內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施思考

王 雪

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010051）

內(nèi)蒙古旅游資源豐富，草原風(fēng)光和民族風(fēng)情獨(dú)具特色，近幾年內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。目前內(nèi)蒙古旅游業(yè)大體經(jīng)歷了接待化的無意識(shí)發(fā)展和市場化的自發(fā)發(fā)展階段，進(jìn)入到了規(guī)范化的自覺發(fā)展階段。思考內(nèi)蒙古旅游業(yè)已經(jīng)取得的發(fā)展成就，分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不足，提出新時(shí)期、新階段旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施是十分重要的問題。

一、內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快

近幾年內(nèi)蒙古旅游業(yè)克服金融危機(jī)、天氣異常等帶來的不利影響，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速、健康、持續(xù)的發(fā)展勢頭。各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)跨越式增長，年旅游總收入由2006年的279.71億元提升到2011年的899.55億元，旅游收入占GDP的比例也由5.82%提升到6.24%。與旅游總收入相對(duì)應(yīng)的是入境旅游接待人次和國內(nèi)旅游接待人次雙增長，入境旅游接待的人次達(dá)到151.52萬，國內(nèi)旅游接待人次更實(shí)現(xiàn)了倍增（見表1）。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素配套不斷加強(qiáng)

內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)的三大支柱是旅行社、旅游飯店和旅游交通發(fā)展迅速，不僅數(shù)量增長較快，在全區(qū)各盟市分布態(tài)勢較為均衡。截止到2010年底，全區(qū)共有旅行社716家，組團(tuán)社23家，邊境社16家，赴臺(tái)旅游旅行社2家。其中，全區(qū)星級(jí)飯店的數(shù)量達(dá)到263家，涵蓋的星級(jí)從一星到五星，其中以一星飯店12家，中等級(jí)飯店是主體，其中二星飯店144家，三星飯店81家，高等級(jí)飯店發(fā)展很快，其中四星18家，五星飯店8家。旅游交通形成了以呼和浩特為中心，初步構(gòu)建了航空、鐵路、高速公路、省級(jí)公路為主體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，旅游交通條件特別是重點(diǎn)旅游地區(qū)的旅游交通條件明顯改善。

作為旅游核心吸引要素的內(nèi)蒙古旅游景區(qū)發(fā)展情況良好。2010年成吉思汗陵旅游區(qū)和響沙灣旅游區(qū)成功晉級(jí)5A級(jí)景區(qū)，彌補(bǔ)了內(nèi)蒙古沒有5A級(jí)景區(qū)缺陷，至此到2010年，內(nèi)蒙古擁有旅游景區(qū)205家，其中5A級(jí)景區(qū)2家，4A級(jí)景區(qū)38家，3A級(jí)景區(qū)81家，2A級(jí)景區(qū)80家，1A級(jí)景區(qū)4家。旅游吸引了進(jìn)一步提升。

（三）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初步形成

為了適應(yīng)旅游需要的變化，內(nèi)蒙古自治區(qū)在草原觀光旅游產(chǎn)品為王牌的基礎(chǔ)上，注重旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，初步形成了具有內(nèi)蒙古特色的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。主體旅游產(chǎn)品是草原觀光、民俗旅游；積極發(fā)展沙漠、森林、冰雪、邊境等特種旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。目前圍繞著全區(qū)的四條精品旅游線路，各種旅游產(chǎn)品都有不同程度的發(fā)展，多元旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初步形成。特別是近年來旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合后，出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)旅游形式蓬勃發(fā)展，如工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、旅游節(jié)慶、體育旅游等。到2010年底，全區(qū)共有工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)21個(gè)，全區(qū)年萬人次接待能力的鄉(xiāng)村、牧區(qū)、林業(yè)旅游接待點(diǎn)共52個(gè)，固定資產(chǎn)3億元，從業(yè)人員兩萬左右。

（四）營造了良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

全區(qū)各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能，各地紛紛將旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)和發(fā)展。近年來，全區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增大，各盟市普遍編制了各種旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)了一些具體的政策、措施加大對(duì)旅游業(yè)的扶持力度。如從2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)一步實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)所有旅行社一律免征行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)旅游專業(yè)村和以“農(nóng)家樂”“牧戶游”為主題開發(fā)的旅游項(xiàng)目免征企業(yè)所得稅地方分享部分，對(duì)新建的旅游景區(qū)景點(diǎn)、新辦的區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)和在內(nèi)蒙古設(shè)立的符合企業(yè)所得稅納稅人條件的區(qū)外旅游企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分。同時(shí)，還降低對(duì)旅游企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。這些政策和扶持措施的出臺(tái)與各級(jí)政府及社會(huì)各界對(duì)旅游業(yè)的重視一起為內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

二、內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步完善

旅游業(yè)需構(gòu)建一條以旅游者旅游需求為核心，在旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通、旅游購物店等部門形成產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)旅游業(yè)的整體素質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。

