網(wǎng)絡監(jiān)督在腐敗犯罪偵查中的建構

俞偉飛

（浙江工商大學 法學院，浙江 杭州 310018）

截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。[1]我國的互聯(lián)網(wǎng)普及率超過世界平均水平，5.64億的龐大網(wǎng)民數(shù)量使網(wǎng)絡監(jiān)督興起并為我國反腐提供了強大的群眾基礎。借助網(wǎng)絡發(fā)起的反腐行動在社會上產(chǎn)生了“蝴蝶效應”，這是一種力量十分強大的腐敗犯罪偵破方式。我國腐敗犯罪總數(shù)大，增長快，有效的網(wǎng)絡監(jiān)督對腐敗犯罪偵查工作具有工具性價值。但是，在構建網(wǎng)絡監(jiān)督的同時，更需要認識到不當?shù)木W(wǎng)絡監(jiān)督可能會帶來的風險。對于網(wǎng)絡監(jiān)督這把鋒利的“雙刃劍”，偵查機關如何利用才能最大限度地發(fā)揮其積極作用，是需要我們深入研究的課題。

一、網(wǎng)絡監(jiān)督在腐敗犯罪偵查中建構的價值分析

腐敗犯罪的特性使偵查機關在偵查工作中一直存在著諸多問題。一是犯罪主體特殊，擅于反偵查。二是犯罪手段隱蔽，難以取證。三是取證手段的不合理。四是法律對技術偵查的啟動規(guī)定帶有明顯的重罪原則。在實踐中，一般是市院（局）或者分院（局）在偵查上級交辦的重大案件時才偶爾使用技偵手段，而且使用技術偵查的目的也大多是通過監(jiān)聽手機通話或者手機定位技術來確定犯罪嫌疑人位置，為抓獲犯罪嫌疑人提供幫助，而很少用來幫助獲取相關證據(jù)或者證據(jù)線索的情況。總體而言，技偵手段對腐敗犯罪偵查所起的幫助作用不大。[2]

（一）網(wǎng)絡監(jiān)督為腐敗犯罪偵查提供了新的途徑

網(wǎng)絡的普及，使網(wǎng)上經(jīng)濟交易、宣傳教育、社會交往等活動越來越頻繁。網(wǎng)絡社會已經(jīng)構成了人類社會的延伸，人類對網(wǎng)絡的依賴性不亞于自然環(huán)境。越來越多的腐敗犯罪分子通過網(wǎng)絡大肆作案，即使案件與網(wǎng)絡無關，但犯罪嫌疑人在作案前后，直接或間接接觸過網(wǎng)絡，為偵查工作提供了相關信息，包括IP地址、電子郵箱地址、銀行卡交易信息、網(wǎng)絡通訊信息等。這些非常一般的信息，卻往往描繪了一個人的現(xiàn)實行為軌跡。香港在較短時間內(nèi)實現(xiàn)從普遍腐敗到高度廉潔的轉(zhuǎn)變，不僅依靠專門性的反腐敗機構，而且還發(fā)揮了社會民眾的反腐力量。[3]我國5.64億的龐大網(wǎng)民數(shù)量使網(wǎng)絡監(jiān)督成為腐敗犯罪偵查可利用的方式之一。眾多網(wǎng)民能夠借助各種方法從海量的網(wǎng)絡信息中迅速捕捉到與犯罪有關的各種線索，輔助偵查，查明真相。《中國青年報》社會調(diào)查中心對全國31個省(區(qū)、市)的10219名網(wǎng)友進行的在線調(diào)查中，59.9%的受訪者表示，將來如果發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，會直接或間接地投入到反腐斗爭中。[4]不難看出，網(wǎng)絡監(jiān)督是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的最佳結合，是腐敗犯罪偵查的新途徑。

