創(chuàng)新末級保護(hù)管理，提升安全用電水平

曹法明，郁勝利，李 琛

(德州供電公司，山東 德州 251500)

1 實(shí)施創(chuàng)新末級保護(hù)管理的背景

1.1 末級保護(hù)管理是重點(diǎn)更是難點(diǎn)

隨著“兩改一同價(jià)”工作的深入開展，縣級供電企業(yè)對農(nóng)村電網(wǎng)的管理方式已從過去的變壓器臺區(qū)躉售延伸到千家萬戶農(nóng)民電表處，相應(yīng)的管理范圍、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)大大增加。在低壓配網(wǎng)中，末級保護(hù)靈敏度高、保護(hù)范圍小，能更可靠、更有效地避免人身觸電傷亡事故和由漏電引起的電氣火災(zāi)及電氣設(shè)備損壞事故；末級保護(hù)既是用戶用電安全最有效和最易實(shí)現(xiàn)的技術(shù)措施，也是做好農(nóng)村用電安全工作的核心環(huán)節(jié)。末級保護(hù)產(chǎn)權(quán)屬于用戶，由用戶投資和管理。由于監(jiān)管缺位，供電企業(yè)缺乏強(qiáng)制手段和措施，致使農(nóng)戶保護(hù)器安裝隨意性很大，安裝率和投運(yùn)率較低，裝設(shè)極不規(guī)范。實(shí)際上末級保護(hù)處于無人管的“真空”狀態(tài)。

1.2 社會對供電可靠性要求越來越高

按照規(guī)定，供電企業(yè)對用戶用電安全在履行告知義務(wù)之后似乎可以放任不管，但是資產(chǎn)這條特殊的紐帶使兩者之間又無法擺脫聯(lián)系。因用戶用電設(shè)施不合格、用電環(huán)境差，造成保護(hù)器非觸電性保護(hù)頻繁動(dòng)作，而末級保護(hù)不裝、損壞、選型不當(dāng)或人為退出運(yùn)行， 將會導(dǎo)致上級保護(hù)裝置頻繁跳閘，引起眾多用戶停電。而集表箱以下的線路范圍廣，安全隱患眾多，查找處理故障所需的時(shí)間長，使電工疲于奔命。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，對供電可靠性和連續(xù)性的要求亦愈來愈高，用戶對停電、甚至是短時(shí)的停電都十分敏感。當(dāng)前，政府部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、新聞媒體對社會民生高度關(guān)注，而中級保護(hù)和總保護(hù)的頻繁跳閘，勢必會引起絕大多數(shù)無辜用戶的強(qiáng)烈不滿，引起投訴和舉報(bào)。

1.3 構(gòu)建安全和諧供用電環(huán)境的需要

從實(shí)地調(diào)查情況來看，部分用戶將保護(hù)器拆除的原因是，用電設(shè)施不合格、用電環(huán)境差造成漏電導(dǎo)致保護(hù)器頻繁動(dòng)作，用戶為正常用電故意將其退出運(yùn)行。這種狀況不但降低了供電可靠性，更重要的是存在安全隱患，隨時(shí)可能引發(fā)事故。因違章操作而觸電致死致殘的事故在各地時(shí)有發(fā)生，不管供電企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，受害家庭往往都會索要巨額賠償，有時(shí)還會誘發(fā)不穩(wěn)定事件。雖然供電安全是供電企業(yè)的責(zé)任，用電安全是用戶的責(zé)任，但判決多以供電企業(yè)敗訴而告終，有的賠償金額高達(dá)數(shù)十萬元。這不僅使供電企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的社會形象。

上述問題引起了臨邑供電公司深層次的思考，公司認(rèn)識到，末級保護(hù)不是該管不該管的事，而是不管不行，必須管好的事。為了提高供電可靠性和連續(xù)性，杜絕或減少用戶涉電傷害事件的發(fā)生，實(shí)施末級保護(hù)外移集中安裝、強(qiáng)化末級保護(hù)監(jiān)督管理勢在必行，迫在眉睫，刻不容緩。

2 創(chuàng)新末級保護(hù)管理的內(nèi)涵

多年來，臨邑供電公司認(rèn)真貫徹落實(shí)省市公司和地方政府的一系列安全工作部署，將農(nóng)村用電安全工作作為縣供電企業(yè)主動(dòng)履行社會責(zé)任、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要使命，努力踐行“你用電，我用心”的服務(wù)理念，積極探索改善農(nóng)村用電安全環(huán)境的工作途徑。要保證農(nóng)村低壓供電的可靠性和連續(xù)性，避免觸電傷亡事故，最好的方法是將末級保護(hù)從農(nóng)戶家中移出來，集中統(tǒng)一安裝在集表箱的出線側(cè)。同時(shí)，供電企業(yè)需完善內(nèi)部安全防控體系，配合政府監(jiān)管部門做好監(jiān)督管理工作，定期以書面形式向各方反饋末級保護(hù)巡查結(jié)果。對企業(yè)無權(quán)處理的事項(xiàng)，及時(shí)向政府監(jiān)管部門匯報(bào)，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，調(diào)動(dòng)社會力量參與到農(nóng)村用電安全管理中。

