定州市水資源合理配置分析

李衛(wèi)濤

(河北省定州市水利局 河北定州 073000)

1 定州市水資源及開發(fā)利用現狀

定州市位于東經114°47′50″～115°15′15″，北緯 38°14′20″～38°39′50″之間，地處河北省中部、保定市最南端。南距省會石家莊72公里，北距保定市62公里。東靠安國市，西與曲陽縣接壤，北與唐縣、望都毗鄰；南與新樂、無極、深澤為鄰。南北長47.25公里，東西寬39.5公里，總面積1274平方公里。

定州市轄區(qū)河流分屬海河流域大清河水系和子牙河水系，主要有沙河、唐河、孟良河，孟良河自西向東有漠道溝、沿里溝、明月店溝、小唐河、草場溝、馬跑泉匯入。已經建成的南水北調中線總干渠，位于京廣鐵路以西，南北向穿越定州市。

定州市年均日照 2611.9小時，歷年均氣溫為12.4℃，年際間氣溫差異不大。年均地面溫度為19.6℃，年均降水量為503.2毫米。累年年均絕對濕度為 11.3HP，累年年均蒸發(fā)量為 1910.4毫米，受氣候等因素的影響，降水量的年際變化較大，年內分配非常集中，全年降水量的 72%以上集中在6～8月。定州市多年平均水資源總量1.235億m3，其中地表水資源量0.124億m3，地下水資源量1.432億m3。

定州市供水水源以本地水為主，主要是地下水，提水工程有機電井21499眼，淺層地下水可供水量10519萬m3。

目前定州市的水資源狀況已遠不能滿足工農業(yè)發(fā)展的需要，全市淺層地下水開發(fā)利用程度相對較高，淺層地下水嚴重超采，合理配置水資源將成為今后建設節(jié)水型社會，支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重點。

2 水資源配置原則與目標

2.1 配置原則

水資源配置應遵循公平性、有效性和可持續(xù)性的原則。

（1）公平性原則。確保不同發(fā)展水平的地區(qū)享有同等使用水資源的權力。

（2）有效性原則。水資源的分配要獲得最大的經濟效益，在資源配置時，對關系定州經濟增長的主導產業(yè)—小麥、玉米、蔬菜、熱電、煤化工、汽車制造、乳業(yè)加工等，在節(jié)約用水的前提下，優(yōu)先提供水資源支持。

按照“優(yōu)水優(yōu)用”的原則，著力解決定州市長期以優(yōu)質的地下水用于水質要求不高的工業(yè)冷卻水和市政雜用水的問題，逐步實現“分質供水、優(yōu)水優(yōu)用”，進行地表水、地下水、再生水和外來水聯合調度，提高水資源的綜合效益。

（3）可持續(xù)性原則。重點對地下水進行有計劃控采，杜絕掠奪性開采，逐步涵養(yǎng)地下水源。

2.2 配置目標

（1）城鎮(zhèn)和農村生活供水保證率達95%以上，且用水適度增加，水量水質能保證人飲安全；

表1 定州市現狀用水量 單位：萬m3

（2）工業(yè)通過強化節(jié)水，供水保證率達90%；

（3）大力發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，農業(yè)灌溉保證率達85%，且農業(yè)用水總量不增略減；

（4）生態(tài)環(huán)境供水水量較現狀有所增加。

3 定州市現狀水平年供需平衡分析

2010年用水量38901萬m3，可供水量10519萬 m3，缺水 28382萬 m3。

定州市供水水源均為地下水，2010水平年實際開采量 37340.9萬 m3，地下水可供水量為10519萬m3，地下水已處于嚴重超采狀態(tài)(見表1)。

4 定州市水資源合理配置

4.1 方案設置

4.1.1 需水方案

水資源合理配置方案的確定，主要以需水方案和供水方案為基礎，結合定州市水資源開發(fā)利用的狀況組合而成的。根據需水部門的行業(yè)性質，可將區(qū)域用水分為生活用水、工業(yè)用水、農業(yè)用水三大類。

通過合理預測，得到全市2015年總需水量40058萬m3，其中生活需水2088.5萬m3，工業(yè)生產需水3450萬m3，農業(yè)需水34519.5萬m3。2020年全市總需水量41249萬m3，其中生活需水 2150.6萬 m3，工業(yè)生產需水 4657.1萬 m3，農業(yè)需水34441.3萬m3。

4.1.2 供水方案

根據需水方案組合，定州市經濟生活發(fā)展指標和不同節(jié)水方案，篩選出四組方案（見表2）。

表2 供水方案組合表

基本節(jié)水主要是：（1）運用經濟杠桿節(jié)約用水。（2）進行節(jié)水宣傳教育，加強節(jié)水觀念。（3）推廣應用節(jié)水器具和設備。

強化節(jié)水主要措施是：（1）工業(yè)企業(yè)的主管部門要牽頭制定本行業(yè)的節(jié)約用水規(guī)劃和行業(yè)、產品用水定額。將重復利用污、廢水作為替代水源的重要途徑。今后新建、改建、擴建的公共和民用建筑，包括裝飾裝修工程，應執(zhí)行國家有關節(jié)水政策和技術標準。工程設計沒有采用節(jié)水型生活器具的，將被認定為施工圖審查不合格；工程施工不按設計安裝節(jié)水型器具的，將被認定為工程驗收不合格。所有新建、改建、擴建的民用建筑要求同時設計、同時施工中水利用系統(tǒng)，以提高中水利用率。（2）建立合理的水價體系。城市供水價格將按照供水成本、稅金加合理利潤核定，逐步實行鼓勵節(jié)約用水的超額加價、累進水價和季節(jié)水價等水價制度，通過水價調整，使水價成為調節(jié)供需矛盾、促進水資源優(yōu)化配置的手段。

