打造戰(zhàn)略隆起帶 夯實中國影響力

■ 趙可金／文

（作者系清華大學國際問題研究所副教授）

近年來，隨著中國成為第二經(jīng)濟大國，中國與世界的關系發(fā)生了歷史性變化。在這一時代背景下，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央領導集體觀大勢、謀大事，加強頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要思想，明確了“兩個一百年”的奮斗目標與堅持走和平發(fā)展道路的總體對外戰(zhàn)略。2013年10月24—25日，中央在北京專門召開周邊外交工作座談會，確定了今后五至十年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標、基本方針、總體布局，明確了解決周邊外交面臨重大問題的工作思路和實施方案。此次會議的召開表明周邊外交已經(jīng)成為中國外交戰(zhàn)略的重心，打造周邊戰(zhàn)略隆起帶，夯實中國影響力已經(jīng)成為中國對外戰(zhàn)略的重要組成部分。

一、戰(zhàn)略地位：周邊地區(qū)成為中國對外戰(zhàn)略的重心

戰(zhàn)略重心是指決定一國戰(zhàn)略目標實現(xiàn)具有決定全局意義的地理空間，是攸關一國經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略全局的焦點地帶。任何國家的對外戰(zhàn)略都有其統(tǒng)率全局的戰(zhàn)略重心。一般來說，一國對外戰(zhàn)略重心的確定，主要依據(jù)一國戰(zhàn)略面臨的主要矛盾和地理空間的關鍵特征。在確定對外戰(zhàn)略重心時，既要善于從一國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要矛盾出發(fā)，分析并選擇決定主要矛盾得以解決的“戰(zhàn)略要地”，又要善于分析一國主要矛盾展開的地理空間特征，選擇特定的一國戰(zhàn)略能力所及的最佳影響力空間作為戰(zhàn)略要地。

冷戰(zhàn)結束后，面對世界多極化和經(jīng)濟全球化的新趨勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，強調(diào)將鞏固周邊作為外交工作的首要任務，提出要堅持睦鄰友好，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持政經(jīng)結合，加強區(qū)域合作，堅持和平解決摩擦爭端，妥善處理同周邊一些國家存在的歷史遺留問題，保持和發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關系。

進入新世紀以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，明確提出把亞洲放在對外政策的首要位置，堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，強調(diào)做實做深構筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作，致力于建設和諧亞洲、和諧世界，積極推進與周邊國家的睦鄰友好與互利合作，周邊外交在中國外交戰(zhàn)略全局中的地位得以突出。

黨的十八大以來，適應國際國內(nèi)形勢的變化，以習近平為總書記的黨中央在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上，積極運籌外交全局，進一步突出周邊在中國發(fā)展大局和外交全局中的戰(zhàn)略地位，周邊地區(qū)成為中國外交的對外戰(zhàn)略重心。習近平指出，“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”。特別是隨著中國地區(qū)影響力的上升和美國亞洲再平衡戰(zhàn)略的實施，中國面臨的內(nèi)外壓力迅速上升，周邊地區(qū)對中國對外戰(zhàn)略的重要性進一步提升，經(jīng)略周邊成為中國對外戰(zhàn)略的重心，決定著中國和平發(fā)展道路的成敗。

二、戰(zhàn)略視角：立體、多元和跨越時空

如何看待中國與周邊地區(qū)的戰(zhàn)略關系，是中國經(jīng)略周邊的前提和基礎。近年來，周邊形勢總體穩(wěn)定，有著明顯的發(fā)展優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展?jié)摿?。尤其是在全球金融危機后世界經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，周邊地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展充滿生機和活力，即使中國與少數(shù)周邊國家存在著領土、島嶼、海洋和漁業(yè)等爭端，但周邊國家對華關系發(fā)展的主流是好的，睦鄰友好、互利合作是周邊戰(zhàn)略發(fā)展的大勢所趨。中國經(jīng)略周邊地緣戰(zhàn)略格局，必須立足大局，因勢利導，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，謀大勢、講戰(zhàn)略、重運籌，將經(jīng)略周邊納入統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局之中，更好地服務于中國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。為此，習近平總書記提出，“思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角”。這是新時期指導中國周邊戰(zhàn)略總的發(fā)展路徑，指明了中國與周邊國家關系發(fā)展的前進方向。

