對進口商品檢驗監(jiān)管工作的思考

姜敏

【摘 要】隨著中國政府的改革開放，中國已成為進出口貿易大國。進出口商品的檢驗鑒定的任務也隨之增加，進出口商品鑒定機構也逐步擴大。本文主要對商品檢驗鑒定機構的監(jiān)管工作進行分析。

【關鍵詞】進口商品；檢驗鑒定；監(jiān)管

【中圖分類號】 F045.1【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）07-0163-01

為樹立國際形象與行業(yè)聲譽，商品檢驗肩負著重要的使命，這也從而要求商品檢驗鑒定機構的規(guī)范化法制化，中國正處于經(jīng)濟建設階段，許多新興產業(yè)存在著法律規(guī)章不健全的問題，都在考驗著商品檢驗鑒定機構能力與水平。因此引發(fā)作者對進口商品檢驗鑒定機構監(jiān)管工作的思考。

一、商品檢驗鑒定機構的定位

關于商品檢驗鑒定機構規(guī)定是接受對外貿易或者國內外檢驗機構及其他有關單位所在地的委托，所辦理進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的中資、中外合資和外商獨資的檢驗鑒定機構所，以商品的身份獨立、公正、公開地從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務，并且承擔相應的法律責任。雖然檢測公司分為中資和外資但是基本的運營方式都是一樣的都包括：工廠檢查服務、口岸檢測鑒定服務、裝運前檢驗服務、驗貨服務、檢測服務五種模式。 根據(jù)中華人民共和國《出入境檢驗檢疫機構進出口商品目錄》規(guī)定是指對進出口商品的檢驗包括如以下內容：質量檢驗，數(shù)量、重量檢驗、包裝檢驗、安全性能檢驗、衛(wèi)生檢驗、品種、質量、數(shù)量和損失鑒定，大型船舶、集裝箱等運載工具裝卸運技術條件鑒定、殘損鑒定、大中小集裝箱貨物檢驗。截止目前為止，中國商品檢測鑒定機構主要分為外資、中資兩大類。外國投資主要外國檢測公司在我國設立的檢測公司，中國投資檢驗公司則分為大型公司和僅在一個行政省市的區(qū)域內專注一個或者兩個領域的檢驗鑒定業(yè)務的小型公司。商品檢驗鑒定機構的成敗同樣關系到國家的內部法制法規(guī)的成敗。

二、培養(yǎng)優(yōu)秀的從業(yè)人員

未檢測鑒定機構提供公正、公平、公開的檢驗鑒定服務是行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的首選條件。商品檢測鑒定機構在中華人民共和國境內設立從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務，應當符合有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定、技術能力、人員資格審查等條件，經(jīng)國家質檢總局和有關主管部門審核批準后，獲得許可認證，依法注冊后，方可接受委托辦理進出口商品檢驗鑒定業(yè)務。WTO以來我國的對外貿易不斷的加大，對外貿易的加大也考驗著商品檢測機構，商品檢驗方與時俱進不斷的進行結構的轉化不斷的優(yōu)化系統(tǒng)內部結構。我國國內的商品檢測機構還存在著制度不完善規(guī)模小等諸多缺點。雖然目前國內已經(jīng)有多家檢測機構，但是這些商品檢測機構的規(guī)模和檢測的資質，都不是達到國際水準。采用優(yōu)質的培訓方式培養(yǎng)一批遵紀守法的商品檢測人員勢在必行，這同樣也要求著我們不斷的更新新鮮的血液注入到其中來，中國八十年代初很多大型企業(yè)就是這樣沒有新鮮的血液注入，使某一行業(yè)停滯不前，人員的參差就暴漏出來，時間長各種矛盾就激化演變而生，使某一行業(yè)癱瘓。2011年初，國家質檢總局成立專項調查小組對中國內部存在的商品檢測鑒定機構展開了專項的調查，發(fā)現(xiàn)存在著大量問題。設施不健全未經(jīng)許可私制成立商品檢測鑒定機構、沒有許可權、一個公司下設立許多隱形的子公司。

三、加強商品檢測鑒定機構的管理監(jiān)督

商品檢測鑒定機構擔負著產品的質量安全數(shù)量質量等諸多責任，所以加強對商品檢檢測鑒定機構的監(jiān)督任重而道遠。首先應引導商品檢測鑒定機構規(guī)范從業(yè)行為，堅決打擊“掛羊頭賣狗肉”行為，堅決徹底的將這種行為扼殺在萌芽中，派出專業(yè)的人員對商品檢測鑒定機構進行指導，糾正錯誤的思想。參照國家質檢總局的精神，對企業(yè)機構運行情況、專業(yè)人員從事資格進行監(jiān)督指導。現(xiàn)場查看企業(yè)的檢測能力和技術，并提供專業(yè)技術知識的指導不斷規(guī)范企業(yè)的行為和理念。其次嚴厲打擊存在違法違紀行為的商品檢測鑒定機構，一有發(fā)現(xiàn)嚴肅對待處理，對那些無證機構沒有注冊登記而擅自開展檢驗鑒定活動的機構，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息，并在商品檢測鑒定行業(yè)內進行通報批評。另外，積極受理檢驗鑒定機構服務對象對商品檢驗鑒定機構違法違規(guī)行為的舉報和投訴，大力整頓行業(yè)內部的風氣。在此基礎上還要不間斷的對商品檢測鑒定機構保持著高度的警惕性，這樣才能讓其不斷的產生自我危機感，保持優(yōu)良的風氣兢兢業(yè)業(yè)的把好進出口貿易的關卡為人民的安全提供良好的生活氛圍。從某種重要的意義來講商品檢測鑒定機構代表國家的檢測機構能力的發(fā)展。對于檢質部門來說，加強商品檢測鑒定機構的監(jiān)督有利于國家對多方面的質量檢測，為國家有效的制定措施提供有效的參考指向作用。具有效的數(shù)字顯示2012年有590萬進出口貨物是由商品檢測鑒定。另據(jù)有關部門相關報道中國九成以上檢測鑒定退后報告時由商品檢測鑒定中心處理，所以加大對商品檢測鑒定機構的監(jiān)督勢在必行。

