水利規(guī)劃與建設(shè)方針的核心與實施

何 靜

（長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司工程治理中心 湖北武漢 430010）

水利工程涉及面廣闊，不僅有傳統(tǒng)的農(nóng)田水利項目，也有現(xiàn)代化的水力發(fā)電站設(shè)施，這些都是水利工程應(yīng)用的主要表現(xiàn)。水利行業(yè)發(fā)展至今，無論是工程數(shù)量或設(shè)施規(guī)模均有了很大的發(fā)展，這就要求相關(guān)工程單位強化內(nèi)控管理體系，對水利工程給予多方面的指導(dǎo)與管理。水利規(guī)劃是工程建造前期不可缺少的工作，抓住水利規(guī)劃與建設(shè)方針的核心內(nèi)容，是保障水利工程質(zhì)量的基本條件。

1 水利工程的綜合價值

水作為人民日常生活及生產(chǎn)中的必備資源，具備了較高的可利用價值。從新時期投資政策來看，我國在 2010～2012年期間，對水利設(shè)施改造投入的資金平均增長約4.16%，每年平均投入資金超過650億。高額投資是基于水利工程多方面的利用價值，水利工程的價值表現(xiàn)如圖1。

圖1 水利工程價值

1.1 環(huán)境價值

生態(tài)水是自然界固有的資源形式，這種資源是未經(jīng)過任何人工處理的原生態(tài)物質(zhì)，并且具備了較高的可利用價值。我國水資源主要來源于地下水、地表水，且多數(shù)由雨水、河流等蓄積而成，這些都與生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)著。水利工程是對水資源實施調(diào)控、引流、儲藏等多方面作業(yè)的基礎(chǔ)項目，興建水利工程保障了生態(tài)環(huán)境的完整性，避免了人們盲目開發(fā)水資源造成的危害。

1.2 經(jīng)濟價值

水利工程對現(xiàn)有生態(tài)水進行轉(zhuǎn)換利用，也能創(chuàng)造出很多的經(jīng)濟收益，在調(diào)配水資源過程中實現(xiàn)了經(jīng)濟價值。我國現(xiàn)有水利設(shè)施正從事著農(nóng)田灌溉、水利發(fā)電等活動，具體的經(jīng)濟價值表現(xiàn)為：農(nóng)田灌溉保持了灌區(qū)用水量的充足性，及時將水庫用水輸送至種植田間，為農(nóng)作物生長提供了相應(yīng)的水分；水電站結(jié)合水工建筑物，對水資源定期蓄積、放水，水流產(chǎn)生的能量可用作發(fā)電動力。

1.3 發(fā)展價值

從社會發(fā)展趨勢判斷，完善國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施是推動社會主義現(xiàn)代化進程的根本動力，也是水利項目發(fā)展價值的具體表現(xiàn)。早期建成的水利設(shè)施過于老化，許多水工建筑物均有不同程度的病害現(xiàn)象，增加了水資源調(diào)度過程中的耗損率。借助水利工程對水資源給予科學(xué)地調(diào)配，本質(zhì)上是推動資源利用率的提升，促進了與水相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，水利工程建設(shè)也是改造發(fā)展的必要條件。

2 水利規(guī)劃方案需考慮的核心內(nèi)容

鑒于水利工程所體現(xiàn)出來的綜合價值，近年來國家支持地方政府興建水利項目，以保證水利設(shè)施在水資源調(diào)控與分配中發(fā)揮應(yīng)有的作用。水利規(guī)劃是項目建造之前尤為關(guān)鍵的工作，經(jīng)過規(guī)劃方案指導(dǎo)可推動項目流程的有序進行，提高了水利設(shè)施建造的可行性。筆者認(rèn)為，水利工程規(guī)劃方案需考慮的核心內(nèi)容包括：

2.1 項目調(diào)研

新水利規(guī)劃的所有對象必須經(jīng)過調(diào)查研究，這是規(guī)劃方案里最基本的內(nèi)容。對于水利項目而言，其調(diào)查的基本內(nèi)容一般應(yīng)包括治理開發(fā)的對象、條件和要求。要根據(jù)規(guī)劃要求，選擇合理的調(diào)查方法，注意調(diào)查資料的可靠性、準(zhǔn)確性、代表性和適用性。對調(diào)查反映的問題要作出定量或定性判斷。例如，農(nóng)田水利調(diào)研要分析灌區(qū)所處的位置、環(huán)境、氣候等要素，通過詳細(xì)地調(diào)查與研究，收集切實可靠的數(shù)據(jù)。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃

