我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)頻繁遭遇反傾銷的原因及應(yīng)對(duì)策略＊

朱展鵬

（咸陽(yáng)陶瓷研究設(shè)計(jì)院 陜西 咸 陽(yáng) 712000）

1 我國(guó)陶瓷業(yè)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀

2013年5月15日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的陶瓷餐具作出反傾銷終裁，征收13.1%～36.1%的反傾銷稅，這是繼2011年9月歐盟對(duì)我國(guó)陶瓷磚產(chǎn)品反傾銷后，陶瓷業(yè)遭遇的又一次較為嚴(yán)重的反傾銷制裁。自1980年澳大利亞對(duì)我國(guó)陶瓷餐具啟動(dòng)首例貿(mào)易反傾銷調(diào)查以來(lái)，我國(guó)出口的陶瓷制品已先后遭遇來(lái)自印度、韓國(guó)、巴西、歐盟、阿根廷和墨西哥等20多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（見表1）。涉案產(chǎn)品主要分為瓷磚和陶瓷餐具或器具2類，是我國(guó)出口的主要陶瓷制品。

表1 近年我國(guó)陶瓷產(chǎn)品遭遇外國(guó)反傾銷的情況

表1列出了近年來(lái)我國(guó)陶瓷產(chǎn)品遭遇反傾銷的情況。由表1中的數(shù)據(jù)和其它資料我們可以看出，我國(guó)陶瓷業(yè)遭遇的反傾銷呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1）近年來(lái)國(guó)外對(duì)我國(guó)陶瓷制品發(fā)起反傾銷調(diào)查的頻率有所上升，而且征收的反傾銷稅的稅率也較高。

2）發(fā)起反傾銷的國(guó)家是由歐盟等傳統(tǒng)出口國(guó)家向新興出口市場(chǎng)國(guó)家蔓延，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。

國(guó)外頻繁的反傾銷對(duì)我國(guó)陶瓷出口產(chǎn)生了很大的影響。如在歐盟對(duì)我國(guó)陶瓷餐具實(shí)施反傾銷之前，大約有2 000～3 000家中國(guó)日用陶瓷企業(yè)活躍在歐盟市場(chǎng)上，而在采取反傾銷措施后，只有約為300～400家有實(shí)力的日用陶瓷企業(yè)繼續(xù)向歐盟出口。但同時(shí)，頻繁的反傾銷也促使一些陶瓷出口企業(yè)開始思考如何轉(zhuǎn)變企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

2 我國(guó)陶瓷業(yè)遭遇反傾銷的原因

我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)頻繁遭遇反傾銷調(diào)查的原因是多方面的，既有我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)自身存在的問(wèn)題，也有國(guó)外市場(chǎng)的因素。

2.1 低價(jià)競(jìng)銷的惡果

我國(guó)多數(shù)陶瓷企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上長(zhǎng)期實(shí)行低價(jià)競(jìng)銷策略。我國(guó)出口的瓷磚、日用陶瓷的價(jià)格甚至遠(yuǎn)低于其它各國(guó)陶瓷制品的平均價(jià)格，從而成為國(guó)外進(jìn)行反傾銷調(diào)查的主要證據(jù)。我國(guó)陶瓷產(chǎn)品的低價(jià)格一方面是源于陶瓷生產(chǎn)是典型的資源、勞動(dòng)雙重密集型產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)具有相對(duì)低廉的原材料和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，使得我國(guó)生產(chǎn)的陶瓷產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低；另一方面，低價(jià)競(jìng)銷也是產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品附加值低、缺少品牌等因素導(dǎo)致的。

2.1.1 產(chǎn)能過(guò)剩是惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)

以建筑陶瓷為例，從2001年開始，我國(guó)建筑陶瓷產(chǎn)量一路飆升，2007年為50億m2，2009年為66億m2，2010年為75.756 6億 m2，2011年為87.014 1億 m2，2012年全國(guó)陶瓷磚產(chǎn)量達(dá)到89.9億m2，我國(guó)已成為名副其實(shí)的世界第一大陶瓷生產(chǎn)國(guó)。陶瓷企業(yè)在內(nèi)銷的同時(shí)，也在積極拓展海外市場(chǎng)，但建筑陶瓷市場(chǎng)整體呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)，我國(guó)的陶瓷產(chǎn)品在沒(méi)有品牌優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)的狀況下，最終很多企業(yè)選擇用低價(jià)方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。另外，我國(guó)陶瓷產(chǎn)品出口市場(chǎng)相對(duì)集中，一些企業(yè)為了擴(kuò)大銷售額，于是竟相壓價(jià)，造成行業(yè)間低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)家持續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)政策不變的情況下，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題將變得更加突出。