一是立體。近年來，中國與周邊國家的關系發(fā)生了很大變化，不僅形成了你中有我、我中有你的利益共同體，而且日益呈現(xiàn)為一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。中國與東盟建立了自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密，互動空前密切，成為涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元的巨大經(jīng)濟體。截至2012年底，中國與周邊貿(mào)易額達到了1.3萬億美元，占中國對外貿(mào)易總額的三成；每年入境鄰國人口1500多萬，占入境總人口的半壁江山，中國與周邊的交往已經(jīng)發(fā)展成為內(nèi)外一體、多方互動、官民并舉的全方位關系網(wǎng)絡。因此，推進周邊戰(zhàn)略，必須確立立體的視角，加強頂層設計和策略運籌，推動中央和地方各個層次都建立穩(wěn)定的聯(lián)系機制，推動官方和民間都深化友好往來，推動政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間等多個渠道都發(fā)展關系，構建橫到邊、縱到底、全覆蓋的立體外交網(wǎng)絡，不斷夯實中國與周邊國家關系的戰(zhàn)略基礎與社會基礎。

二是多元。周邊地區(qū)地處海陸交界、族群混居、宗教交匯的密集地帶，歷史矛盾盤根錯節(jié)，經(jīng)濟社會發(fā)展差異很大，社會制度和發(fā)展道路迥異。中國在發(fā)展與周邊國家關系的時候，要充分考慮到不同的國家和地區(qū)關注問題的側重點不同，不可能存在放之四海而皆準的萬靈藥。因此，經(jīng)略周邊需要確立多元思維，針對不同地區(qū)采取不同的思路，積極穩(wěn)妥地推進周邊外交。在東北亞地區(qū)，要妥善處理好冷戰(zhàn)遺產(chǎn)的影響，致力于維護朝鮮半島和平穩(wěn)定大局，積極運籌朝鮮半島六方會談與中日韓自貿(mào)區(qū)建設，共建東北亞地區(qū)“和平之窗”；在東南亞地區(qū)，要充分考慮地區(qū)各國的多樣性，推進“21世紀海上絲綢之路”建設、泛亞鐵路建設和妥善處理南中國海爭端，共建東南亞地區(qū)“發(fā)展之?！保辉谀蟻喌貐^(qū)，要抓住中國與印度兩大亞洲經(jīng)濟發(fā)動機合作發(fā)展的機遇，加強中俄印戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和務實合作機制與“中印緬孟經(jīng)濟走廊”、“中巴經(jīng)濟走廊”建設，跨越喜馬拉雅山的天然屏障，開辟第三條歐亞大陸橋，共建南亞地區(qū)“合作之山”；在中亞地區(qū)，要大力加強中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，努力推進上海合作組織和“絲綢之路經(jīng)濟帶”，共建中亞地區(qū)“共贏之路”。

近年來，周邊在中國對外戰(zhàn)略中的地位不斷提升。圖為中國總理李克強出席2013年10月9日在文萊召開的第16次中國—東盟（10+1）領導人會議時，于會議開幕前與文萊蘇丹哈桑納爾、泰國總理英拉出席“紀念中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系10周年”切蛋糕儀式。

三是跨越時空。周邊外交是一篇大文章，事關中國與世界關系的國際大局，事關中國實現(xiàn)中華民族偉大復興的國內(nèi)大局，必須胸中要時刻裝著國內(nèi)國際兩個大局。首先，要超越時間節(jié)點來把握周邊外交，不受一時一地得失的思維限制，將周邊地區(qū)放到“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程中來把握。面對周邊局勢的復雜變化，要切實增強戰(zhàn)略定力，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，只要不動搖中國和平發(fā)展的大局，不干擾中國崛起的勢頭，中國都不必大驚小怪。同時，要超越空間界限來把握周邊外交，不流于就周邊談周邊的狹隘視野，更不落入從中國看周邊的反應式思維陷阱，要將周邊地區(qū)放到中國與世界關系大變化的世界格局中，增強主動性和預見性，一切致力于為中國改革發(fā)展穩(wěn)定爭取良好外部條件，致力于中國戰(zhàn)略影響力的拓展，使周邊同中國的政治關系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。

