追蹤“神秘”的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”

呂諾 崔清新

就19家省級(jí)計(jì)生部門、12家省級(jí)財(cái)政部門未在法定期限內(nèi)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息，吳有水已致函國家人口計(jì)生委和財(cái)政部，提起行政復(fù)議。

“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，俗稱“超生罰款”。金額到底幾何，究竟用于何處？多名律師近日向衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、審計(jì)部門申請(qǐng)信息公開，卻未能算清這筆“糊涂賬”。

這說不清、道不明中是否隱藏著“秘密”？有人懷疑這筆巨款被截留挪用、中飽私囊，有人認(rèn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)成為地方部門創(chuàng)收手段、明碼標(biāo)價(jià)的“超生許可證”，有人投訴征收過程中存在不開票據(jù)、私自議價(jià)的行為……

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為何如此“神秘”？記者到多地展開了調(diào)查。

追問

2013年7月，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水致信31個(gè)省份的計(jì)生、財(cái)政部門，申請(qǐng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支、預(yù)算等相關(guān)信息。吳有水只收到了17個(gè)省份的2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額的回復(fù)，共計(jì)165億元。其他14個(gè)省份或不予回復(fù)，或直言不能公開。至于支出情況，竟沒有一個(gè)省份愿意公開。

就19家省級(jí)計(jì)生部門、12家省級(jí)財(cái)政部門未在法定期限內(nèi)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息，吳有水已致函國家人口計(jì)生委和財(cái)政部，提起行政復(fù)議。

9月1日，在《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施11周年之際，14位女律師加入追問社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來龍去脈的行列。北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師黃溢智說，那14個(gè)未回復(fù)或不公開的省份肯定是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，因此她們14名律師聯(lián)名致信審計(jì)署，申請(qǐng)信息公開，詢問社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況是否屬于審計(jì)事項(xiàng)。

中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武說，這筆錢需要監(jiān)管。我認(rèn)為律師們申請(qǐng)公開支出情況是合理的，這里面沒有需要保密的。

困境

一項(xiàng)有法可依的行政事業(yè)性收費(fèi)，為何收上來多少竟會(huì)“沒數(shù)兒”？吳有水認(rèn)為，首先是因?yàn)檎魇諛?biāo)準(zhǔn)不一，彈性空間很大。

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人實(shí)際收入水平和違規(guī)生育情節(jié)確定征收數(shù)額。

吳有水說，現(xiàn)實(shí)中，兩個(gè)收入數(shù)據(jù)是以縣為單位統(tǒng)計(jì)的。各省級(jí)政府往往只公布一個(gè)基本的征收倍數(shù)。這個(gè)倍數(shù)各地不統(tǒng)一，有的收3倍，有的收9倍；有的規(guī)定一個(gè)區(qū)間，比如3～7倍……由于種種原因，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)很難做到足額征收。

在擁有85萬人口的河南省西平縣，據(jù)縣計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，該縣每年超生戶大約1000戶，2012年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額為700多萬元，平均每戶不到1萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該縣征收標(biāo)準(zhǔn)。其他年份征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一般僅為二三百萬元。

江西省人口計(jì)生委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坦言，2013年江西城鎮(zhèn)居民計(jì)劃外生育需繳納13萬余元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而農(nóng)村居民也需要繳納大約4.5萬元，征收難度非常大。

江西省一名縣人口計(jì)生委主任說，省里規(guī)定每年要完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)的60%以上。但是，由于征收“手段有限”，完成這個(gè)任務(wù)仍有不少困難。

記者從西平縣計(jì)生委了解到，現(xiàn)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作一般委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦?？h計(jì)生委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦不是上下級(jí)關(guān)系，只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，所以很難掌握超生戶是否足額繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

怪象

“對(duì)計(jì)生部門而言，有兩個(gè)互相‘打架’的任務(wù)指標(biāo)：一是人口控制指標(biāo)，二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)?！眳怯兴f，“一些地方為了多收錢而鼓勵(lì)超生，村干部可以拿提成；一些地方不按標(biāo)準(zhǔn)征收，搞‘降價(jià)促銷’；一些地方收了錢還不給收據(jù)?！?/p>

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要有專用收據(jù)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)必須由省級(jí)人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放。

近日，河南省西平縣一場(chǎng)意在清查黨員干部職工違法生育情況的活動(dòng)，暴露了當(dāng)前基層計(jì)生工作中存在的“收錢放生”、不開票據(jù)、私自議價(jià)等亂象。

當(dāng)?shù)匾幻W(xué)教師透露，2011年，鄉(xiāng)計(jì)生辦動(dòng)員老師們說，現(xiàn)在計(jì)劃生育政策有口子，只要交2萬元就可以生育二胎，并且保證工作不丟。于是，這名老師便在2012年生育了二胎，“2萬元沒有開任何票據(jù)。”

交錢之后，果然沒有計(jì)生人員再找他們“麻煩”。然而，這次清查活動(dòng)卻讓他們陷入困境：2012年出生的政策外二胎，需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)86736元。

另一名教師說，她2008年生了二胎，鄉(xiāng)計(jì)生辦收了6000元，沒有票據(jù)。后來被人舉報(bào)，本來要再交3萬元的，找人說情減成了1萬元。

一些地方將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳情況與財(cái)政撥款掛上鉤。吳有水說，現(xiàn)在很多地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的90%以上甚至全部返還給縣級(jí)，用于縣鄉(xiāng)兩級(jí)的辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金等等。

觀點(diǎn)

吳有水說，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)征收多年，亟須規(guī)范。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入應(yīng)在省市區(qū)內(nèi)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支配，明確其用途，如失獨(dú)家庭的補(bǔ)助等等，不能縣收縣用；征收倍數(shù)必須全國統(tǒng)一，且裁量權(quán)不能過大，以免留下腐敗的空間。

而翟振武認(rèn)為，各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)幅度不一是合理的。法律上允許存在一定彈性，因?yàn)閭€(gè)人的財(cái)產(chǎn)情況不一樣。大多數(shù)人覺得罰2萬元很艱難，但對(duì)有些人無所謂，交了錢就能生，這樣就產(chǎn)生不平等。所以有的地方出臺(tái)政策，特殊情況下按個(gè)人上一年實(shí)際收入的標(biāo)準(zhǔn)來征收。

山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授馬廣海認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)初衷是為了補(bǔ)償社會(huì)公共資源的不足，控制人口數(shù)量。實(shí)際上，在某些地區(qū)成了多生、超生的一條渠道，有錢就可以多生，多生政府就可以多收錢。

“這一政策是為了攫取私利，還是為了維護(hù)公共利益？如此巨額的資金，去向何處？有無黑洞？”馬廣海呼吁，相關(guān)部門應(yīng)該盡快公開相關(guān)信息，以透明換取社會(huì)信任。