2.1.2 產(chǎn)品科技含量低、同質(zhì)化程度高，加劇了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)瓷磚出口量全球第一，但出口總額第一的卻是意大利，這說(shuō)明我們的產(chǎn)品重量不重質(zhì)，產(chǎn)品的科技含量和附加值低，仍然停留在低端供應(yīng)階段。與此同時(shí)，各企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新不足，缺乏差異化，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在。許多企業(yè)為了生存，通常將價(jià)格作為主要的競(jìng)爭(zhēng)手段，甚至進(jìn)行惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)導(dǎo)致出口的陶瓷制品價(jià)格嚴(yán)重偏低。

2.1.3 出口退稅政策助長(zhǎng)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)的多數(shù)陶瓷制品享受9%～17%的出口退稅率，較高的出口退稅率致使一批產(chǎn)品附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)靠出口退稅而生存，這些企業(yè)在出口退稅政策的推動(dòng)下，出口量連年增加，但出口價(jià)格和產(chǎn)品檔次卻在低位徘徊，以致部分企業(yè)的出口價(jià)格甚至低于國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)格，極易引發(fā)反傾銷調(diào)查。

2.2 反傾銷應(yīng)訴不積極

在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)，我國(guó)陶瓷企業(yè)反應(yīng)較遲緩，缺乏積極性，應(yīng)訴率較低，致使造成一旦遭遇反傾銷調(diào)查，往往會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，極不利于我國(guó)陶瓷行業(yè)出口環(huán)境的改善，也會(huì)影響企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。從近年來(lái)我國(guó)遭遇反傾銷的案件來(lái)看，反傾銷已呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)。我國(guó)陶瓷企業(yè)應(yīng)訴反傾銷不積極的原因有：

1）缺少反傾銷應(yīng)訴的經(jīng)驗(yàn)。很多企業(yè)對(duì)應(yīng)訴反傾銷的程序以及具體細(xì)節(jié)不了解，所以在遇到反傾銷調(diào)查的時(shí)候往往難以應(yīng)訴。

2）反傾銷應(yīng)訴的費(fèi)用較高。例如，填寫大問(wèn)卷的費(fèi)用就為50～100萬(wàn)元，一些陶瓷企業(yè)如果出口量少，在高額的應(yīng)訴費(fèi)用下就會(huì)選擇放棄，另外也有部分企業(yè)存在搭車的心態(tài)。

2.3 進(jìn)口國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的需要

目前世界瓷磚的10大制造國(guó)分別是中國(guó)、巴西、印度、意大利、伊朗、西班牙、越南、印尼、土耳其、埃及。2012年，我國(guó)瓷磚出口市場(chǎng)排在前10位的國(guó)家依次是巴西、美國(guó)、泰國(guó)、墨西哥、澳大利亞、加拿大、印度尼西亞、哥倫比亞、南非、韓國(guó)。而這些國(guó)家中大多數(shù)都已對(duì)我國(guó)陶瓷制品采取了反傾銷措施，其中的一個(gè)重要原因就是保護(hù)其本國(guó)市場(chǎng)。例如，2013年第一季度，我國(guó)陶瓷產(chǎn)品向巴西的出口額增長(zhǎng)87.93%，而巴西本國(guó)的陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很快，因此它采取反傾銷保護(hù)其本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。再如，日用陶瓷方面，據(jù)歐洲陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)稱，2011年中國(guó)在歐盟餐具和廚具市場(chǎng)的份額由2004年的22%上升至67%，在過(guò)去5年里，歐盟餐具和廚具生產(chǎn)商已損失6.5億歐元，裁員1萬(wàn)人，約占整個(gè)部門的30%，而我國(guó)陶瓷餐具市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大是低價(jià)傾銷的結(jié)果。因此，為了保護(hù)歐盟相關(guān)陶瓷餐具生產(chǎn)商的利益，保護(hù)其陶瓷餐具產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，需要對(duì)來(lái)自中國(guó)的陶瓷餐具實(shí)施反傾銷的貿(mào)易救濟(jì)措施。