4.2 水資源配置結果

本次研究，確定水平年為3個，即2010現狀水平年、2015年近期規(guī)劃水平年和2020年遠期規(guī)劃水平年。按照以上四個方案進行配置后結果如表4所示。

2015水平年供水水源以本地水為主，主要是地下水。

（1）淺層地下水可供水量10519萬m3。

（2）引水工程有沙河灌區(qū)，平均年入境水量約1560萬m3。

（3）污水再生利用量按處理量的30%測算。

2020水平年除本地水源外，增加南水北調中線工程供水量。

（1）南水北調通水后，定州多年平均分配水量初步擬定為 3300萬 m3，最高分配水量為7300萬 m3。

（2）淺層地下水控制開采，南水北調受水區(qū)城鎮(zhèn)用水主要改用引江水，定州市區(qū)淺層地下水開采量按最佳開采量1825萬m3。

（3）污水處理回用量按處理量的35%測算。

4.3 方案比選分析

本次計算，評價指標的計算主要以社會、經濟和環(huán)境三項指標進行。經濟指標主要考慮根據需水方案擬定的新增工程投資狀況和各類經濟用水供水量；社會指標考慮人均用水量、供水保證率和缺水率指標；環(huán)境指標主要考慮生態(tài)用水滿足程度。詳見表3：

表3 推薦方案供需分析表 單位：萬m3

表4 不同方案單位GDP需水量對比表 單位：m3/萬元

從單位GDP需水量分析，方案二、三、四明顯優(yōu)于方案一。

方案二節(jié)水投資較大，尤其農業(yè)節(jié)水工程增加較多，不易實現。

方案四工業(yè)采用強化節(jié)水方案，在定州水資源供需矛盾比較突出的情況下，工業(yè)節(jié)水技術改造投資容易落實，農業(yè)采用基本節(jié)水方案，比較適應農村經濟承受能力。

方案四居民生活采用強化節(jié)水方案主要是通過增強全民節(jié)水意識和水價機制來實現，相對方案三節(jié)水工程投資增加不大。

通過綜合分析，方案四具備合理性、可行性和操作性較強的特點，同時結合定州市市情，農村經濟較為落后，為了不加大農民負擔，構建和諧社會，因此選擇方案四作為推薦方案，投資相對低，易于實現。

5 方案實施保障措施

5.1 健全配套的政策法規(guī)，堅持依法治水

通過強化法制意識、完善法規(guī)體系和提高執(zhí)法水平，真正將水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護納入到法制軌道。

5.2 加強城市水資源統(tǒng)一管理

進一步加強城市水資源統(tǒng)一管理，真正形成能統(tǒng)籌管理水資源全局的、有法制保障的、能引導體現水資源價值的水資源統(tǒng)一管理體系，使水資源開發(fā)利用和保護達到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協調統(tǒng)一。

5.3 加快節(jié)水型社會建設

立足本地實際，落實2011年中央一號文件精神，實行最嚴格水資源管理制度，明確初始水權，完善節(jié)水機制，提高用水效率，強化水源保護。建立與水資源承載能力相和諧的經濟結構和產業(yè)結構，與水資源相匹配的節(jié)水工程體系，與水資源精確性相適應的水價形成機制，與現代消費相協調的用水方式。

5.4 導入和加強市場機制，實現水資源優(yōu)化配置

一方面，要遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，統(tǒng)籌考慮社會經濟環(huán)境發(fā)展要求和社會承受力，兼顧效率和公平，制定科學合理的水務投融資體系和水價體系，利用市場經濟的杠桿來管理水資源和節(jié)約水資源，實現水資源的優(yōu)化配置；另一方面，在加強政府宏觀調控能力的同時，形成競爭機制，提高企業(yè)管理水平和服務質量。

5.5 提高科技水平，加強培養(yǎng)人才

加強水資源科技創(chuàng)新。充分利用定州市毗鄰省會石家莊和保定的優(yōu)越地理位置，利用兩城市大專院校和科研單位的水資源科技力量，搭建水資源高科技基礎平臺。加快水資源科研隊伍建設，培養(yǎng)一批技術水平高、實踐能力強的水資源專業(yè)技術人才。加大節(jié)水技術成果的推廣力度，優(yōu)先采用先進適用的節(jié)水技術和設備，形成節(jié)水技術推廣和轉化機制。

5.6 政府引導、公眾參與

充分發(fā)揮政府的決策主體、監(jiān)管主體和服務主體作用，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，制定激勵與約束政策，引導公眾廣泛參與水資源的節(jié)約和保護工作，保障公眾的水資源保護知情權、參與權和監(jiān)督權。

6 結語

經分析，定州市為資源缺水地區(qū)，現狀城市缺水嚴重，未來水資源危機將嚴重影響該地區(qū)經濟社會的快速發(fā)展，本地區(qū)水資源開發(fā)利用已超過水資源承載能力，為支撐和保障定州市可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決定州市未來缺水問題，依靠外流域調水是解決的唯一途徑。

1 保定市節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃. 保定市水利局,2011.

2 定州市城市總體規(guī)劃(2008-2020年). 定州市規(guī)劃局,2005.

3 朱一中, 夏軍, 譚戈. 關于水資源承載力理論與方法的研究. 地理科學研究與發(fā)展, 2002.21(2): 180-188.

4 張新.中山市水資源合理配置分析[J].水利規(guī)劃與設計,2011(01).