溆浦農(nóng)機(jī)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)現(xiàn)狀與對策

■ 溆浦縣農(nóng)機(jī)局

1 旱災(zāi)發(fā)生頻率為年均1次

溆浦縣是一個擁有43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近90萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積4萬hm2（60萬畝），其中水田3萬hm2（45萬畝）、旱土1萬hm2（15萬畝）。每年糧食種植面積6.67萬hm2（100萬畝）以上，其中水稻種植面積4萬hm2（60萬畝）以上，屬國家商品糧基地縣和湖南省產(chǎn)糧大縣。常年需要機(jī)電灌溉面積達(dá)1.2萬hm2（18萬畝），其中需要一級提灌面積9333.4hm2（14萬畝）、二級提灌2000hm2（3萬畝）、三級提灌666.7hm2（1萬畝）。近幾年來，溆浦縣降雨量偏少，旱災(zāi)發(fā)生比較頻繁，加上部分塘堰、水庫及灌溉渠道年久失修，存儲水和灌溉能力不斷下降。通過對近5年發(fā)生旱災(zāi)情況的綜合分析，全縣共發(fā)生過5次旱災(zāi)，其中夏旱4次、秋旱1次，旱災(zāi)發(fā)生頻率為年均1次。常年受旱面積7333.33hm2（11萬畝），成災(zāi)面積3333.33hm2（5萬畝），減產(chǎn)面積2333.33hm2（3.5萬畝）左右，減產(chǎn)糧食5000t。特別是2011年發(fā)生的夏秋連旱持續(xù)近兩個月，全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到1.72萬hm2（17.58萬畝），近1萬人發(fā)生飲水困難，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元，經(jīng)過全縣奮力抗救，仍有近3800hm2（5.7萬畝）水稻減產(chǎn)。

2 農(nóng)機(jī)抗旱能力建設(shè)現(xiàn)狀

溆浦縣委縣政府非常重視農(nóng)機(jī)抗旱能力的建設(shè)，特別是縣農(nóng)機(jī)部門為發(fā)展抗旱機(jī)械化做了大量工作。至2012年底，全縣有農(nóng)業(yè)抗旱機(jī)械17406臺套，其中柴油機(jī)配套中小型流動提灌機(jī)具10046臺套、電動機(jī)配套微型提灌機(jī)具7360臺套。擁有提灌機(jī)埠218座，操作人員528人；從事抗旱的農(nóng)機(jī)合作組織885個，擁有抗旱機(jī)械2880臺套，操作人員1780人；抗旱農(nóng)機(jī)大戶190戶，擁有抗旱機(jī)械880臺套，操作人員395人。目前，全縣有43個農(nóng)機(jī)抗旱應(yīng)急小分隊，配備1390臺套抗旱應(yīng)急設(shè)備及398名技能較全面的操作人員。旱災(zāi)發(fā)生時能迅速調(diào)集、快速投入，抗救應(yīng)急效果明顯?？购禉C(jī)械后勤保障體系較完善，全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)供應(yīng)點24個，常年儲備抗旱農(nóng)機(jī)具2000多臺套、配件37000多件；農(nóng)機(jī)維修點26個，具備年維修抗旱機(jī)械4500臺套的能力，基本上能滿足抗旱機(jī)械維修需要。目前全縣農(nóng)機(jī)抗旱能力已達(dá)6000hm2（9萬畝）以上，但按抗大旱保豐收的要求還有比大差距。

（1）抗旱用油無專供。由于多種原因，農(nóng)機(jī)抗旱用油無專用供應(yīng)點及優(yōu)惠價格，油料緊張時難以及時滿足抗旱作業(yè)的需求。

（2）提灌機(jī)埠年久失修。溆浦縣80%的提灌機(jī)埠是六、七十年代修建的，90%已由鄉(xiāng)村集體所有折價處理或承包給農(nóng)戶經(jīng)營，現(xiàn)大部分提灌設(shè)備和機(jī)埠未能及時進(jìn)行維修和更換，削弱了抗旱能力。據(jù)統(tǒng)計，需要及時進(jìn)行維修的提灌機(jī)埠有195座，需要維修資金925萬元。