2.4 “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題使我國(guó)企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中處于不利地位

WTO的《反傾銷協(xié)議》中對(duì)傾銷的界定是：傾銷是指一項(xiàng)產(chǎn)品的出口價(jià)格以低于出口國(guó)在正常貿(mào)易中供國(guó)內(nèi)消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)。對(duì)于完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家在確定產(chǎn)品正常價(jià)值時(shí)，是按照正常貿(mào)易過(guò)程中出口國(guó)國(guó)內(nèi)的銷售價(jià)格來(lái)確定產(chǎn)品的正常價(jià)值。但由于歐美等國(guó)家還不承認(rèn)我國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以他們?cè)诜磧A銷的時(shí)候會(huì)選擇價(jià)格較高的國(guó)家作為替代國(guó)來(lái)計(jì)算正常價(jià)值，使我國(guó)企業(yè)在反傾銷的應(yīng)訴中處于不利地位，被認(rèn)定反傾銷的幾率大大增加。這就是頻繁動(dòng)用反傾銷措施的主要原因。2012年2月16日，歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的陶瓷餐具進(jìn)行反傾銷調(diào)查中，選定俄羅斯作為計(jì)算中國(guó)涉案產(chǎn)品正常價(jià)值的替代國(guó)。然而俄羅斯日用瓷發(fā)展較我國(guó)緩慢，生產(chǎn)成本也遠(yuǎn)高于我國(guó)日用陶瓷制品，以此標(biāo)準(zhǔn)核算，就很容易將我國(guó)出口的陶瓷餐具產(chǎn)品確定為傾銷，同時(shí)核算的傾銷幅度也較大，使得我國(guó)陶瓷企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中處于不利地位。2013年7月8日，巴西啟動(dòng)了對(duì)我國(guó)瓷磚的反傾銷調(diào)查，巴西擬以意大利為替代國(guó)來(lái)計(jì)算正常價(jià)值，意大利的價(jià)格遠(yuǎn)高于中國(guó)，這顯然會(huì)使我國(guó)陶瓷企業(yè)處于不利地位。

3 我國(guó)陶瓷行業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的對(duì)策建議

3.1 企業(yè)層面

3.1.1 積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取獲得個(gè)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與待遇

企業(yè)在遭遇國(guó)外反傾銷時(shí)，保護(hù)自己的惟一途徑就是積極應(yīng)訴，積極應(yīng)訴對(duì)降低最終稅率大有益處。雖然很多國(guó)家沒(méi)有給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的待遇，但可以給予涉案企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與待遇，所以在反傾銷調(diào)查應(yīng)訴中，企業(yè)要收集資料以證明符合給予非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的涉案企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇。企業(yè)一旦獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，反傾銷國(guó)家就以企業(yè)提供的數(shù)據(jù)來(lái)確定正常價(jià)值，這對(duì)最終判定反傾銷有重大影響。如果企業(yè)一旦不符合該標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即提供資料證明符合對(duì)涉案出口企業(yè)采用分別稅率的標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)分別稅率待遇。在此次應(yīng)訴歐盟的陶瓷餐具的反傾銷中我國(guó)有407家企業(yè)獲得了17.9%的單獨(dú)稅率，遠(yuǎn)低于36.1%的普遍稅率。3.1.2 重視國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)

2013年7月8日巴西啟動(dòng)了對(duì)華瓷磚產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，巴西作為我國(guó)陶瓷制品在南美的重要出口市場(chǎng)可能在未來(lái)會(huì)變得不樂(lè)觀。在短期內(nèi)，我國(guó)的陶瓷企業(yè)還需要積極開拓新市場(chǎng)，例如非洲、中東地區(qū)這幾年的進(jìn)口額增長(zhǎng)較快。但應(yīng)該指出的是，在開拓新市場(chǎng)的時(shí)候應(yīng)抵制低價(jià)搶占市場(chǎng)的誘惑。同時(shí)，陶瓷企業(yè)也要重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開發(fā)，在我國(guó)政府推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，人民生活逐步步入小康生活的大環(huán)境下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)陶瓷制品需求巨大，因此企業(yè)應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售比例，這將大幅增加企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.1.3 加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