目前內(nèi)蒙古旅游業(yè)初步形成了涵蓋相關(guān)要素的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，但是也存在著旅行社規(guī)模小，掛靠情況嚴(yán)重，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”普遍存在等問題；旅游飯店存在著缺乏大型企業(yè)集團(tuán)，管理規(guī)范化水平亟待提高，品牌化進(jìn)程需要加快；旅游景區(qū)淡旺季明顯，“門票經(jīng)濟(jì)”普遍存在，服務(wù)檔次需要提高；旅游交通依然是旅游業(yè)的“瓶頸”，其中在旅游旺季時(shí)出入內(nèi)蒙古的航班、火車都比較緊張，各區(qū)域的旅游景區(qū)也存在著不同程度的可進(jìn)入性不佳的問題；旅游購物是內(nèi)蒙古旅游業(yè)中的短板，存在著文化內(nèi)涵挖掘不夠，產(chǎn)品單一等問題。總體而言，內(nèi)蒙古旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合互動(dòng)較差，產(chǎn)業(yè)綜合效益不高。

（二）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需升級(jí)

旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是旅游業(yè)的重要內(nèi)容。隨著旅游消費(fèi)多元化，旅游產(chǎn)品由單一的、粗放的、淺層次的觀光產(chǎn)品向休閑度假產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品過渡是一種必然。

內(nèi)蒙古的旅游資源豐富，但是旅游產(chǎn)品類型卻沒有呈現(xiàn)出與旅游資源相對(duì)應(yīng)的豐富性，從目前的旅游產(chǎn)品體系來說，內(nèi)蒙古旅游業(yè)還是草原觀光一業(yè)獨(dú)大，是內(nèi)蒙古旅游業(yè)吸引力最大、最有知名度的王牌，而休閑度假旅游產(chǎn)品發(fā)展剛剛起步，資源與市場的對(duì)接不順暢，存在著休閑度假旅游資源大量存在，但是沒有相應(yīng)旅游產(chǎn)品，現(xiàn)有的休閑度假產(chǎn)品等級(jí)較低、市場認(rèn)可度不高。內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)品應(yīng)擺脫資源依賴的慣性思維，面向旅游市場，開發(fā)以滿足各類旅游市場旅游需求的產(chǎn)品，重點(diǎn)是開發(fā)有知名度的旅游產(chǎn)品集群。

（三）旅游業(yè)體制需改革

內(nèi)蒙古旅游業(yè)應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其管理體制需進(jìn)行改革，目前這種改革還相當(dāng)滯后。呈現(xiàn)出兩方面的弊端：第一，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的角色定位不清晰。旅游法制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，旅游市場秩序有待改善，利益共享的體制還未形成，在一定程度上制約了社會(huì)資金對(duì)旅游業(yè)的大規(guī)模投入。第二，旅游企業(yè)沒有成為旅游市場主體。體制性的障礙和區(qū)域壁壘制約著旅游企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)缺少動(dòng)力和活力。而大企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)是旅游重要的推動(dòng)力。內(nèi)蒙古缺乏大型的、標(biāo)志性的旅游企業(yè)集團(tuán)，旅游企業(yè)處于散、小、弱的狀態(tài)。旅游企業(yè)管理水平不高，競爭力有待提高。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)與旅游業(yè)蓬勃發(fā)展現(xiàn)狀不匹配

截止到2010年底，內(nèi)蒙古直接從事旅游業(yè)人數(shù)約為17.9萬人，間接就業(yè)人數(shù)為89.7萬，旅游業(yè)已經(jīng)成為容納社會(huì)就業(yè)最多的行業(yè)之一。但是分析旅游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等存在著不合理的方面。全區(qū)旅游人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，基層服務(wù)人員以初中、高中文化為主，基層管理人員以中專，大專為主，中高層管理人員中有一定數(shù)量的本科、碩士。旅游人才的區(qū)域結(jié)構(gòu)分布不均衡，呼包鄂經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)旅游人才相對(duì)充足，而像興安盟、烏海等地區(qū)旅游人才嚴(yán)重缺乏。在職稱結(jié)構(gòu)方面，存在著初級(jí)職稱人才趨于飽和，中高級(jí)人才相對(duì)缺乏的問題。此外還存在著新業(yè)態(tài)旅游人才、新領(lǐng)域旅游人才缺乏；旅游行業(yè)人才流動(dòng)頻繁，不利于旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展等問題。

三、內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策思考

（一）創(chuàng)新旅游業(yè)管理體制

內(nèi)蒙古應(yīng)該積極推行行政管理體制改革，加快旅游行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、依法管理的思路，強(qiáng)化政府的宏觀管理職能。旅游行政部門的職能應(yīng)在統(tǒng)一管理旅游資源的基礎(chǔ)上，變?yōu)榧訌?qiáng)公共管理和服務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化政府的規(guī)劃功能、宣傳促銷、市場監(jiān)管等。應(yīng)該建立起符合市場經(jīng)濟(jì)的資源開發(fā)與利益分配機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資旅游業(yè)。