三、戰(zhàn)略理念：正確義利觀

周邊國家大多數(shù)是發(fā)展中國家，與周邊國家開展外交關系，需要確立正確的戰(zhàn)略理念。近年來，隨著中國與周邊國家關系的日益密切，中國的周邊外交出現(xiàn)了一些新問題和新挑戰(zhàn)，比如周邊國家日益感受到中國經(jīng)濟影響擴大帶來的沖擊，形形色色的“中國威脅論”抬頭，一些國家奉行經(jīng)濟上靠中國而強調(diào)安全上靠美國的“騎墻”政策，甚至個別國家在島嶼和海洋爭端上大肆渲染中國威脅，引發(fā)地區(qū)局勢趨于緊張等。面對周邊形勢變化，習近平總書記在周邊工作座談會上提出周邊外交要突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念，堅持正確義利觀，強調(diào)以誠待鄰、以利惠鄰，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。這是中國周邊外交思維的重要調(diào)整，標志著中國周邊外交越來越強調(diào)爭取更多朋友，而不是僅僅強調(diào)經(jīng)濟獲利。

習近平認為，“義，反映的是我們的一個理念，共產(chǎn)黨人、社會主義國家的理念。這個世界上一部分人過得很好，一部分人過得很不好，不是個好現(xiàn)象。真正的快樂幸福是大家共同快樂、共同幸福?！笨梢姡暯剿鶑娬{(diào)的“義”與中國傳統(tǒng)文化中的道義原則是有區(qū)別的，不是特殊的道義，而是普遍的道義，更強調(diào)普遍道義原則基礎上的公平正義。同樣，習近平認為，“利”也是基于共同利益基礎上的互利共贏，“利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實現(xiàn)雙贏?！?因此，在開展同發(fā)展中國家外交關系時，要有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。對發(fā)展中國家提供幫助，不是單方面的施舍，而是基于互利共贏基礎上的幫助，而且此種幫助看作是大國的義務，要重義輕利、舍利取義，而不是惟利是圖，以鄰為壑，更不是搞“新殖民主義”。顯然，習近平提出的正確義利觀，不是單純強調(diào)追求一國私利，而是基于共同利益基礎上的互利雙贏，是一種與傳統(tǒng)義利觀不同的新型義利觀，它包括三層含義：

一是義利并舉。在與周邊國家開展外交關系的過程中，中國總的方針是“義利并舉”，既要牢牢把握捍衛(wèi)中國國家利益的原則，又要善于弘揚國際道義。在獲取利益問題上，要堅持取利有道，兼顧道義和利益考慮，做到“既要好看，又要好吃”，讓各方面都能接受。

二是道義為先。在大是大非問題上，中國堅持秉持公道，道義為先，堅持把國際道義放到第一位，積極承擔作為發(fā)展中大國應盡的國際責任，始終站在發(fā)展中國家一邊，敢于主持公道，伸張正義，維護國際公平正義，提供國際公共產(chǎn)品。特別是反對霸權主義和強權政治，反對為一己之私損害他人利益，破壞周邊地區(qū)和平穩(wěn)定。

三是互利共贏。在涉及具體的國家利益問題上，特別是關于經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、環(huán)境保護等發(fā)展利益和民生利益問題上，中國將堅持互利共贏、共同發(fā)展的原則，努力實現(xiàn)中國人民根本利益和周邊國家共同利益相統(tǒng)一，達到互利共贏?！皩δ切╅L期對華友好而自身發(fā)展任務艱巨的周邊和發(fā)展中國家，要更多考慮對方利益，不要損人利己、以鄰為壑”。