臨邑供電公司在做好總保護(hù)和中級保護(hù)運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上，把加強(qiáng)末級保護(hù)管理作為一項(xiàng)長期的重要工作來抓，敢于突破、善于創(chuàng)新、理清思路，找準(zhǔn)癥結(jié)、大膽探索和實(shí)踐，總結(jié)出了“政府主導(dǎo)、群眾參與、企業(yè)實(shí)施、社會共治”的末級保護(hù)管理模式。公司堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，宣傳引領(lǐng)”的工作思路，從產(chǎn)權(quán)歸屬、安裝運(yùn)行維護(hù)、責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)等角度思考和處理與末級保護(hù)有關(guān)的問題。通過健全管理網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范購置安裝、建立常態(tài)運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化臨時(shí)用電安全管理、完善考核制度等工作，化解安全和用電之間的矛盾，維護(hù)企業(yè)和用戶的權(quán)益，構(gòu)建安全和諧的供用電局面。

3 創(chuàng)新末級保護(hù)管理的主要做法

3.1 政府主導(dǎo)

3.1.1 多渠道匯報(bào)溝通，取得政府部門理解和支持

農(nóng)村用電安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠沒有行政執(zhí)法職能的供電企業(yè)來做顯然力不從心。針對當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，臨邑供電公司堅(jiān)持借助當(dāng)?shù)卣牧α?，突出政府的主?dǎo)作用。為了獲得政府部門的大力支持，臨邑供電公司通過多種渠道、多種方式積極向地方黨委政府匯報(bào)，并主動(dòng)與各職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，闡述農(nóng)村用電安全存在的主要問題，末級保護(hù)工作的重要意義和操作難度，最大限度地爭取地方政府的理解和支持；促使政府各部門認(rèn)識到末級保護(hù)工作的艱巨性、緊迫性和重要性，把供電企業(yè)行為變成政府行為，進(jìn)而將末級保護(hù)工作納入政府的重要議事日程；由縣政府召開職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)會議，對農(nóng)村用電安全工作進(jìn)行部署與協(xié)調(diào)，從而最大限度地爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、安監(jiān)中隊(duì)、村委力量的支持配合，強(qiáng)化基層組織在農(nóng)村用電安全管理中的責(zé)任，幫助供電企業(yè)解決工作中存在的具體問題。

3.1.2 出臺政策，明確責(zé)任

臨邑供電公司促請縣經(jīng)信局、安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全縣低壓用戶加裝剩余電流動(dòng)作保護(hù)器的通知》(以下簡稱《通知》)，強(qiáng)化末級保護(hù)工作的嚴(yán)肅性?！锻ㄖ穱?yán)格按照有關(guān)規(guī)程，就安裝末級保護(hù)的作用和必要性、有關(guān)法律依據(jù)、保護(hù)范圍、使用注意事項(xiàng)、費(fèi)用承擔(dān)及運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)督管理等內(nèi)容作了明確規(guī)定。《通知》要求所有低壓用戶必須安裝末級保護(hù)，對拒不安裝的用戶，經(jīng)批準(zhǔn)后依法停止對其供電；對運(yùn)行中私自改動(dòng)、拆除末級保護(hù)的用戶，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施處罰。供電企業(yè)定期以書面形式向各方反饋末級保護(hù)運(yùn)行情況和存在的問題，整個(gè)實(shí)施過程做到有法可依、有章可循，將維護(hù)企業(yè)自身的權(quán)益和末級保護(hù)管理納入法制化的軌道。供電企業(yè)和政府職能部門充分發(fā)揮各自在農(nóng)電安全管理工作中的作用，做到職責(zé)明確、落實(shí)到位、相互配合，從根本上改變末級保護(hù)工作的被動(dòng)局面。

3.2 完善內(nèi)部安全防控組織體系

3.2.1 成立末級保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：

(1) 組長——分管農(nóng)電副經(jīng)理；

(2) 副組長——鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管部主任，安全監(jiān)察部主任；

(3) 成員——供電所所長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管部專工，安全監(jiān)察部專工。

末級保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)末級保護(hù)外移集中安裝和常態(tài)運(yùn)行的歸口管理與協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管部，其組成如下：

(1) 主任——鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管部主任；

(2) 成員——鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管部專工、供電所安全員、技術(shù)員、配電組組長。

3.2.2 健全崗位職責(zé)

(1) 領(lǐng)導(dǎo)小組組長。熟悉安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的組織、溝通與協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)各部門共同完成末級保護(hù)外移集中安裝任務(wù)，為末級保護(hù)外移集中安裝工作提供組織保障和制度保障。組織制定末級保護(hù)外移集中安裝總體要求、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和管理措施，并落實(shí)末級保護(hù)外移集中安裝責(zé)任制，深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)研，掌握第一手資料，掌控全局，督導(dǎo)落實(shí)。

