財(cái)政杠桿撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長
——訪陜西省靖邊縣財(cái)政局長米靖平

□本刊記者 李承明

財(cái)政杠桿撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長
——訪陜西省靖邊縣財(cái)政局長米靖平

□本刊記者 李承明

靖邊縣近年來實(shí)施一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策創(chuàng)新,通過“財(cái)力下移”保民生、促發(fā)展，積極探索用財(cái)政杠桿撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成效顯著。

靖邊縣紀(jì)委書記王志琴（左一）與財(cái)政局長米靖平（右二）陪同陜西省紀(jì)委常委高山（左二）檢查財(cái)政局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

5月6日，陜西省政府公布了2012年度陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)結(jié)果，靖邊縣名列全省第三，這是該縣連續(xù)九年跨入“陜西十強(qiáng)縣”行列。

作為陜西強(qiáng)縣，如何加快財(cái)稅體制改革、完善公共財(cái)政體系、創(chuàng)新財(cái)稅征管制度？記者就此采訪了靖邊縣財(cái)政局局長米靖平。

創(chuàng)新管理構(gòu)建公共財(cái)政新機(jī)制

記者：靖邊縣近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政穩(wěn)步增長，請(qǐng)具體談?wù)劸高叺呢?cái)政工作情況？

米靖平：近年來，靖邊縣財(cái)政收入每年以20%以上的速度增長，特別是2012年財(cái)政工作再上新臺(tái)階，全縣財(cái)政總收入完成96.03億元，其中地方財(cái)政收入完成17.01億元，較2011年73.7億元財(cái)政總收入和14億元地方財(cái)政收入都有很大突破。

當(dāng)前靖邊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于跨越調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，企業(yè)產(chǎn)能沒有全面釋放，新的財(cái)源點(diǎn)尚未形成，仍然是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定的財(cái)政狀況，要完成“十二五”規(guī)劃各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，財(cái)政壓力巨大，況且大部分中省市項(xiàng)目必須要求有縣級(jí)配套資金。在此條件下，靖邊縣充分發(fā)揮財(cái)政資金的“引導(dǎo)效應(yīng)”和“杠桿作用”，以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高增長勢(shì)頭。

記者：為實(shí)現(xiàn)靖邊財(cái)政收入持續(xù)快速增長，靖邊縣財(cái)政局在強(qiáng)化征管環(huán)節(jié)做了哪些工作？

米靖平：靖邊財(cái)政局重點(diǎn)研究組織收入管理措施，建立了局領(lǐng)導(dǎo)包抓征收部門工作機(jī)制。一是落實(shí)任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任。靖邊財(cái)政局實(shí)行征收部門和個(gè)人目標(biāo)責(zé)任制，將任務(wù)分解到月、到旬、到日；二是開展稅源普查，建立稅源臺(tái)賬；三是建立按月召開收入分析會(huì)制度，定期召開財(cái)稅庫和重點(diǎn)企業(yè)收入、生產(chǎn)調(diào)度分析會(huì)，確保收入按進(jìn)度均衡入庫；四是為整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)格依法治稅。

記者：在推進(jìn)縣域財(cái)政體制改革，全面提升財(cái)政管理水平上靖邊財(cái)政局有哪些創(chuàng)新之舉？

米靖平：首先是全面推進(jìn)“四位一體”財(cái)源監(jiān)管體系建設(shè)。一是健全機(jī)構(gòu)。成立了靖邊縣稅源監(jiān)控管理領(lǐng)導(dǎo)小組和靖邊縣稅源監(jiān)控管理辦公室，制定計(jì)劃和職責(zé)；二是資源共享。搭建起財(cái)政、國稅、地稅、工商、住建等十二個(gè)部門之間經(jīng)常性的信息交流和數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫銀之間的橫向聯(lián)網(wǎng)、信息比對(duì)和數(shù)據(jù)共享，定期形成稅源分析報(bào)告，為政府決策提供科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅信息依據(jù)；三是創(chuàng)新舉措。成立了張家畔鎮(zhèn)稅源監(jiān)控辦，配備了專門人員，對(duì)全縣的房屋租賃稅加強(qiáng)征管，僅此一項(xiàng)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)達(dá)到1100萬元。

其次是全面推進(jìn)國庫集中支付改革。有效克服了財(cái)政支出層層轉(zhuǎn)撥、資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過多的局面。

最后是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)，達(dá)到“一個(gè)窗口”受理、“一站式”辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)的目標(biāo)。全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所已通過市級(jí)驗(yàn)收，全部達(dá)到A級(jí)水平。

記者：靖邊財(cái)政局在加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理方面有哪些新突破？

米靖平：首先是加快改革步伐，非稅工作取得新突破。強(qiáng)化對(duì)非稅收入管理工作的考核、檢查力度，設(shè)立了“政府非稅收入征收大廳”，全面啟動(dòng)“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管方式，實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳徹底分離。

其次是加大稅收征管力度，“兩稅”征收任務(wù)取得新突破。一是加強(qiáng)稅收征管力度，成立的五個(gè)稅收小組簽訂任務(wù)責(zé)任書，明確落實(shí)稅收責(zé)任；二是加強(qiáng)稅源監(jiān)控，各稅收小組對(duì)重點(diǎn)稅源單位和零散稅源納稅人所占用土地情況摸底、統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，并進(jìn)行匯總、建檔，為開展稅收工作奠定基礎(chǔ)。

第三是鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作取得新的突破。

財(cái)政杠桿撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越

記者：在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面，靖邊縣財(cái)政局有哪些重要舉措？靖邊財(cái)政局下一階段的工作重點(diǎn)是什么？

米靖平：工業(yè)園區(qū)是靖邊縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，也是提高工業(yè)發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣”目標(biāo)的必然選擇。按照“規(guī)?；?、精細(xì)化、園區(qū)化、清潔化”的要求，靖邊統(tǒng)一規(guī)劃了能化園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，總面積達(dá)50余平方公里。靖邊財(cái)政局積極籌措資金，大力支持園區(qū)發(fā)展，投入巨額資金完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，打造良好的投資環(huán)境，使園區(qū)形成以能源化工為龍頭，以中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為兩翼的產(chǎn)業(yè)集群，成為了帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中堅(jiān)力量。

對(duì)于創(chuàng)新財(cái)政政策促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面，要重視總體規(guī)劃，著力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度；另一方面，要集中財(cái)政資金要素，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域與重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

縣委馬宏玉書記對(duì)靖邊財(cái)政工作提出了六點(diǎn)要求。一是培育財(cái)源要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫；二是是采取補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信用擔(dān)保等手段激活財(cái)政有限資金，發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用；三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，減少“三公”經(jīng)費(fèi)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約風(fēng)氣；四是著力研究如何防范、控制地方債務(wù)問題；五是不斷探索BT、BOT等項(xiàng)目融資渠道，吸引民間資本參與項(xiàng)目投資、經(jīng)營管理以及基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)變財(cái)政管理方式。六是盤活國有資產(chǎn)存量，努力提高財(cái)政經(jīng)營管理水平。靖邊財(cái)政局將按照縣委縣政府的戰(zhàn)略部署，與時(shí)俱進(jìn)、優(yōu)化創(chuàng)新積極推進(jìn)財(cái)政工作不斷跨上新臺(tái)階。