（二）網(wǎng)絡監(jiān)督拓展了反腐敗行動的監(jiān)督范圍

在社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，犯罪手段層出不窮，犯罪分子的反偵查意識不斷提高，給偵查工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡監(jiān)督具有廣泛的參與性，有利于擴大破案線索，幫助偵查機關盡快查明事實真相。網(wǎng)絡監(jiān)督主體是富有正義感和責任感的自愿參與者，偵查機關不需要增加專門的人力、資金投入。由于網(wǎng)絡的便捷性和互動性，能夠在最短時間內(nèi)將遍布五湖四海的網(wǎng)民集中起來，充分發(fā)揮網(wǎng)絡“人海戰(zhàn)術”的力量，擺脫傳統(tǒng)腐敗犯罪偵查活動的時空制約性的缺點，幫助偵查部門找出關鍵的破案線索。網(wǎng)絡監(jiān)督在輔助偵查的同時也提高偵查機關獲取腐敗犯罪信息的能力。高回應性是網(wǎng)絡監(jiān)督手段獨有的優(yōu)勢，是其他任何傳統(tǒng)的偵查手段所無法比擬的，特別是當網(wǎng)絡監(jiān)督在反腐敗中發(fā)揮積極作用，受到政府認同的時候，它又會進一步激勵網(wǎng)民參與反腐敗斗爭的積極性，從而進一步擴大對腐敗犯罪偵查工作的監(jiān)督范圍。例如：2008年，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長周久耕一句“對于開發(fā)商低于成本價銷售樓盤，將和物價部門一起進行查處，以防止爛尾樓的出現(xiàn)”，便使自己跌倒在輿論的風口浪尖。網(wǎng)民很快通過以往的新聞資料圖片，披露出周久耕的腐敗事實。2008年12月29日，周久耕被免職。2009年3月23日，對周久耕立案偵查。2009年10月10日，周久耕被南京市中級法院一審以受賄罪判處有期徒刑11年。

（三）網(wǎng)絡監(jiān)督有利于提高腐敗犯罪偵查的效率

網(wǎng)絡監(jiān)督的展開不受時間、地點的限制，只需一臺聯(lián)網(wǎng)的設備，就可以方便地發(fā)布信息。網(wǎng)絡聚集了不同地域、不同階層、不同知識背景的網(wǎng)民，每一次公權力的運用都逃不過民眾的監(jiān)督，只要一條腐敗犯罪的信息出現(xiàn)，就會迅速地傳播至全國各地的每一個角落。網(wǎng)絡監(jiān)督是在網(wǎng)絡人海中那些擁有正義和智慧的網(wǎng)民通過人腦的理解、分析、判斷等思維活動來找出犯罪線索，幫助偵破案件的活動。網(wǎng)絡監(jiān)督過程中注重于對知識和經(jīng)驗進行整理，節(jié)省了辦案人員上傳下達的時間，也極大地彌補了原始數(shù)據(jù)庫信息量的不足，能夠在最短時間內(nèi)揭露事件背后的真相。在網(wǎng)絡監(jiān)督下，不少復雜而隱蔽的貪腐大案都得到及時有效的查處，為偵查工作贏得了時間，提高了工作效率。如果說2008年“天價煙”事件偵查的進展還是剝洋蔥式的話，那么2012年陜西“微笑局長”事件、重慶“不雅視頻”事件等，則可稱為“秒殺”。

二、網(wǎng)絡監(jiān)督在腐敗犯罪偵查中建構的風險

輿論自由反映了民主和法治的基本要求。網(wǎng)絡監(jiān)督者在促進偵查人員依法辦案中扮演了陽光使者的角色，但因復雜的主客觀因素的存在，可能存在一些風險。

（一）網(wǎng)絡監(jiān)督失范會影響偵查獨立

網(wǎng)絡監(jiān)督者在秉社會正義之利器、為偵查工作作出貢獻的同時，也出現(xiàn)不實輿論信息，使網(wǎng)絡監(jiān)督的可信度存疑。網(wǎng)絡輿論的提前介入和網(wǎng)絡輿論的偏向性會給偵查機關造成輿論壓力，影響偵查活動的公正性，在一定情況下發(fā)生“媒介審判”的現(xiàn)象，侵害案件相關人的利益。[5]為保證偵查獨立，我國對于新聞監(jiān)督有一定的審查機制，而網(wǎng)絡監(jiān)督在偵查中的限制卻無明確規(guī)定。當網(wǎng)絡監(jiān)督形成的輿論成為一種大范圍民意時，其產(chǎn)生的無形卻異常強大的壓力不但會影響偵查人員的客觀判斷，也會動搖偵查獨立性，最終影響偵查結果的客觀公正。

（二）網(wǎng)絡監(jiān)督產(chǎn)生的信息甄別難度大

我國現(xiàn)階段網(wǎng)民不論是從性別、年齡還是社會階層上來說都極不平均，對所掌握的信息以及對信息的判斷也千差萬別。偵查活動需要偵查人員擁有專業(yè)的法律知識和能力，但網(wǎng)民往往并不具備，因此很容易對偵查活動獲取的專業(yè)信息產(chǎn)生誤讀，或是感性地將偵查活動中一方的利益畸形地放大或縮小。當人們產(chǎn)生錯誤的解讀，三人成虎，偵查機關在辨別信息真?zhèn)蔚倪^程中就容易偏離法律的價值取向，增加信息甄別的難度。另外，網(wǎng)絡的匿名性特征使虛假信息不可避免地出現(xiàn)，由于身份的隱匿造成了虛假舉報責任追查的可能性的降低，破壞網(wǎng)絡監(jiān)督的客觀性，侵犯他人的合法權益。網(wǎng)絡監(jiān)督產(chǎn)生的信息是良莠不齊的，在給偵查機關偵破工作提供線索的同時，也增加了偵查機關信息甄別的難度和成本。