(2) 辦公室主任。組織編制與完善末級保護(hù)外移集中安裝計(jì)劃、管理制度、考核辦法、工作流程等，組織落實(shí)各供電所末級保護(hù)外移集中安裝的具體目標(biāo)和要求，監(jiān)督末級保護(hù)外移集中安裝計(jì)劃的實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決末級保護(hù)外移集中安裝工作中存在的問題。定期組織末級保護(hù)外移集中安裝階段的檢查和考核，對檢查出的問題督促有關(guān)單位整改落實(shí)，對末級保護(hù)管理中有關(guān)安全、質(zhì)量問題進(jìn)行綜合分析，提出解決辦法，及時(shí)反饋在執(zhí)行中存在的問題并提出修改完善意見。每月對末級保護(hù)外移集中安裝情況進(jìn)行總結(jié)和分析，確保末級保護(hù)的“三率”(安裝率、投運(yùn)率、正確動(dòng)作率)達(dá)到年度目標(biāo)。

(3) 供電所所長。熟悉末級保護(hù)外移集中安裝工作流程，具有一定的運(yùn)行管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)工作的具體實(shí)施，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)末級保護(hù)外移集中安裝工作，對末級保護(hù)進(jìn)行正確鑒定、裝設(shè)和使用。大力宣傳農(nóng)村普及末級保護(hù)的必要性，切實(shí)提高群眾的安全意識和自我保護(hù)意識，組織供電所員工進(jìn)行末級保護(hù)的委托安裝、更換工作以及日常巡視、檢查，及時(shí)安排處理存在的問題，并制訂相應(yīng)的防范措施。

3.3 優(yōu)化末級保護(hù)外移集中安裝工作流程

臨邑供電公司管理人員引入先進(jìn)的流程管理理念，本著“簡潔、合理、高效、實(shí)用”的原則，優(yōu)化流程的過程管理。制定的工作流程思路清晰、分工明確、任務(wù)界定簡單明了，各級人員之間相互配合、相互補(bǔ)充、相互監(jiān)督。用標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程來管理末級保護(hù)外移集中安裝工作，從末級保護(hù)的配置與選購、安裝與試驗(yàn)、運(yùn)行與維護(hù)、統(tǒng)計(jì)與分析、目標(biāo)與考核、監(jiān)督與檢查等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對末級保護(hù)的閉環(huán)管理，達(dá)到“可控、能控、在控”。末級保護(hù)外移集中安裝的實(shí)施過程做到“設(shè)備采購用戶自愿，安裝施工申請委托，推廣安裝由點(diǎn)到面，兩書簽訂明確責(zé)任，產(chǎn)權(quán)界定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，定期排查持續(xù)改進(jìn)”。從講發(fā)展、顧大局的高度，把農(nóng)村用電安全作為維護(hù)群眾切身利益的一項(xiàng)具體工作來抓，實(shí)行全面、全過程和全方位管理，努力提高農(nóng)村電網(wǎng)的安全運(yùn)行水平。

末級保護(hù)外移集中安裝總流程如圖1所示。

圖1 末級保護(hù)外移集中安裝總流程

3.3.1 確定方案

本著“勤儉節(jié)約、因地制宜、讓利于民”的原則，外移集中安裝末級保護(hù)箱的配置分為3種情況：

(1) 集表箱銹蝕損壞嚴(yán)重的，由公司出資更換適合裝設(shè)末級保護(hù)的新型集表箱(見圖2)，末級保護(hù)可安裝在集表箱內(nèi)出線側(cè)；

(2) 集表箱外觀較好，質(zhì)量有保證的，由公司出資在其出線側(cè)加裝單獨(dú)的末級保護(hù)箱(見圖3)；

(3) 非居民用戶加裝末級保護(hù)產(chǎn)生的費(fèi)用由用戶承擔(dān)。

末級保護(hù)箱的選擇：箱體外形美觀，絕緣性能良好、抗老化，安裝固定容易，便于對末級保護(hù)觀察、維護(hù)和操作，并做到防潮、防塵，設(shè)有方便用戶開啟的活動(dòng)蓋板，且蓋板損壞后易于更換。供電企業(yè)掛鎖加封之后，用戶無法改變內(nèi)部接線，僅可以進(jìn)行拉合閘操作，或按動(dòng)試驗(yàn)按鈕檢測保護(hù)功能是否正常，可防止用戶私自甩掉末級保護(hù)用電。因某戶用電故障跳閘，不會影響到箱內(nèi)其他用戶的正常用電，在排除跳閘故障后，用戶自己可以方便地合閘，從而大大提高供電的可靠性和安全性。