當然，在處理周邊外交的具體問題上，將上述三個要素統(tǒng)一起來并不容易，需要在實踐中積極探索、開拓創(chuàng)新，將正確義利觀在具體問題上落到實處，特別是中國自己要先身體力行，還要使之成為周邊國家遵循和秉持的共同理念和行為準則，核心是發(fā)展更加緊密的戰(zhàn)略關系。

四、戰(zhàn)略走向：周邊命運共同體

在正確義利觀指導下，中國周邊戰(zhàn)略將發(fā)生深刻調(diào)整，從片面強調(diào)外交服務發(fā)展向服務發(fā)展和依靠發(fā)展并重轉變，在強調(diào)中國與周邊國家利益共同點和交匯點的同時，更強調(diào)講原則、講情誼、講道義，贏得更多可靠朋友和真誠伙伴，打造周邊命運共同體。在具體外交措施上，意味著一些戰(zhàn)略資源可能要向周邊的投入傾斜，比如軍事資源、執(zhí)法資源、經(jīng)濟資源、社會文化資源和人脈資源等，推動建設互聯(lián)互通基礎上的高質量自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)展形式多樣的戰(zhàn)略伙伴關系，不斷夯實周邊戰(zhàn)略基礎。具體來說，未來五至十年中國周邊戰(zhàn)略將沿著四個維度向前發(fā)展。

一是打造周邊和平發(fā)展區(qū)，著力維護區(qū)域穩(wěn)定大局。維護周邊和平穩(wěn)定，事關中國和平發(fā)展大局，是中國周邊外交的重要目標。面對中國與一些國家存在的爭端和發(fā)生的摩擦，中國周邊外交要從維護區(qū)域穩(wěn)定大局的高度，致力于通過對話與協(xié)商解決問題，反對任何一方在周邊地區(qū)的挑釁言行，不允許在中國的家門口生事，更不能為一己之私把一個地區(qū)乃至整個世界搞亂。

要堅持和平發(fā)展的方針，以發(fā)展求和平、以合作求和平、以共贏求和平的方向，與有關各方共謀和平發(fā)展之路，搭建合作共贏的平臺。不管局勢發(fā)生如何變化，都應該牢牢把握維護地區(qū)和平穩(wěn)定的大局。特別是牢牢把握地區(qū)共同利益，不斷擴大彼此利益交匯點，不失時機地搭建和平發(fā)展的大舞臺，構建維護和平發(fā)展的合作機制，打造周邊和平發(fā)展區(qū)。

要本著相互尊重、互諒互讓的原則，致力于推動通過對話協(xié)商與和平談判妥善解決矛盾和分歧，維護相互關系和平發(fā)展大局。在全球化和信息化時代，各國人流、物流、信息流等跨境流動頻繁，難免發(fā)生摩擦，加之周邊地區(qū)熱點問題很多，歷史恩怨盤根錯節(jié)，各種爭端錯綜復雜，要增強耐心，表達誠心，推動建立地區(qū)和平對話機制、地區(qū)安全機制和危機管理機制，防止爭端沖突升級，局勢惡化失控。

二是打造周邊地緣經(jīng)濟圈，著力深化區(qū)域互利共贏。強勁的中國經(jīng)濟和社會發(fā)展勢頭，是中國經(jīng)略周邊的優(yōu)勢資源。在今后較長一段時期內(nèi)，中國周邊外交將在加快國內(nèi)經(jīng)濟體制改革的基礎上，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，打造周邊地緣經(jīng)濟圈，形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經(jīng)濟走廊。

加快推進以周邊地區(qū)為基礎的“自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略，加快建設中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，統(tǒng)籌經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，深化與周邊國家在貿(mào)易、投資領域的合作空間，構建區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。

加快推進基礎設施互聯(lián)互通基礎上的“周邊經(jīng)濟大通道”計劃，努力建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”、“中印緬孟經(jīng)濟走廊”、“中巴經(jīng)濟走廊”，籌建亞洲基礎設施投資銀行，完善區(qū)域金融安全網(wǎng)絡，與周邊國家一道建立全方位的開放新格局。

