創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的重點領(lǐng)域——淳安縣省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（2012-2016年）建設(shè)規(guī)劃（節(jié)選）

探索“以湖興縣，以水興業(yè)”，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

以“世界山水公園、東方休閑名湖”為目標，編制全縣大景區(qū)規(guī)劃，推進縣域旅游大提升、全覆蓋。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提升城市品質(zhì)，拓展城市空間，強化城市管理，推動旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變，積極打造“秀水名城”和“生態(tài)名湖”。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，積極探索“以湖興縣，以水興業(yè)”的新模式和新路徑。

⒈全縣景區(qū)化，環(huán)湖休閑化，秀水品牌化

⑴積極推進全縣景區(qū)化。2011年底，淳安縣第十三次黨代會報告中首次將全縣景區(qū)化擺在千島湖旅游發(fā)展的重要位置。加快建設(shè)全國首個縣域大景區(qū)，加速旅游從湖區(qū)向周邊輻射、景點從縣城向農(nóng)村延伸，形成多個環(huán)千島湖的休閑度假旅游圈，造就一批特色各異的休閑度假旅游線，變傳統(tǒng)的湖區(qū)游為全縣游，使淳安全境成為“大千島湖”景區(qū)。

淳安縣“大千島湖”景區(qū)發(fā)展構(gòu)想和藍圖

⑵形成環(huán)湖休閑化特色。淳安縣“一城山色半城湖”，75.2%的森林覆蓋，多達3800多種動植物，猶如一座巨大的森林公園。環(huán)湖建設(shè)的休閑旅游綜合體、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、養(yǎng)生養(yǎng)老房地產(chǎn)，以及休閑旅游會議的賓館和飯店，使得千島湖形成環(huán)湖休閑化特色。

⑶提升千島湖秀水知名度。 充分運用新一代信息技術(shù)和云計算數(shù)據(jù)庫技術(shù)，使千島湖秀水品牌推廣和推銷扁平化、快捷化、形象化，消除空間距離的障礙。制作千島湖秀水品牌宣傳片，舉辦千島湖秀水節(jié)，擴大知名度和美譽度。通過千島湖旅游網(wǎng)，建設(shè)多種語種、多版本的網(wǎng)站界面，把千島湖秀水品牌擴大到國外和境外，開通電子商務(wù)功能，接納海內(nèi)外賓客。

⒉千島湖水資源的綜合保護與合理開發(fā)

千島湖水資源生態(tài)環(huán)境綜合保護與合理開發(fā)是淳安縣國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展重中之重，該工作是一項系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利水電、旅游、建設(shè)、國土資源、衛(wèi)生等職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委縣政府應(yīng)建立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。把千島湖水資源生態(tài)環(huán)境綜合保護的各項任務(wù)分解落實到有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立目標管理責任制，簽訂責任狀，完善干部考核制度，建立綠色GDP的考核制度。具體工作要求，一是以保護千島湖水生態(tài)環(huán)境為中心，全面開展小流域綜合治理，減少水土流失。加大對水環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)等方面投入，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)湖景區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)村面源污染治理，減輕對千島湖生態(tài)環(huán)境的壓力。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展節(jié)能減排。限制和淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高資源利用效率和綜合利用水平，積極推行清潔生產(chǎn)工藝，重點發(fā)展高附加值、無污染或輕污染產(chǎn)品，嚴格實施污染物排放總量控制。三是加強土地、能源、礦產(chǎn)自然資源的合理開發(fā)和保護，注重生態(tài)環(huán)境安全的防范工作，保護林業(yè)資源，保護生物多樣性，建設(shè)完善環(huán)境安全保障體系，全面維持和改善淳安縣環(huán)境質(zhì)量。四是開展浙皖兩省千島湖交界處的垃圾清撈聯(lián)合執(zhí)法作業(yè)。

⒊生態(tài)優(yōu)先，科技創(chuàng)新，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

淳安縣創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)中，科技發(fā)展的重點是圍繞區(qū)域三大戰(zhàn)略的需求。一是為千島湖水資源環(huán)境保護的戰(zhàn)略需求提供科技支撐。堅持生態(tài)優(yōu)先，不斷提升千島湖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、積極推廣生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)、探索和應(yīng)用防治農(nóng)村面源污染的新技術(shù)、研發(fā)千島湖水質(zhì)變化的預(yù)警技術(shù)，為保護好一碧秀水提供技術(shù)支撐。二是為淳安縣發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟提供科技支撐。堅持科學(xué)發(fā)展和生態(tài)導(dǎo)向，積極發(fā)展經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、科技含量高、低碳高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升節(jié)能減排的技術(shù)水平，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本、把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善提供科技支撐。堅持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化雙輪驅(qū)動，解決一批事關(guān)淳安縣特色資源開發(fā)利用、重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)生活品質(zhì)改善提升的關(guān)鍵技術(shù)，提升全縣科技進步總體水平。