（二）培育旅游企業(yè)作為市場主體

旅游企業(yè)是旅游市場的主體，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)該深化國有旅游企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，積極推進(jìn)旅游景區(qū)改革，探索不同條件下、不同類型景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，推動(dòng)旅游景區(qū)企業(yè)承擔(dān)起市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的重任，加強(qiáng)內(nèi)蒙古旅游吸引力。

（三）構(gòu)建豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

內(nèi)蒙古需要完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成由觀光旅游產(chǎn)品、休閑度假旅游產(chǎn)品、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品、復(fù)合型旅游產(chǎn)品構(gòu)建的較為完善的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以草原風(fēng)光和民族風(fēng)情為主的觀光旅游產(chǎn)品一直是內(nèi)蒙古旅游業(yè)在國內(nèi)外旅游市場上的核心品牌。但是以參觀型為主的觀光產(chǎn)品已經(jīng)不適應(yīng)世界旅游的整體發(fā)展，必須進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)。內(nèi)蒙古觀光旅游產(chǎn)品的優(yōu)化包括兩個(gè)方面：一是擴(kuò)大觀光型旅游產(chǎn)品的數(shù)量，二是擴(kuò)充觀光型旅游產(chǎn)品的類型，發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等。

休閑度假旅游產(chǎn)品是內(nèi)蒙古的短板之一，應(yīng)該積極發(fā)展旅游度假產(chǎn)品。依托湖泊、溫泉、森林、沙漠等資源開發(fā)多樣的休閑度假產(chǎn)品。重點(diǎn)放在提高原有休閑度假產(chǎn)品的服務(wù)等級(jí)，樹立品牌；加快休閑度假旅游產(chǎn)品多樣化進(jìn)程，在深入了解客源市場的旅游需求基礎(chǔ)上建立多樣的、不同類型的、滿足旅游者不同旅游需要的產(chǎn)品。

內(nèi)蒙古應(yīng)該重視專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，針對(duì)特定群體的旅游需要，結(jié)合本身擁有的特色旅游資源，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)旅游、邊境旅游、自駕旅游、冰雪旅游等產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游市場的選擇性，取得較好的效益。

（四）深化融合，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)

旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為一種趨勢。內(nèi)蒙古旅游業(yè)應(yīng)該深化與其他產(chǎn)業(yè)融合，推出新業(yè)態(tài)旅游形式。首先，促進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合，以旅游帶動(dòng)文化，將文化植入旅游，形成旅游與文化共生機(jī)制。一方面培養(yǎng)高品質(zhì)的旅游演藝產(chǎn)品，推出幾部如《一代天驕成吉思汗》這樣既反映內(nèi)蒙古各地民俗文化，又吸引游客的好的演藝產(chǎn)品。另一方面將內(nèi)蒙古獨(dú)具特色的非物質(zhì)文化引入旅游業(yè)，在旅游景區(qū)、旅游節(jié)慶中展示傳統(tǒng)手工藝和傳統(tǒng)表演。其次，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的深度融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境，開發(fā)特色、綠色、有機(jī)旅游購物商品。將內(nèi)蒙古特色工業(yè)開發(fā)成具有吸引力的特色工業(yè)旅游產(chǎn)品，依托優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)，開發(fā)參觀型、參與型、自助型多種工業(yè)旅游形式。最后，還可以促進(jìn)旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)的融合。開發(fā)體育旅游、醫(yī)療旅游、旅游金融、旅游地產(chǎn)等新形式。

（五）建立多元投資體系

在加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，加大招商引資的力度，以重點(diǎn)旅游項(xiàng)目為依托，吸引民營資本或者外資資本的參與。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)上市融資。各盟市可以根據(jù)情況設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入。

（六）保障人才智力提供

內(nèi)蒙古需為旅游業(yè)提供較強(qiáng)的人才基礎(chǔ)，重點(diǎn)應(yīng)該做好如下工作。首先，應(yīng)切實(shí)落實(shí)目前從業(yè)人員的各項(xiàng)福利保障制度，完善用人制度和人才激勵(lì)制度，減少人才的流失；其次，做好旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，對(duì)在職人才進(jìn)行經(jīng)?；摹⒍鄬哟?、多內(nèi)容的培訓(xùn)，提供從業(yè)人員的服務(wù)技能；最后，加大普通高校和旅游職業(yè)教育院校的投入力度，鼓勵(lì)學(xué)校針對(duì)產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)及課程結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)內(nèi)蒙古自治區(qū)需要的鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等緊需人才。

[1]王玉海.內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的歷史考察與現(xiàn)狀思考[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）.

[2]王全在，呂君，劉麗梅.內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（2）.

[3]劉麗梅，呂君.內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐分析及總體評(píng)價(jià)[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2006（1）.

[4]王珊，呂君.內(nèi)蒙古中部文化旅游資源開發(fā)模式分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2009（11）.