圖2 適合裝設(shè)末級保護(hù)的新型集表箱

圖3 單獨(dú)的末級保護(hù)箱

3.3.2 發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與

3.3.2.1 宣傳引領(lǐng)，營造聲勢

宣傳發(fā)動(dòng)的形式和力度，決定了末級保護(hù)外移集中安裝工作的進(jìn)展和成效。臨邑供電公司制訂了《臨邑縣電業(yè)公司末級保護(hù)外移集中安裝工作宣傳辦法》，統(tǒng)一規(guī)范全縣宣傳口號標(biāo)語，使末級保護(hù)外移集中安裝宣傳工作切實(shí)做到了有章可循和規(guī)范有序。開展全方位、無盲點(diǎn)宣傳，利用電視廣播、刷寫墻體廣告、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳材料、中小學(xué)課堂、登門入戶、95598服務(wù)熱線、保護(hù)器模擬觸電現(xiàn)場演示等多種形式，以農(nóng)民群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式進(jìn)行宣教。積極向群眾宣傳安裝末級保護(hù)的好處和必要性，贏得用戶的理解和支持，增強(qiáng)他們參與的自覺性和主動(dòng)性，為末級保護(hù)外移集中安裝工作營造了強(qiáng)大的社會輿論氛圍，從而把供電企業(yè)的熱情變?yōu)閺V大用戶的熱情。

3.3.2.2 改進(jìn)宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果

人們往往關(guān)注與自己近距離的人和事，本地發(fā)生的事件更能引起共鳴。學(xué)習(xí)借鑒交警部門的做法，在供電企業(yè)營業(yè)場所安全警示欄內(nèi)張貼本地或鄰近地區(qū)發(fā)生的一幕幕血淋淋的觸電傷亡案例圖片，輔以案例發(fā)生的原因、經(jīng)過和應(yīng)吸取的教訓(xùn)等資料，讓交納電費(fèi)和辦理業(yè)務(wù)的廣大用戶從心靈深處受到強(qiáng)烈的震撼，以達(dá)到深刻的安全警示實(shí)效。借助新聞媒體的影響力，就“末級保護(hù)外移集中安裝”這一關(guān)系廣大用戶用電安全的主題廣開言路，聽取各方面的聲音，增強(qiáng)貼近性和親和力;再由供電企業(yè)深度剖析其中的利與弊，讓廣大用戶真正明白、真正理解此項(xiàng)工作的意義。

3.3.2.3 防止有意拔高其作用

從動(dòng)作原理看，保護(hù)器能夠保護(hù)人身和設(shè)備安全，是因?yàn)槿梭w觸電電流或設(shè)備漏電電流由被保護(hù)線路與大地形成閉合回路(這種觸電方式發(fā)生的概率最高)，并超過規(guī)定值時(shí)，保護(hù)器會可靠動(dòng)作。但某種情況下保護(hù)器可能拒跳，而起不到保護(hù)作用。DL/T499-2001《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》第5.1.1條明確指出，“末級保護(hù)對直接接觸觸電僅作為基本保護(hù)措施的附加保護(hù)”。裝設(shè)末級保護(hù)是防止人身電擊傷亡事故的有效措施，但并不是絕對的保證措施，不能保證安裝了保護(hù)器后就不會發(fā)生電擊傷亡事故。要教育廣大用戶清醒地認(rèn)識到，安裝了保護(hù)器后，仍應(yīng)以預(yù)防為主，要加強(qiáng)自我防范、自我保護(hù)意識，繼續(xù)采取其他各項(xiàng)保證電氣安全的組織措施和技術(shù)措施。

3.3.3 規(guī)范購置

(1) 供電企業(yè)與居民用戶之間的電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)已十分明確，即以電能表作為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，因此安裝在表后出線側(cè)的保護(hù)器，其產(chǎn)權(quán)理所當(dāng)然屬于用戶。末級保護(hù)由某個(gè)具體的用戶使用，所保護(hù)的對象又是該用戶自身，所以，由自然損壞或維護(hù)使用不當(dāng)損壞后造成的二次購置、安裝費(fèi)用，理應(yīng)由用戶自理。

(2) 為打消用戶擔(dān)心保護(hù)器購置過程中供電企業(yè)有暗箱操作、變相收費(fèi)的疑慮，用戶購置保護(hù)器分為2種渠道：一是用戶自由選擇購買，出現(xiàn)質(zhì)量問題由用戶自己和經(jīng)銷商協(xié)商解決；二是為了最大限度確保掛網(wǎng)的末級保護(hù)質(zhì)量合格、價(jià)格合理，由政府協(xié)調(diào)經(jīng)信局、質(zhì)監(jiān)局、工商局，在通過國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證廠家中進(jìn)行招標(biāo)，確定入圍廠家及價(jià)格，由各用戶在入圍廠家中自主選擇，產(chǎn)品質(zhì)量由廠商負(fù)責(zé)。

(3) 當(dāng)前縣級電力公司所需物資已經(jīng)由省級電力公司集中招標(biāo)統(tǒng)一配送，末級保護(hù)也可由供電企業(yè)統(tǒng)一選購，以擴(kuò)大采購規(guī)模、減少中間環(huán)節(jié)、降低價(jià)格、保證產(chǎn)品質(zhì)量，真正做到惠農(nóng)利農(nóng)。其缺點(diǎn)有：①發(fā)生觸電傷亡后供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)增大；②統(tǒng)一購置涉及到收費(fèi)問題，極可能遭到用戶的反對，認(rèn)為是亂收費(fèi)而加以抵制或進(jìn)行投訴舉報(bào)。