通常情況下商品檢測鑒定機構都是年度總結，日常監(jiān)督管理，現(xiàn)場處理等措施，以此來規(guī)范規(guī)整的獲證機構的從業(yè)行為操守，加強應對對商品檢測鑒定方的監(jiān)督必須建立高效的運行監(jiān)督體制和監(jiān)督方式，必須建設監(jiān)理一套完整的科學的系統(tǒng)的檢測理念。重點檢查商品檢測鑒定人員是否符合國家商品檢測鑒定人員行為規(guī)范，基于此，對商品檢測鑒定技工人員采取隨機抽取檢測方式來考察從業(yè)人員，這樣一方面能夠提高商品檢測鑒定機構內部的活躍氣氛保持一顆積極向上的心態(tài)，也從另一面杜絕懶散不負責的存在。還要加強網(wǎng)絡監(jiān)督審查力度，要求商品檢測鑒定機構定時定點的提供真實有效的每天的數(shù)據(jù)報告數(shù)據(jù)，以供國家質檢總局的調查分析能夠時刻有效的監(jiān)督和提供相關的數(shù)據(jù)來分析監(jiān)督。

四、監(jiān)管源頭是關鍵

中國的貿易額每天是以幾何級數(shù)字出現(xiàn)，一旦其中的任意一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都會影響全局的統(tǒng)籌，中國商品檢測鑒定機構說到底還是人員的問題，一個關鍵環(huán)節(jié)的出錯出現(xiàn)違紀現(xiàn)象的環(huán)節(jié)出現(xiàn)違紀的危害要大幾倍，所以對主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管監(jiān)督勢在必行?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查能夠有效的檢測鑒定機構人員的品德操守情況。通過現(xiàn)場監(jiān)督，可以有效的發(fā)現(xiàn)檢查出商品檢驗鑒定機構在工作和管理中存在的問題對第一環(huán)節(jié)的檢驗鑒定透明化能起到有效的起到監(jiān)督處使作用。不同利益方的商品檢驗鑒定機構，在一起執(zhí)行商品檢測鑒定中，通常出現(xiàn)一些擾亂正常檢驗鑒定秩序的違法違規(guī)跡象，商品檢驗鑒定機構的人員私自更改原始檢驗鑒報告，并出具相關不符合真實檢驗鑒定結果的檢驗鑒定報告，這些現(xiàn)象嚴重的擾亂了正常的檢驗鑒定機構秩序，直接影響到中國檢驗局的聲譽，因此，檢驗鑒定監(jiān)督部門現(xiàn)場進行監(jiān)督記錄有效的數(shù)據(jù)，做好考核記錄全部經(jīng)過，能夠很好的解決此類問題。此外，對依法經(jīng)過商品檢驗鑒定方考核后的有風險的進出口商品實施抽查檢驗。還要應該建立商品檢驗鑒定責任人，將信息統(tǒng)一管理，對進入境內市場的商品出現(xiàn)問題的一追到底。還應設立商品檢測鑒定機構抽樣檢驗所檢測鑒定過的商品。檢測鑒定系統(tǒng)應分開管理，能夠有效的減少人員的浪費能夠更加精確更加有效的檢驗商品。采用先進的科學儀器，配備優(yōu)秀的專業(yè)人才，嚴把第一關卡，做到高質量、高保證、高效率的商品檢驗鑒定機構。

結束語：中國的經(jīng)濟發(fā)展離不開商品檢驗鑒定機構，商品檢驗鑒定機構的成敗，關乎到國家的信譽，如何做好中國商品檢驗鑒定機構不僅是商品檢驗機構內部的問題還需要國家的調控，國家的操作更夠更好的指明商品檢驗機構的發(fā)展前進的路途，中國正處于經(jīng)濟的起步的階段各項法律法規(guī)還不完善，各機構存在不同的弊端。只有國家的監(jiān)督體系不斷的發(fā)展完善，群眾覺悟不斷自我加入?yún)⑴c到其中，共同努力建立健全法制體系，為我們健康的生活保駕護航。

參考文獻

[1] 郭華.中國進出口商品檢驗法律概述[J].國際貿易，2008（08）

[2] 新《進出口商品數(shù)量重量檢驗鑒定管理辦法》出臺[J].大經(jīng)貿，2007（10）