⒋探索千島湖上下游生態(tài)補償機制

⑴創(chuàng)新水流域共同保護體制機制。 加強與安徽相關(guān)區(qū)域的聯(lián)系與溝通，協(xié)調(diào)解決跨邊界、跨流域的環(huán)境問題，通過互利、互補、互惠，建立流域共同保護機制體制。聯(lián)合上下游研究和編制新安江流域環(huán)境保護規(guī)劃，實施統(tǒng)一的建設(shè)項目審批政策，嚴格控制工業(yè)污染，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立嚴格考核體系，以入出境水質(zhì)標準為考核依據(jù)，實行嚴格的獎罰政策。形成統(tǒng)一標準、同步實施、統(tǒng)一考核、上下游“合力”保護的良好局面。這也是省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)非常重要的實驗內(nèi)容。

⑵探索上下游生態(tài)補償機制。 目前，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合環(huán)保部、水利部、財政部等部門，共同制定《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》，將實質(zhì)性推進千島湖跨省界、跨區(qū)域、上下游對水資源與生態(tài)環(huán)境的保護工作。千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境補償機制將為淳安縣省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)提供新亮點、新經(jīng)驗和新模式。

⒌以民為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和諧發(fā)展

⑴創(chuàng)建“三個體系”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？h委縣政府以創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為契機，圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，創(chuàng)建社會發(fā)展的“三個體系：一是建立層次豐富、發(fā)展均衡、配置公平的基本公共服務(wù)體系；二是建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系；三是建立主體多元、靈活高效的社會管理體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的權(quán)利平等和機會均等，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、品質(zhì)生活和現(xiàn)代文明。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提升千島湖鎮(zhèn)首位度，打造一批中心鎮(zhèn)和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、中心村和特色村。

⑵創(chuàng)新社會管理，提升服務(wù)水平。從社會可持續(xù)發(fā)展的高度，創(chuàng)新社會管理，提升服務(wù)水平。一是確立政府在社會發(fā)展中的主導(dǎo)地位，強化其在社會事業(yè)、社會保障、社會管理方面的公共服務(wù)職能，以社會公共需求為導(dǎo)向，以保障民生改善為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，不斷提高社會和諧程度，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是發(fā)揮市場機制，探索建立社會發(fā)展多元化的參與機制，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量廣泛參與社會領(lǐng)域投資和運營，提高基本公共服務(wù)供給效率。積極發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需求。三是構(gòu)建資源均衡布局、服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)的社會事業(yè)，完善城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌配置機制和覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，豐富公共產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)步提高群眾受教育程度和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)，提升生活質(zhì)量和品質(zhì)，創(chuàng)建和諧社會。四是提升社會管理水平。以民生促民主，完善社會組織，加快建立政府主導(dǎo)型的社會共同治理模式。

先行先試，改革創(chuàng)新，提升可持續(xù)發(fā)展能力

⒈探索生態(tài)保護和補償，提升實驗區(qū)的實驗示范功能

全國最大淡水人工湖——千島湖的水資源環(huán)境保護和生態(tài)補償機制的探索是國內(nèi)跨省流域綜合性保護的破題之舉，也是創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的重要任務(wù)，也是提升實驗區(qū)的實驗示范功能的有效途徑。據(jù)有關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年來，千島湖的水質(zhì)狀況不容樂觀，反映水體富營養(yǎng)化水平的總氮、總磷、葉綠素a、高錳酸鹽指數(shù)濃度以及水體透明度5項指標處在上升通道。千島湖屬深水型水庫，一旦污染，很難修復(fù)，加劇上下游的矛盾。

因此，淳安縣作為千島湖生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護的直接責任者，應(yīng)先行先試，勇于探索千島湖生態(tài)保護和補償機制。首先，探索建立生態(tài)補償評估方法的技術(shù)規(guī)范和指標體系。包括補償依據(jù)、補償要素、補償范圍、補償標準、補償支付模式等內(nèi)容，從保護成本與發(fā)展代價、水環(huán)境質(zhì)量有償使用等方面入手，探索生態(tài)補償計價原則和標準。其次，開展新安江跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償試點，建立起切實可行的跨省流域生態(tài)補償新模式和新機制，解決好經(jīng)濟社會發(fā)展不同區(qū)域之間、不同利益群體之間的矛盾問題，將有助于改變以往跨區(qū)域生態(tài)保護中不符合市場規(guī)律現(xiàn)象，確保生態(tài)保護實現(xiàn)良性循環(huán)。再次，探索基于“利益共享、責任共擔”的跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償新模式和新機制。

