論河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從制造業(yè)的剝離

劉邦凡 詹國輝/文

(作者劉邦凡系燕山大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師，主要從事公共經(jīng)濟(jì)管理等研究；詹國輝系燕山大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。但需看到，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)緊密聯(lián)系在一起。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從制造業(yè)剝離，主要就是指生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)剝離。

經(jīng)過三十多年的改革，河北省制造業(yè)有了非常大的發(fā)展，鋼鐵、醫(yī)藥、電力等產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)已有明顯的競(jìng)爭力。但河北省制造業(yè)盡管生產(chǎn)總量與經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長，但相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)也一直伴隨，這在一定程度制約了河北制造業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。基于此，不論從政府管理的角度，還是從理論研究的角度，都非常有必要考慮這樣的問題：在制造業(yè)中是不是該剝離出生產(chǎn)性服務(wù)？

現(xiàn)狀分析

我們實(shí)地考察了石家莊、廊坊、保定、秦皇島、唐山等地21家河北省2010年河北制造業(yè)百強(qiáng)企業(yè)。從走訪與調(diào)查的信息看，得到以下兩點(diǎn)基本結(jié)論：一方面，河北省還沒有出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)或支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從制造業(yè)剝離的相關(guān)政策，也沒有相應(yīng)的政策和理論研究；另一方面，21個(gè)被調(diào)查企業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒有從本企業(yè)剝離，也沒有相應(yīng)的政策導(dǎo)向或規(guī)劃設(shè)計(jì)、基本上都不愿意剝離其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

因此，從總體上看，河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從制造業(yè)剝離的道路還不暢通，還存在諸多的障礙，尤其突出表現(xiàn)在企業(yè)自身，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）制造業(yè)企業(yè)不愿剝離其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。正是基于河北省內(nèi)多數(shù)傳統(tǒng)型制造業(yè)企業(yè)的自給自足運(yùn)作模式，使得河北省內(nèi)獨(dú)立性質(zhì)的生產(chǎn)性服務(wù)缺乏整體化而又必要的需求基礎(chǔ)，從而造成生產(chǎn)性服務(wù)不能在河北省得以良好發(fā)展。在傳統(tǒng)思維模式（“大而全”、“小而全”）的引導(dǎo)下，大多數(shù)制造業(yè)習(xí)慣性將生產(chǎn)性服務(wù)在企業(yè)內(nèi)部企業(yè)自己自營或者供給，這會(huì)大大降低生產(chǎn)性服務(wù)剝離于制造業(yè)企業(yè)的可能性。

（2）制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒有能力剝離。在固有性思維影響下，制造業(yè)企業(yè)會(huì)不受控制地將生產(chǎn)性服務(wù)自動(dòng)劃歸為非生產(chǎn)性領(lǐng)域，而筆者所調(diào)查的21個(gè)企業(yè)中，幾乎都把可創(chuàng)造新效益的生產(chǎn)性服務(wù)直接以制造業(yè)企業(yè)的非生產(chǎn)性領(lǐng)域論處。隨著過快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這勢(shì)必會(huì)伴隨著企業(yè)體制改革的不徹底，最終結(jié)果會(huì)造成大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)仍然是以傳統(tǒng)公司運(yùn)行模式運(yùn)營，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)政、人事、采購、運(yùn)輸、加工再生產(chǎn)等部門依舊習(xí)慣于原有套路，這會(huì)進(jìn)一步地加劇生產(chǎn)性服務(wù)部門在公司運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的過大壓力。簡而言之，這種半封閉式的企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模式勢(shì)必會(huì)造成傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)部門沒有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏基本的作為服務(wù)部門在企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中自我營運(yùn)能力?；谏鲜龇治隹芍?，相當(dāng)部分的企業(yè)主意識(shí)到，倘若制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)性服務(wù)部門作為獨(dú)立部門，那么這些部門就會(huì)出現(xiàn)自營能力缺失現(xiàn)象，進(jìn)而大大增加了生產(chǎn)性服務(wù)部門生存困難的可能性，種種原因都在一定程度上加大了企業(yè)主對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)患有“恐剝離癥”。

（3）不能剝離的觀念仍然突出。傳統(tǒng)制造業(yè)大多是國家支柱產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)是國家獨(dú)資或國家主資。一方面，基于傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理的理念，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的剝離是國有資產(chǎn)的流失或者對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)從企業(yè)剝離是否屬于國有資產(chǎn)流失還存在顧慮；另一方面，大多數(shù)制造業(yè)的企業(yè)主認(rèn)為，倘若將企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)部門獨(dú)立于企業(yè)中，這就直接將上一層級(jí)企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)所分離，其必然結(jié)果就是：所獨(dú)立的部門或者子企業(yè)不再依賴于原有母企業(yè)的業(yè)務(wù)和服務(wù)上的指導(dǎo)與控制，進(jìn)而大大降低了其與原有母企業(yè)之間的歸屬忠誠度，最終將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)主收歸原先的生產(chǎn)性服務(wù)。

當(dāng)然，從總體環(huán)境看，制約河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)剝離出來的原因還包括以下三個(gè)方面：