供電企業(yè)購、銷、裝、管一條龍服務(wù)，能充分發(fā)揮企業(yè)的專業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢，本應(yīng)是一種最佳方式，但卻存在很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。一旦末級保護(hù)未起到保護(hù)作用而導(dǎo)致人身觸電傷亡事故，“保護(hù)器是否合格、是否正確動(dòng)作”就成了供電企業(yè)與受害家庭的矛盾焦點(diǎn)，受害者會依據(jù)《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，要求法院判令供電企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的，諸如因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷、安裝不當(dāng)?shù)仍蛞鸬拿袷沦r償責(zé)任。這需引起供電企業(yè)的高度重視。

(4) 至于用戶采取哪種渠道購置，臨邑供電公司沒有強(qiáng)制性規(guī)定，但用戶無論從哪種渠道購買，都應(yīng)優(yōu)先選用集短路、過載、過壓、漏電保護(hù)功能于一體的保護(hù)器。用戶自行購置時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)積極引導(dǎo)其選用具有國家認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，其性能應(yīng)與被保護(hù)線路或設(shè)備的技術(shù)參數(shù)相配合。質(zhì)監(jiān)局、供電企業(yè)聯(lián)合對保護(hù)器進(jìn)行入網(wǎng)前的檢定，只有經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品方可進(jìn)入安裝現(xiàn)場。

3.3.4 委托施工

(1) 末級保護(hù)的安裝具有一定的專業(yè)技術(shù)性，新型集表箱安裝完畢后供電企業(yè)需上鎖、加封，由用戶自己或委托他人安裝末級保護(hù)既不現(xiàn)實(shí)也無法保證質(zhì)量。因此，為避免用戶誤認(rèn)為是變相收費(fèi)，同時(shí)為達(dá)到布線整齊美觀、工藝規(guī)范，臨邑供電公司主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任，免費(fèi)為用戶安裝，但用戶必須先簽訂委托安裝協(xié)議書。在供電所組織下，由配電組做好末級保護(hù)的委托安裝工作，建立末級保護(hù)臺賬。

(2) 末級保護(hù)外移集中安裝是一項(xiàng)農(nóng)村用電安全強(qiáng)基固本工程，也是落實(shí)國家電網(wǎng)公司“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，臨邑供電公司采取“先易后難、選好試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的工作方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推開。各供電所首先選擇村委班子強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村莊開始試點(diǎn)。做好前期協(xié)調(diào)工作，提前向村民公布施工方案，征求他們的意見和建議，再由村委組織各戶統(tǒng)一實(shí)施，配電組負(fù)責(zé)安裝并做好技術(shù)指導(dǎo)，通過成功試點(diǎn)逐步全面鋪開。對村委班子不強(qiáng)的村莊，由供電所組織配電組挨家挨戶宣傳發(fā)動(dòng)，借助部分有一定影響力和號召力的農(nóng)戶起好示范帶頭作用；對有阻撓施工傾向的農(nóng)戶，提前做通其思想工作；對新裝增容的低壓用戶，在安裝用電計(jì)量表計(jì)的同時(shí)必須安裝末級保護(hù)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可送電。

(3) 大面積外移集中安裝工作結(jié)束后，外移集中安裝工作轉(zhuǎn)入攻堅(jiān)階段，那些由于各種原因仍未安裝的少數(shù)用戶，往往需要供電企業(yè)付出更多的精力。供電所對這類用戶進(jìn)行督促，對未安裝的原因分別登記歸類，有針對性地制定整改措施，合理改進(jìn)工作方法。對拒不安裝的用戶，發(fā)出保護(hù)器使用和隱患告知函，請其簽字確認(rèn)后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)。對拒絕簽字的用戶，則將告知函貼到其家中并拍照留作證據(jù)，以文件形式書面向經(jīng)信局和安監(jiān)局匯報(bào)，由政府發(fā)布公告，要求低壓用戶限期安裝，逾期仍未安裝的用戶，經(jīng)批準(zhǔn)后依法停止對其供電，為供電企業(yè)避免被投訴和法律訴訟贏得主動(dòng)。

3.3.5 簽訂責(zé)任書，防范法律風(fēng)險(xiǎn)

不斷完善水利施工質(zhì)量管理，可以進(jìn)一步指導(dǎo)水利工程施工企業(yè)正確開展施工行為，同時(shí)提高水利施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過質(zhì)量管理制度的建設(shè)和加強(qiáng)，可以有效地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理單位在具體施工管理中，利用長期在工程建設(shè)實(shí)踐中所形成的工作經(jīng)驗(yàn)，建立起一套完整嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、工作制度、控制程序和方法，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的控制，構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量的管理。因此，必須深化對水利施工質(zhì)量管理核心地位的認(rèn)識，從而增強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)管，推動(dòng)水利工程建設(shè)。