按照規(guī)劃范圍內(nèi)存在的問題和具體條件，堅持統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一安排，這也是水利規(guī)劃方案需要注意的。具體來說，要處理好水利建設(shè)與國土整治全局的關(guān)系，使水利建設(shè)與其他建設(shè)密切結(jié)合；處理好各部門、各地區(qū)的權(quán)益，最大限度地協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系；處理好水資源利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，嚴(yán)防水資源開發(fā)利用破壞了生態(tài)環(huán)境；處理好經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的矛盾，不能以犧牲環(huán)境為代價去發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

2.3 多項分析

隨著時間的推移，水利工程不再局限于農(nóng)田水利，城市地區(qū)也通過水利建造人工式生態(tài)環(huán)境。盡可能創(chuàng)建工程模型，對水利項目進行多方面的分析處理（見圖 2），從而幫助設(shè)計單位規(guī)劃出科學(xué)的建造方案。例如，分析需要與可能、近期與遠(yuǎn)景的關(guān)系，綜合考慮社會總投入產(chǎn)出的平衡，有重點地解決當(dāng)前最迫切的問題；分析經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的關(guān)系，既充分利用水土資源，又保護、建立良好的生態(tài)環(huán)境。

2.4 掌握規(guī)律

水利工程建設(shè)本質(zhì)上是對自然環(huán)境的改造，用人工設(shè)計方案對固有生態(tài)進行規(guī)劃調(diào)整，以建設(shè)出符合地質(zhì)規(guī)律的設(shè)施。在規(guī)劃階段，必須根據(jù)各種自然災(zāi)害間的內(nèi)在規(guī)律，采取綜合措施消除水害。興利必須依據(jù)各部門的用水需要和規(guī)律。除害和興利要緊密結(jié)合，防止顧此失彼。

水利部門要做好宏觀指導(dǎo)工作，對水利規(guī)劃方案中出現(xiàn)的問題及時提出，方便設(shè)計單位對規(guī)劃體系的調(diào)整與改進。

圖2 項目分析的流程

3 水工程建設(shè)方針實施的綜合對策

擬定水利規(guī)劃方案之后，經(jīng)審核無誤便可應(yīng)用于現(xiàn)場施工指導(dǎo)，這樣才能發(fā)揮出規(guī)劃方案的利用價值。建設(shè)方針是立足于規(guī)劃方案的，什么樣的規(guī)劃方案，決定了什么樣的建設(shè)流程，工程單位應(yīng)深刻認(rèn)識到兩者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)?；谒?guī)劃方案指導(dǎo)下，項目建設(shè)管理實施的對策應(yīng)堅持系統(tǒng)性、步驟性、針對性等要求。

3.1 系統(tǒng)性

從多方面研究選擇切實有效的措施，既考慮必要的水利措施，也考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)等非水利措施；，既采用工程措施，也采用管理、立法等必要的非工程措施。編制水利規(guī)劃一般都采取分階段進行。不同類型規(guī)劃的內(nèi)容各有側(cè)重，但大體都可概括為：問題識別、方案擬定、影響評價和方案論證等4個階段?，F(xiàn)場施工過程中應(yīng)注重這四個方面的控制，系統(tǒng)性地執(zhí)行水利方案提到的建造標(biāo)準(zhǔn)，保證水工建筑物的使用性能。

3.2 步驟性

為使水利建設(shè)能按既定要求有步驟地實現(xiàn)，規(guī)劃報告多由不同學(xué)科人員共同研究。先由國家或地方委托水利主管部門或某事業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)有關(guān)部門、地區(qū)分別工作，再由編制單位綜合匯總。提出的成果應(yīng)經(jīng)國家或地方權(quán)力機構(gòu)批準(zhǔn)，使其具有一定的法律約束性，為工程建造提供可靠的保障。因而，水利工程建設(shè)必須要有具體的步驟，嚴(yán)格按照步驟執(zhí)行。

3.3 針對性

依據(jù)水利工程專業(yè)理論，水利工程是對自然界水資源實施綜合調(diào)控的主體項目，其包括了地表水、地下水等相關(guān)水資源的調(diào)度應(yīng)用。水利規(guī)劃工作在繼續(xù)做好流域規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃的同時，應(yīng)有針對性地研究編制以宏觀決策為主要任務(wù)的規(guī)劃。例如全國水資源利用規(guī)劃、全國排灌發(fā)展規(guī)劃、跨流域調(diào)水規(guī)劃、工程更新改造規(guī)劃、水源保護規(guī)劃等各種專題規(guī)劃，使水利規(guī)劃向更多層次、更加綜合的方向發(fā)展。

4 結(jié)論

水工程是國家積極投資的重點項目之一，搞好水利建設(shè)關(guān)系著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，特別是對農(nóng)業(yè)、電力業(yè)發(fā)展的影響甚大。另一方面，水利工程需投入大量的成本資金，一旦建造失敗會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，這就必須要在水利工程建造前期進行相關(guān)的規(guī)劃，為后期建造活動提供有利的指導(dǎo)。

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