（三）網(wǎng)絡監(jiān)督容易泄露偵查秘密

一般而言，網(wǎng)民在普通網(wǎng)站上所發(fā)布的信息都具有公開性，但對于偵查活動而言，信息的公開一定程度上有悖于反腐敗偵查工作一貫堅持的保密原則。人們一般具有的從眾心理，容易造成其盲目地追隨外界人群行為的現(xiàn)象，缺乏理性和獨立性，當公眾盲從的時候就極其容易被別有用心的人利用。一旦網(wǎng)絡過早泄露信息，就會打草驚蛇，使腐敗分子有機會在偵查機關調(diào)查之前采取銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移非法所得、訂立攻守同盟等反偵查手段，最終導致難以取證、查實。網(wǎng)絡監(jiān)督的方式與時機控制不當，就會擾亂偵查機關原先的偵查計劃，加大貪腐案件查處的難度，降低案件偵破的概率，同時也導致網(wǎng)絡監(jiān)督的失效。

三、網(wǎng)絡監(jiān)督在腐敗犯罪偵查中的科學運用

（一）網(wǎng)絡監(jiān)督在腐敗犯罪偵查中的常規(guī)模式

網(wǎng)絡監(jiān)督在偵查中的常規(guī)模式，即偵查部門根據(jù)網(wǎng)絡的基本特征，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，發(fā)動網(wǎng)民根據(jù)網(wǎng)絡爆料的犯罪線索或者偵查部門上網(wǎng)提供的相關案情，結合自身所掌握的相關材料，參與信息反饋，為偵查工作提供豐富、及時、準確的案件信息資源。偵查機關再在有關部門的協(xié)助下，仔細地對網(wǎng)民提供的線索展開甄別和排查工作，梳理出有價值的信息，進行全面分析，最終落實到現(xiàn)實中的人或犯罪事實，從而查獲犯罪嫌疑人，查明事實真相的一種特別的偵查手段。大致可以用下圖表述：

（二）網(wǎng)絡監(jiān)督在腐敗犯罪偵查中的應用

偵查機關不能因網(wǎng)絡監(jiān)督存在的風險而棄之不用，也不能因其獨特的價值而將其視為一種常規(guī)偵查措施。網(wǎng)絡監(jiān)督的運用在偵查中可分為網(wǎng)民曝光腐敗犯罪和偵查機關主動尋求網(wǎng)絡監(jiān)督幫助兩種情況，在不同條件下，應當按不同程序和方法進行嚴格的控制。

1.網(wǎng)絡曝光的腐敗犯罪案件

首先，全面采集信息。對于網(wǎng)絡曝光的腐敗犯罪案件要多層次、寬領域、全方位地采集各類與偵查工作密切相關的信息，提高偵查所需信息的完整性、真實性和時效性。網(wǎng)絡信息具有數(shù)量大、更新快的優(yōu)勢，卻缺乏統(tǒng)一的管理，內(nèi)容混雜，質(zhì)量不一，偵查機關極易陷入豐富的數(shù)據(jù)和貧乏的信息之間的矛盾。在全面采集信息階段必須抓住四個重點：以基層偵查機關為主力尋找信息最初來源；重點關注和采集高貪腐可能性的行業(yè)、單位信息；及時收集和辨別真實的報案、控告或舉報的犯罪信息；制定相應的制度規(guī)范信息采集程序，同時加強工作監(jiān)督和人員科學素質(zhì)培訓。

其次，交流整合信息。在信息采集后，各級偵查機關應盡快建立專門的腐敗犯罪信息管理系統(tǒng)，將內(nèi)部數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡上收集的社會數(shù)據(jù)庫進行連接并對其它相關單位的信息進行整合，確保每個偵查機關所采集的犯罪信息可以及時匯入中心數(shù)據(jù)庫，使各級偵查機關能借助這個信息平臺實現(xiàn)資源共享。若能實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的全國連通和開放，則偵查工作能迅速實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的有效結合，偵查效率勢必會出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

最后，建立研判機制。腐敗犯罪信息研判的工作重心應放在基層，依托腐敗犯罪信息管理系統(tǒng)的信息快速傳輸通道和資源共享平臺，形成整體合力。在犯罪線索的發(fā)現(xiàn)分析上，保證對于腐敗犯罪信息“能發(fā)現(xiàn)、能分析、能運用”。通過信息的判斷和分析，掌握腐敗犯罪規(guī)律特點，并為上級機關制定預防犯罪政策提供數(shù)據(jù)支持和實踐依據(jù)。