(1) 供電安全是供電企業(yè)的責(zé)任，用電安全是用戶的責(zé)任。為增強(qiáng)用戶對用電設(shè)施的管理責(zé)任，有效規(guī)避供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，臨邑供電公司與每位用戶都簽訂了《客戶用電安全責(zé)任書》。此責(zé)任書作為《供用電合同》中安全責(zé)任的補(bǔ)充條款與合同一并生效。用具體的合同條款來保證發(fā)生糾紛時(shí)供電企業(yè)的正當(dāng)利益不受損失。《供電營業(yè)規(guī)則》第47條規(guī)定，“供電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理范圍，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定”；第51條規(guī)定，“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定，產(chǎn)權(quán)歸誰，誰就承擔(dān)其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任”。所以，用戶必須加強(qiáng)表后用電設(shè)施(包括末級保護(hù))的維護(hù)，在用戶產(chǎn)權(quán)歸屬內(nèi)因使用、維護(hù)、管理不當(dāng)造成的人員觸電傷亡以及設(shè)備損壞，供電企業(yè)不承擔(dān)任何責(zé)任。

(2) 責(zé)任書條款充分征求了地方法律部門的意見，在規(guī)范雙方責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了末級保護(hù)運(yùn)行、管理和維護(hù)由用戶負(fù)責(zé)，供電企業(yè)只是代為安裝。重點(diǎn)讓用戶詳細(xì)了解供用電合同中涉及產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，并對法律責(zé)任進(jìn)行告知，細(xì)致地為每位用戶講解電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的作用，以及分別需要供電企業(yè)和用戶維護(hù)的設(shè)備和線路。

3.3.6 驗(yàn)收總結(jié)

由供電所組織對本單位末級保護(hù)外移集中安裝情況進(jìn)行自查，督促配電組對存在的問題做好整改，供電所自查整改后向供電公司提出驗(yàn)收申請。外部由供電公司領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)縣經(jīng)信局、安監(jiān)局抽調(diào)部分人員;內(nèi)部由電管部牽頭，組織各部室相關(guān)人員，抽調(diào)供電所安全員、技術(shù)員，組成5個(gè)驗(yàn)收組，對末級保護(hù)外移集中安裝情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。內(nèi)容包括：現(xiàn)場安裝情況、委托書和責(zé)任書的簽訂、資料臺帳記錄等，形成驗(yàn)收報(bào)告予以反饋和上報(bào)。公司領(lǐng)導(dǎo)小組和縣經(jīng)信局、安監(jiān)局對末級保護(hù)外移集中安裝驗(yàn)收報(bào)告進(jìn)行審閱，審核后的驗(yàn)收報(bào)告由電管部存檔。

3.3.7 建立常態(tài)運(yùn)行機(jī)制

(1) 全面的末級保護(hù)外移集中安裝工作完成后，進(jìn)入到常態(tài)運(yùn)行管理階段。首先，健全末級保護(hù)檔案，使安裝、運(yùn)行、管理工作有據(jù)可查。檔案資料包括每個(gè)用戶的保護(hù)器綜合信息：安裝入網(wǎng)前檢測記錄、投運(yùn)日期、驗(yàn)收記錄、定期抽檢記錄、日常運(yùn)行檢查記錄、更換記錄等，內(nèi)容做到詳實(shí)、全面。其次，按照規(guī)程要求引導(dǎo)用戶自己動(dòng)手定期測試保護(hù)器，供電企業(yè)提供技術(shù)上的幫助，對發(fā)生故障或測試、試跳異常的末級保護(hù)進(jìn)行分析，解決末級保護(hù)在裝設(shè)、配置、使用中的各種問題。電管部、安監(jiān)部還不定期組織對末級保護(hù)的安裝普及日常運(yùn)行情況進(jìn)行抽查，提出整改意見和建議，并督導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的開展。

(2) 供電所配電組在電管部、安監(jiān)部等職能部室的監(jiān)督和檢查下，對末級保護(hù)定期開展巡視、檢查、委托更換、統(tǒng)計(jì)匯總等常態(tài)運(yùn)行工作，并做好記錄；對末級保護(hù)工作中存在的問題進(jìn)行整改，持續(xù)改進(jìn)和完善。在“四到位”(宣傳推薦到位、指導(dǎo)安裝到位、 投運(yùn)檢查到位、監(jiān)督管理到位)的基礎(chǔ)上，突出對末級保護(hù)的安裝、運(yùn)行管理，以此來規(guī)避由其帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)、行政及法律責(zé)任。臨邑供電公司和政府職能部門建立規(guī)范性的聯(lián)系制度，定期聯(lián)合深入現(xiàn)場對末級保護(hù)運(yùn)行情況監(jiān)督檢查，以督促末級保護(hù)的全面安裝與全部投運(yùn)，從根本上消除安全隱患，使農(nóng)村用電安全管理向著“規(guī)范化、科學(xué)化、人性化”的更高目標(biāo)邁進(jìn)。