據(jù)商務(wù)部的資料顯示，2012年廣東的3 468家陶瓷出口企業(yè)中，年出口額超過(guò)1 000萬(wàn)美元的廠商不到1%。廣東是我國(guó)目前最大的陶瓷制品生產(chǎn)出口基地，2012年陶瓷制品出口總額占全國(guó)4成以上，但自金融危機(jī)以來(lái)，隨著能源成本的增加，部分陶瓷企業(yè)不堪重負(fù)，紛紛倒閉。我國(guó)陶瓷企業(yè)在面對(duì)原料、燃料和勞動(dòng)力成本不斷上漲，出口頻頻遭遇反傾銷以及國(guó)家在環(huán)保方面的更高要求的背景下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)刻不容緩。我國(guó)陶瓷企業(yè)應(yīng)通過(guò)實(shí)施產(chǎn)品差異化，大力發(fā)展新材料和高技術(shù)產(chǎn)品，形成高科技含量、高附加值的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前在陶瓷機(jī)械色釉料領(lǐng)域，廣東科達(dá)窯業(yè)股份有限公司、中窯窯業(yè)股份有限公司、廣東摩德娜機(jī)電股份有限公司等企業(yè)經(jīng)過(guò)堅(jiān)持創(chuàng)新，已經(jīng)研發(fā)出節(jié)能、高效、環(huán)保的機(jī)械產(chǎn)品，為陶瓷行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)設(shè)備支持。此外，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化品牌意識(shí)，加大品牌研發(fā)投入，打造自主品牌，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，讓自主品牌通過(guò)品牌溢價(jià)為企業(yè)帶來(lái)更為可觀的利潤(rùn)。在此次墨西哥對(duì)我國(guó)陶瓷餐具征收臨時(shí)反傾銷稅時(shí)，福建省的3家龍頭企業(yè)未被征收反傾銷稅，主要原因是這3家企業(yè)產(chǎn)品的出口價(jià)格均高于墨調(diào)查機(jī)關(guān)規(guī)定的2.58美元／kg。據(jù)了解這3家企業(yè)主要通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品的研發(fā)，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)品質(zhì)管理，提高品牌的影響力，提高產(chǎn)品的價(jià)格從而規(guī)避了陶瓷反傾銷。由此可見，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，是規(guī)避反傾銷的有效途徑。

3.2 政府扶持

3.2.1 提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，整頓行業(yè)秩序

針對(duì)陶瓷產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻低的問(wèn)題，建議政府修訂現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，從窯爐規(guī)模、上下游資源情況、企業(yè)資金實(shí)力以及污染物排放等方面提高企業(yè)進(jìn)入的門檻。對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)，應(yīng)加快淘汰落后產(chǎn)能，從環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等方面入手出臺(tái)退出機(jī)制。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的企業(yè)、項(xiàng)目從電價(jià)和水價(jià)等方面給予一定優(yōu)惠；對(duì)于國(guó)家限制或淘汰的企業(yè)，給予懲罰性電價(jià)和水價(jià)。

3.2.2 建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制

我國(guó)陶瓷企業(yè)在反傾銷調(diào)查中的無(wú)動(dòng)于衷和無(wú)能為力與我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的預(yù)警機(jī)制的不完善有很大關(guān)系。沒(méi)有事先建立完善的預(yù)警機(jī)制，當(dāng)遭遇反傾銷調(diào)查時(shí)，陶瓷企業(yè)往往難以在短時(shí)間內(nèi)作出快速反應(yīng)，客觀上延誤了進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)機(jī)。所謂市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，是指一套檢測(cè)本國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品的各種評(píng)定指標(biāo)，如對(duì)進(jìn)出口商品的數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)份額等作出及時(shí)預(yù)測(cè)，提醒本國(guó)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格等，避免受到國(guó)外產(chǎn)品傾銷損害或國(guó)外市場(chǎng)反傾銷指控。建議政府協(xié)調(diào)商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢和行業(yè)協(xié)會(huì)等部門的資源，建立完善的陶瓷企業(yè)市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)外的反傾銷調(diào)查。

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