2.偵查機關提供的腐敗犯罪線索的案件

偵查機關在不侵害偵查秘密的前提下，適當?shù)貙刹樾畔⒐_，主動尋求網(wǎng)民的幫助與支持，能夠及時掌握更多的線索和證據(jù)來幫助破案，同時也能向社會普及法律知識，培育公民的法律思維，為建設法治國家作出貢獻。

偵查部門在網(wǎng)絡上發(fā)帖，公開案情。首先，應當具體案件具體分析，選擇適當?shù)纳矸輥硖峁┌讣畔?，并對信息來源進行合理解釋。其次，選擇正確發(fā)帖網(wǎng)站是網(wǎng)絡監(jiān)督最終能否成功的關鍵因素。網(wǎng)民點擊率越大的網(wǎng)站，帖子被瀏覽的可能性和數(shù)量就越多，成功的概率就越高。再次，偵查人員24小時守帖，一旦有重要信息出現(xiàn)，應立即作出回應。如信息中提供線索與正在偵查的案件相關，應第一時間采取措施，防止犯罪嫌疑人逃跑或隱藏、銷毀罪證。另外，網(wǎng)絡監(jiān)督將電子證據(jù)引入到腐敗犯罪案件偵查中來，而電子證據(jù)有別于一般傳統(tǒng)證據(jù)，可篡改性較強。因此，對于電子證據(jù)能力的審查就有更為嚴格的要求，涉及到證據(jù)收集主體、收集程序和證據(jù)的形式、證據(jù)來源、證據(jù)的真實性等方面。最后，當網(wǎng)絡監(jiān)督對案件偵查作出貢獻時，偵查機關應及時向網(wǎng)民通報進展，表示感謝。

（三）網(wǎng)絡監(jiān)督在偵查中的引導、限制與規(guī)范

如果網(wǎng)絡監(jiān)督不能得到合理的引導，就可能走向反腐目標的對立面，因此有必要建立合理有效的引導機制。一是對網(wǎng)民監(jiān)督言行的引導。要加強網(wǎng)民的自律意識，自覺抵制和反對網(wǎng)絡暴力是每一個網(wǎng)民應踐行的網(wǎng)絡道德。要保障公眾的知情權，在法定范圍內(nèi)向公眾公開偵查信息，避免網(wǎng)絡謠言的滋生，促進網(wǎng)絡監(jiān)督的理性發(fā)展。二是對網(wǎng)絡監(jiān)督的限制，防止監(jiān)督權力的濫用。對于侵害他人合法權利的言論，應對發(fā)言者進行規(guī)勸，引導其使用合法方式傳遞和收集信息，幫助專門反腐機構推進腐敗犯罪的偵查工作。在網(wǎng)絡監(jiān)督中應禁止侵犯公民隱私權和定性、定罪的偏向性言論。對違反禁止性規(guī)則的信息，應及時予以刪除，對惡意傳播虛假信息的網(wǎng)民應給予相應的處罰。另外，對于言論的發(fā)表應逐漸實現(xiàn)實名制，便于威懾和處理故意傳播虛假信息的發(fā)表者，避免虛假信息對偵查工作產(chǎn)生負面影響。三是健全相關法律，規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督行為。為促進網(wǎng)絡監(jiān)督的健康發(fā)展，國家應盡快出臺網(wǎng)絡監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，堅持程序和實體并重，對網(wǎng)絡監(jiān)督信息傳播給予監(jiān)督管理和約束，使網(wǎng)絡監(jiān)督中的評價、討論、互動、傳播等都能有章可循、有法可依，將網(wǎng)絡監(jiān)督納入法治軌道，從而真正發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的作用。

四、結語

網(wǎng)絡監(jiān)督與傳統(tǒng)偵查的優(yōu)勢互補，是案件偵破的一種不能忽視的新思路。但網(wǎng)絡監(jiān)督作為一種新興的輔助偵查手段，帶有“雙刃劍”的特點。偵查機關應合理利用網(wǎng)絡監(jiān)督的力量，趨利避害，實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)督與偵查活動的良性互動，創(chuàng)新腐敗犯罪偵查模式，提高偵查效率，為社會主義法治建設作出新貢獻。

[1]]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）.第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/t20130115_38508.htm,2013-01-15.

[2]趙秉志.反腐敗法治建設的國際視野——《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國刑事法治之協(xié)調(diào)完善研究[M].北京:法律出版社,2008:601.

[3]段龍飛,任建明.香港反腐敗制度體系研究[M].北京:中國方正出版社,2010:204.

[4]向楠.媒體稱77.8%公眾期待有更多渠道參與反腐[N].中國青年報,2012-11-27.

[5]張昃,李波陽.偵查階段網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的問題及其規(guī)制[J].湖北警官學院學報,2012(2):46.