3.4 強(qiáng)化臨時(shí)用電安全管理

3.4.1 隱患眾多，不容忽視

農(nóng)村低壓臨時(shí)用電一般指農(nóng)業(yè)排灌、修房建屋等非永久性用電，具有位置分散、流動(dòng)性大、周期短、季節(jié)性強(qiáng)、環(huán)境差、不規(guī)范的特點(diǎn)，歷來是農(nóng)村用電安全中的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大部分觸電傷亡事故是在臨時(shí)用電(含移動(dòng)用電)時(shí)發(fā)生的。部分人抱有“臨時(shí)”觀念，使用的導(dǎo)線和設(shè)備絕緣狀況較差， 或多或少地存在地爬線、攔腰線、破皮線；且違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，用電前不檢查、接電后隨意拖拽電線，或移動(dòng)電器，或在帶電狀態(tài)下檢查設(shè)備。這些都成為觸電傷亡事故發(fā)生的誘因。

3.4.2 健全制度，規(guī)范管理

臨邑供電公司把加強(qiáng)臨時(shí)用電安全管理作為開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的一項(xiàng)實(shí)事工程，深入臨時(shí)用電現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研，查找分析突出矛盾和關(guān)鍵問題。為從源頭上解決臨時(shí)用電安全的難題，公司以“堵塞漏洞、消除隱患、標(biāo)本兼治”為出發(fā)點(diǎn)，健全了臨時(shí)用電作業(yè)流程、報(bào)裝手續(xù)等制度標(biāo)準(zhǔn)，界定了臨時(shí)用電申請、服務(wù)、監(jiān)督等事項(xiàng)。在15個(gè)供電所營業(yè)廳張掛臨時(shí)用電流程圖，全面規(guī)范臨時(shí)用電的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、安全管理、跟蹤檢查等工作，相關(guān)部室按照各自職責(zé)分工，理順管理體制，加強(qiáng)督查和考核。

3.4.3 提供便民措施

2009年春季，臨邑供電公司購置580套臨時(shí)用電箱，箱內(nèi)配齊漏電斷路器、電能表、低壓進(jìn)線電纜等設(shè)備，分發(fā)到各供電所供臨時(shí)用戶無償使用，滿足其澆地、建房等臨時(shí)用電需求，既節(jié)省了用戶購買電料的支出，也提高了用電安全系數(shù)。臨時(shí)用戶只需提出申請、簽訂協(xié)議、交付押金，現(xiàn)場勘察、供電方案、業(yè)務(wù)審批以及竣工驗(yàn)收等后續(xù)工作全部由供電企業(yè)完成。用電“臨時(shí)”管理規(guī)范，全過程監(jiān)督機(jī)制保證了臨時(shí)用電各項(xiàng)制度的深入執(zhí)行，安全可靠的用電設(shè)施消除了農(nóng)村臨時(shí)用電安全隱患。

3.5 績效評價(jià)

為規(guī)范末級保護(hù)管理，明確各級人員職責(zé)，確保供電員工真正履行末級保護(hù)定期檢查、隱患告知義務(wù)，全面完成公司制定的工作目標(biāo)和任務(wù)，電管部、安監(jiān)部根據(jù)末級保護(hù)工作開展情況，把月度考核和全年考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)對各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程控制和考核。對各供電所和相關(guān)執(zhí)行部門提出考核意見，重點(diǎn)考核“三率”和“三書”(委托安裝協(xié)議書、客戶用電安全責(zé)任書、臨時(shí)用電協(xié)議書)的簽訂。對群眾的投訴認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對執(zhí)行不力的責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)處罰，對玩忽職守人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對領(lǐng)導(dǎo)不力者調(diào)離崗位或免去職務(wù)。

評價(jià)考核參照臨邑供電公司《末級保護(hù)外移集中安裝指標(biāo)完成情況績效評價(jià)考核細(xì)則》、《末級保護(hù)運(yùn)行管理過程績效評價(jià)考核細(xì)則》及《經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，分層次、分階段對末級保護(hù)工作進(jìn)行綜合評價(jià)，使績效評價(jià)成為激勵(lì)員工工作的有效手段。公司績效考評委員會每月定期召開一次考核會議，形成考核意見，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)執(zhí)行；考核通報(bào)在公司內(nèi)部網(wǎng)站上公開，同時(shí)以O(shè)A的形式發(fā)到各相關(guān)單位。獎(jiǎng)懲采取“月度考核、季度兌現(xiàn)”的形式，人事部編制績效考核獎(jiǎng)金兌現(xiàn)表，財(cái)務(wù)部實(shí)施末級保護(hù)工作績效考核兌現(xiàn)。