加快推進體制機制改革創(chuàng)新基礎上的邊境經(jīng)濟特區(qū)計劃，鼓勵邊境地帶建設若干類似于深圳的特區(qū)城市，加快沿邊開放步伐，深化沿邊省區(qū)同周邊國家的互利合作，允許沿邊重點口岸、邊境城市和經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，通過其強大的經(jīng)濟輻射力，牽引與周邊國家的分區(qū)合作。

三是打造周邊共同安全圈，著力推進區(qū)域安全合作。維護和鞏固和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，是中國和平發(fā)展的內(nèi)在需要。中國將在正確義利觀指導下，堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，睦鄰友好、守望相助，統(tǒng)籌國內(nèi)安全和國際安全，推進同周邊國家的安全合作，積極提供區(qū)域安全公共產(chǎn)品，打造周邊共同安全圈。

倡導全面安全理念。中國將重視發(fā)揮勸談促和角色，在謀求朝鮮半島局勢緩和、推進領土爭端解決、加強中外軍事交流等問題上，積極謀求與周邊國家在傳統(tǒng)安全領域上的合作。中國將更加重視承擔積極有為的大國責任，在聯(lián)合搜救演練、聯(lián)合巡邏執(zhí)法、聯(lián)合維和護航、聯(lián)合打擊“三種勢力”等方面，大力推進非傳統(tǒng)安全領域中的跨國合作，夯實區(qū)域全面安全的基礎。

倡導共同安全理念。中國將不僅強調(diào)維護本國的國家安全，更強調(diào)周邊地區(qū)其他國家的安全，特別是推進和完善朝鮮半島六方會談、上海合作組織等區(qū)域安全框架，更加突出由直接當事方通過協(xié)商和談判解決，謀求有關各方的共同安全。

倡導合作安全理念。中國將大力推進同周邊國家的安全合作，推進雙邊軍隊、執(zhí)法、司法、監(jiān)管、地方等各個領域的專業(yè)合作和各個層次的對口合作，探索雙邊安全合作的新渠道和新機制。在此基礎上，中國也將主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關合作機制，增進戰(zhàn)略互信。

四是打造周邊命運共同體，著力推進區(qū)域人文交流。國之交在于民相親。鞏固和擴大同周邊國家的人文交流，關系到中國周邊戰(zhàn)略長遠發(fā)展的社會和民意基礎。今后，中國周邊外交將強調(diào)打造周邊命運共同體，著力加強對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，深入開展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣結善緣。

要大力開展對周邊國家的宣傳工作和公共外交，介紹好中國的內(nèi)外方針政策，講好中國故事，傳播好中國聲音。推進中國與周邊國家的文化交流，充分鼓勵大學、智庫、宗教、文化、文學、藝術等領域的團體加強交流，特別是在目前孔子學院、中國文化中心、東亞思想庫網(wǎng)絡、宗教學論壇、體育盛會、影展和各種文化藝術節(jié)等平臺基礎上，以亞洲精神為統(tǒng)攝，鼓勵多宗教、多民族、多文化之間的對話，為文化理解和融合創(chuàng)造條件。大力加強民間外交，要鼓勵中國企業(yè)、媒體、非政府組織和公民網(wǎng)絡拓展海外聯(lián)系，并加強組織協(xié)調(diào)、規(guī)范管理，使之健康有序地參與外交。突破“官民分離”、“內(nèi)外有別”的外交思維，探索“官民結合”、“亦官亦民”的民間外交新平臺，特別是發(fā)揮人民政協(xié)亦官亦民的優(yōu)勢，將財經(jīng)、文化、宗教、華僑、國際友好等各屆別的人民組織起來，建立健全外交外圍組織體系，建立各種形式的協(xié)會、基金會、委員會，營造官民聯(lián)動的大舞臺。

總之，要通過努力，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根，開辟中國周邊外交的美好未來，使中國發(fā)展更好惠及周邊國家。