⒉優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升實驗區(qū)的改革創(chuàng)新能力

淳安縣山水秀麗、生態(tài)優(yōu)美，但資源匱乏，環(huán)境容量有限，土地、能源等資源要素供給短缺，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須減少經(jīng)濟增長對資源環(huán)境要素的依賴。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展具有技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、綜合效益好、產(chǎn)業(yè)帶動強等特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的重要任務(wù)。

⑴加快具有淳安特色的“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。根據(jù)《淳安縣“十二五”十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（2011年）的要求，大力推進旅游休閑、文化創(chuàng)意、水飲料等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展金融服務(wù)、先進裝備制造、信息軟件、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等培育產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等潛力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑“科技強、效益好、消耗低、污染少、能循環(huán)”的新型生態(tài)工業(yè)體系。以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步為動力，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，創(chuàng)新機制體制，強化政策引導(dǎo)，加快項目建設(shè)，把十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為淳安實現(xiàn)“以湖興縣”新跨越發(fā)展的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)。重點加快引進大型水飲料項目，做大做強水飲料業(yè)，打造水飲料“百億產(chǎn)業(yè)”，提升“中國水業(yè)基地”的生產(chǎn)力和影響力。積極引進電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展總部經(jīng)濟、研發(fā)經(jīng)濟，盡快培育生成工業(yè)新的增長點。

⑵實施生態(tài)農(nóng)業(yè)品質(zhì)化提升工程。 加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。一是突出綠色、高效、精品的發(fā)展方向，深入推進良種推廣和低產(chǎn)改造，提升發(fā)展茶桑果竹四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展山地蔬菜、食用菌、油茶、中藥材等新興產(chǎn)業(yè)。二是突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場營銷模式的創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)為依托，加強專業(yè)市場建設(shè)和品牌營銷，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與農(nóng)產(chǎn)品市場的緊密對接，擴大千島湖無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和影響力。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升改革創(chuàng)新能力。深化農(nóng)村土地股份制改革，推動農(nóng)林用地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，整合國有農(nóng)林漁場資源，建設(shè)一批集設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑元素于一體的特色農(nóng)業(yè)觀光園。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主平臺建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)連片集中發(fā)展，建設(shè)標準設(shè)施大棚，運用噴滴灌設(shè)施和技術(shù)，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)田水利配套、中低產(chǎn)田改造和標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)的綜合產(chǎn)能，以提升淳安農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展能力。

⒊科技創(chuàng)新驅(qū)動，增強實驗區(qū)的科技支撐能力

淳安縣委縣政府十分重視科技創(chuàng)新和引領(lǐng)工作，把科技創(chuàng)新驅(qū)動、增強實驗區(qū)的科技支撐能力作為省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。近年來，淳安科技工作夯筑創(chuàng)新基石，開拓創(chuàng)新，真抓實干，克難攻堅，亮點突出，僅2011年申報上級科技項目近100項，其中農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展領(lǐng)域立項36項，工業(yè)與信息領(lǐng)域立項25項，爭取市級以上各類科技項目補助經(jīng)費已突破了1000萬元。淳安縣省級科技富民強縣專項千島湖名茶產(chǎn)業(yè)化提升與發(fā)展項目順利通過專家組評審驗收，后續(xù)方案也順利通過。淳安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效項目在國家科技部立項,這是淳安縣迄今為止項目規(guī)格最高、經(jīng)費數(shù)額最大的科技項目,這一項目的立項實施，實現(xiàn)了淳安縣科技項目申報管理和經(jīng)費爭取的重大突破，樹立了淳安科技發(fā)展新的標桿。此外，重大科技專項和創(chuàng)新基金項目也取得了突破。杭州紫光網(wǎng)絡(luò)有限公司的基于LTE的射頻傳輸性能測試系統(tǒng)項目列為杭州市重大科技專項，2項創(chuàng)新基金項目已通過省火炬中心上報了省科技廳和科技部。及時組織召開縣高新技術(shù)企業(yè)認定管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議,做好高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審和申報工作。組織申報認定市級高新技術(shù)企業(yè)2家(清正生物和先芯科技)。淳安縣將通過創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，進一步提升區(qū)域科技創(chuàng)新和科技支撐能力。具體舉措為：一是構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，二是推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，三是筑巢引鳳，吸引高端科技人才，為創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)提供科技支撐。