渭南城區(qū)歷年地下水位埋深過程線

根據(jù)最新的2011年1月1日地下水水位監(jiān)測值分析，渭河漫灘、一級階地張義、羅劉、朱王以北，水位埋深小于8 m，以南至麻李村、陜化總廠、北小橋一帶，水位埋深在8～20 m之間。渭河二級階地中后部至南塬以北大部分地區(qū)，水位埋深大于20 m。城市內(nèi)地下水位上升面積已經(jīng)在逐步擴(kuò)大，08年監(jiān)測的水位下降區(qū)也已恢復(fù)為穩(wěn)定區(qū)。例如，根據(jù)我市地下水工作隊(duì)的最新監(jiān)測成果分析，2011年度我市北到豐蔭、中山村，南到南塬下，東到尢河，西到渭清路一帶地下水位屬上升區(qū)，其余地方，地下水位變幅在 －0.5～0.5 m之間，屬穩(wěn)定區(qū)。地下水位總體上看在緩慢上升。

3 地下水管理保護(hù)建議

要確保地下水資源合理有效開采，提出以下建議

(1)合理調(diào)配地下水、地表水資源。統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃。從水資源互補(bǔ)循環(huán)的角度充分認(rèn)識地表水與地下水之間的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系和密切聯(lián)系，結(jié)合渭南市區(qū)地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀，逐步建立起起水資源的合理開發(fā)與調(diào)配的科學(xué)利用模式，有利于城市生態(tài)環(huán)境的逐步改善和地下水可持續(xù)利用。

(2)加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測工作，建立健全城市全覆蓋動態(tài)監(jiān)測自動化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控城區(qū)地下水水位、水質(zhì)的動態(tài)變化特征，防患于未然。

(3)加強(qiáng)地下水機(jī)井管理工作，杜絕在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂鑿濫采地下水資源，實(shí)施地下水開工許可制，嚴(yán)審鉆井施工資質(zhì)，建立提交鉆井方案審查制度，成井竣工資料備案管理等。

(4)保證渭河水質(zhì)達(dá)到地面水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施渭河傍河地下水源地工程建設(shè)，充分挖掘渭河激化補(bǔ)給地下水潛能，合理開發(fā)利用，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

(5)加強(qiáng)超采區(qū)保護(hù)工作。落實(shí)行政責(zé)任，確定地下水開采和管理保護(hù)目標(biāo)，并根據(jù)城市公共供水水源和供水管網(wǎng)建設(shè)情況，采取自然報(bào)廢，原則上不再審批新的自備井源措施，控制降落漏斗的發(fā)展和幫助水位抬升恢復(fù)。

(6)積極推行噴灌、滲灌和滴灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式，使近郊的菜地、糧田灌溉有效利用系數(shù)提高，逐步取代落后的漫灌方式。

(7)挖掘節(jié)水潛力，加大節(jié)水力度。杜絕城市供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，減少浪費(fèi);調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣新技術(shù)、新工藝，改造工業(yè)生產(chǎn)工藝流程，提高用水效率，減少地下水開采量。