4 產(chǎn)生的效果

末級保護(hù)從農(nóng)戶家中移出來集中安裝在集表箱的出線端，不僅僅是位置的改變，更重要的是監(jiān)管機(jī)制的完善和監(jiān)管力度的加強(qiáng)。它使產(chǎn)權(quán)安全責(zé)任更加明晰，便于供電企業(yè)及時(shí)掌握其運(yùn)行情況，有效防止用戶私自退出運(yùn)行，提高用戶線路整改的積極性和主動(dòng)性，最大限度地減少非觸電性保護(hù)動(dòng)作，在提高供電可靠性和連續(xù)性，改善農(nóng)村用電安全環(huán)境，控制觸電傷亡事故方面成效顯著。

4.1 便于監(jiān)督管理

原先末級保護(hù)安裝在農(nóng)戶家中，管理人員現(xiàn)場巡視檢查困難，需提前和每個(gè)用戶預(yù)約或等到晚上用戶在家時(shí)進(jìn)行，且因供電企業(yè)無行政監(jiān)督約束權(quán)，經(jīng)常遭到拒絕，工作效率低。末級保護(hù)外移后，供電企業(yè)便于了解和掌握其安裝、運(yùn)行情況，員工抄表、維修的同時(shí)就可方便地發(fā)現(xiàn)存在的問題，整理匯總后向各方反饋。對企業(yè)無權(quán)處理的事項(xiàng)及時(shí)向政府監(jiān)管部門匯報(bào)，發(fā)揮政府部門的行政執(zhí)法職能，形成各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村用電安全管理模式。

4.2 提高了供電可靠性和安全性

末級保護(hù)外移后，其接線規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行環(huán)境改善，使用壽命延長，有效避免了一戶故障引起多戶停電的現(xiàn)象，縮小了故障停電范圍，提高了故障處理效率，同時(shí)增加了供電量。因故障停電只針對某個(gè)用戶，也調(diào)動(dòng)了該用戶主動(dòng)配合查找故障原因的積極性。原先對存在眾多安全隱患的用戶線路整改，僅靠供電員工的勸告，往往收效甚微。外移后，在末級保護(hù)頻繁跳閘而又不能私自拆除的情況下，必須進(jìn)行線路整改和加強(qiáng)維護(hù)才能確保正常用電，從而破解了用戶線路老化、運(yùn)行環(huán)境差而又不愿投資改造的難題，整體提升了農(nóng)村用電安全水平。

4.3 產(chǎn)權(quán)安全責(zé)任更加明晰

電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的界定和安全責(zé)任的劃分是明確供用電雙方責(zé)任的基礎(chǔ)，更是法庭認(rèn)定農(nóng)電事故民事賠償責(zé)任的重要依據(jù)。屬用戶資產(chǎn)的進(jìn)戶線(集表箱出線端至用戶室內(nèi)第一支持物或配電裝置的一段線路)原來由供電企業(yè)的中級保護(hù)裝置來保護(hù)，進(jìn)戶線范圍廣、隱患多，既是中級保護(hù)頻繁跳閘的主要原因又是觸電傷亡事故的高發(fā)區(qū)。這段線路雖然應(yīng)由用戶承擔(dān)全部安全責(zé)任，但是法庭在審理界定時(shí)，往往側(cè)重于中級保護(hù)裝置保護(hù)不當(dāng)，判定供電企業(yè)承擔(dān)相當(dāng)?shù)陌踩?zé)任，給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。末級保護(hù)外移后，進(jìn)戶線轉(zhuǎn)變?yōu)橛捎脩舻谋Ｗo(hù)器進(jìn)行保護(hù)，按照“誰的資產(chǎn)誰保護(hù)”的原則，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)安全責(zé)任，既符合國家有關(guān)規(guī)定，又規(guī)避了供電企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，避免了在該段線路上發(fā)生觸電傷亡事故引起的法律糾紛。

4.4 企業(yè)效益和社會效益同步增長

臨邑供電公司自2009年開始，在縣政府的大力支持和政府各部門的配合下，著手實(shí)施末級保護(hù)外移集中安裝工作，建立企業(yè)內(nèi)部長效管理機(jī)制，抓住農(nóng)網(wǎng)改造升級契機(jī)大力推進(jìn)農(nóng)村用電安全強(qiáng)基固本工程，取得了豐碩成果。2010年5月末級保護(hù)安裝工作全部完成并投入運(yùn)行，截至2011年底，農(nóng)村供電可靠率達(dá)到了99.78 %，沒有發(fā)生一起農(nóng)村觸電傷亡責(zé)任事故，為國家實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了安全、穩(wěn)定、可靠的電力保障，極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。農(nóng)村用戶故障報(bào)修次數(shù)同比減少87 %，用電投訴率同比下降84 %，連續(xù)2年在農(nóng)村用戶用電安全滿意度調(diào)查中滿意率都達(dá)到了98 %以上，公司在年度縣行風(fēng)評議中名列前茅。全年節(jié)省交通工具維修、燃油費(fèi)21萬元，大大降低了供電員工的勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)了企業(yè)效益的增長，提升了供電服務(wù)品質(zhì)和企業(yè)形象，真正達(dá)到了企業(yè)與社會、與用戶和諧發(fā)展和共贏。