（3）提灌機(jī)埠短缺。全縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配足提灌機(jī)埠，農(nóng)機(jī)抗旱能力相對較弱。為了增強(qiáng)溆浦農(nóng)機(jī)抗旱能力，全縣需新建提灌機(jī)埠90座、新增各類抗旱機(jī)械1800臺套，共需投入資金1200萬元。

（3）農(nóng)機(jī)抗旱應(yīng)急分隊抗大旱能力不足。全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)各自建立抗旱應(yīng)急小分隊，才具備應(yīng)對突發(fā)大旱的能力。43個抗旱應(yīng)急小分隊，需要新購置抗旱農(nóng)機(jī)具1000臺套、新培訓(xùn)抗旱農(nóng)機(jī)手450名，共需要投入資金260萬元。

（4）提灌渠系需維修完善。提灌機(jī)埠與農(nóng)渠建設(shè)基本配套，大部分渠道能延伸到農(nóng)田。但部分水渠淤泥堵塞或漏水嚴(yán)重，需要投入資金進(jìn)行維修，同時還需新修部分農(nóng)田灌溉渠道，才能完善提灌渠系。

3 加快農(nóng)機(jī)抗旱能力建設(shè)對策

（1）加強(qiáng)資金籌措和管理。提灌機(jī)埠建設(shè)采取以農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織為主體，以合資、股份制等投資形式和國家財政予以補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法籌措資金。機(jī)動抗旱機(jī)具購買采取農(nóng)民或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織出資和國家財政予以補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法籌措資金。財政補(bǔ)貼資金應(yīng)由農(nóng)機(jī)部門管理和發(fā)放，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省里或市里統(tǒng)一制定。

（2）加強(qiáng)提灌機(jī)埠管理和運作。采取民辦民管，市場化運作，實行獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，農(nóng)機(jī)部門對其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，并提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)，業(yè)主與農(nóng)民簽訂灌溉用水協(xié)議，明確面積、提灌次數(shù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項，實行訂單式服務(wù)，充分發(fā)揮提灌機(jī)埠的抗旱效益。

（3）實行抗旱用油補(bǔ)貼并保障供應(yīng)。過去農(nóng)業(yè)機(jī)械免征養(yǎng)路費等各種費用，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本相對較低。實行費改稅后，把養(yǎng)路費等各種費用含進(jìn)柴油價格中，增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。建議國家盡快制定以農(nóng)機(jī)戶為補(bǔ)貼對象的農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼政策，由農(nóng)機(jī)管理部門按照農(nóng)機(jī)抗旱作業(yè)量補(bǔ)貼到機(jī)，以降低農(nóng)機(jī)抗旱成本。同時，石油公司應(yīng)設(shè)立農(nóng)機(jī)抗旱用油綠色通道，實行專儲專供，確保農(nóng)機(jī)抗旱作業(yè)用油。

（4）建立抗旱減災(zāi)保障體系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，政府辦、農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)業(yè)、財政、物價等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣農(nóng)機(jī)局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)抗旱的組織協(xié)調(diào)工作。二是建立抗旱服務(wù)隊。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村為單位建立農(nóng)機(jī)抗旱服務(wù)隊，開展農(nóng)機(jī)抗旱作業(yè)服務(wù)，抗旱管理實行“統(tǒng)一機(jī)具調(diào)度、統(tǒng)一水源管理、統(tǒng)一油料供應(yīng)、統(tǒng)一機(jī)具維修、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)”的“五統(tǒng)一”。三是保證必要的工作經(jīng)費。國家和省級財政要安排適當(dāng)?shù)霓r(nóng)機(jī)抗旱專用資金，支持地方農(nóng)機(jī)抗旱工作；縣級財政每年要將農(nóng)機(jī)抗旱工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，從而保證農(nóng)機(jī)抗旱工作的正常開展。