第一，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)未形成規(guī)模。相較于制造業(yè)而言，當(dāng)前我們國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模過小，勢(shì)必會(huì)造成較低的市場(chǎng)化程度，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制不能有效地對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部進(jìn)行資源配置，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在大市場(chǎng)下不能有效地發(fā)揮服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，其最終結(jié)果必然對(duì)整體性行業(yè)發(fā)展有阻礙作用。突出表現(xiàn)為：價(jià)格機(jī)制未能形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)性服務(wù)部門的存活難度大，企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)外包需求不足等。

第二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的管理體系不健全。目前我國還沒有出臺(tái)比較健全的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等管理體系，正值社會(huì)和市場(chǎng)改革的轉(zhuǎn)型期，整體市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展成熟度低例如社會(huì)中介服務(wù)組織發(fā)育不良、法律法規(guī)不健全等，同時(shí)再加之執(zhí)法部門對(duì)不法商家的違法、違規(guī)行為（商業(yè)違約、欺詐行為）處罰力度過小，這對(duì)制造業(yè)企業(yè)從市場(chǎng)中購買一定的生產(chǎn)性服務(wù)是有阻礙作用的。從另外一個(gè)層面來說，上述的行為勢(shì)必會(huì)給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)企業(yè)剝離帶來過大的生存風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而會(huì)增加從制造業(yè)企業(yè)中所剝離后生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后性可能。

第三，高端水平服務(wù)人才稀缺。高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)數(shù)量比較少，專業(yè)化程度較低，而且設(shè)置時(shí)間稍晚（省內(nèi)某些專業(yè)在近五年才開始設(shè)置），即使設(shè)置生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)，其課程和教師的應(yīng)用性和專業(yè)性都不強(qiáng)，使得河北省內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)人才嚴(yán)重稀缺。

對(duì)策建議

（一）以“分散分離、分步整合”模式來剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

要從制造業(yè)企業(yè)中剝離出生產(chǎn)性服務(wù)，目前社會(huì)中主要存在著以下三種模式：其一是“分散分離、分步整合”模式。此模式主要是通過有計(jì)劃、有選擇地發(fā)展和扶持一批典型生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，倘若這些企業(yè)能夠自我獨(dú)立發(fā)展，那么此生產(chǎn)性服務(wù)就可從原有企業(yè)中分離出來，進(jìn)而和同類型服務(wù)企業(yè)相整合。其二是“整體分離、分步整合”模式。此模式主要是采取“整體性分離”方式將生產(chǎn)性服務(wù)一次性地分離出原企業(yè)，再對(duì)所分離出原企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)行整合，通過業(yè)務(wù)發(fā)展和配置化服務(wù)后再“所在行業(yè)的服務(wù)特征和專業(yè)化程度”，進(jìn)而以多次反復(fù)整合來達(dá)成生產(chǎn)性服務(wù)目標(biāo)。其三是“整體分離、整體整合”模式。此模式主要是基于前期生產(chǎn)性服務(wù)整體從相關(guān)制造業(yè)分離后，再將所分離后的新生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與同類型相關(guān)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行重新整合?；诤颖笔≈圃鞓I(yè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，適合的模式是：分散分離、分步整合。具體而言，可以從不同類型制造業(yè)的企業(yè)選擇一兩個(gè)試點(diǎn)，如從唐山市的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)中選擇“唐山市豐南區(qū)新利達(dá)鋼管有限公司”和從秦皇島市的農(nóng)副食品加工業(yè)中選擇“秦皇島金海糧油工業(yè)有限公司”進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再推廣到相同的行業(yè)或不同的行業(yè)。

（二）以企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)外包為抓手，大力建設(shè)河北省服務(wù)外包基地

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑之一。一方面，通過服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間交流互動(dòng)，促進(jìn)河北傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離，推動(dòng)全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，快速打造服務(wù)中心平臺(tái)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭力。另一方面，進(jìn)一步推動(dòng)河北服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)有的服務(wù)外包企業(yè)，努力將河北省石家莊、保定、唐山、秦皇島等中心城市建設(shè)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的服務(wù)外包基地。

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)剝離試點(diǎn)基礎(chǔ)上，充分總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，積極爭取與國內(nèi)外IT、環(huán)保、配送以及其它形式的商務(wù)流程外包業(yè)務(wù)為主的企業(yè)之間的合作，逐步實(shí)現(xiàn)河北制造業(yè)物流、配送、后勤的三產(chǎn)剝離，從而構(gòu)建起河北制造業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)剝離的新模式。

（三）以管理體系建設(shè)為支撐，保障系統(tǒng)化分離過程的順利實(shí)現(xiàn)

1. 省府發(fā)展與改革委員會(huì)制定有利于生產(chǎn)性服務(wù)分離的政策體系

為了實(shí)現(xiàn)有序的剝離過程，既要依靠整體化生產(chǎn)性服務(wù)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，又應(yīng)當(dāng)以政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向。對(duì)河北省而言，主要包括兩個(gè)亟需采取的措施：一是加快撤除阻礙其剝離工作的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)章。應(yīng)進(jìn)一步撤除當(dāng)前相關(guān)產(chǎn)業(yè)中不符合分離工作的政策和規(guī)章，尤其是撤銷有歧視生產(chǎn)性服務(wù)的產(chǎn)業(yè)（金融業(yè)、房地產(chǎn)、水電方面等）對(duì)有阻礙于分離工作的政策和規(guī)章，進(jìn)而完善各項(xiàng)收費(fèi)制度，以期來完成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的剝離。二是加大力度來健全有助于剝離工作的財(cái)政保障政策體系。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施低稅收政策，以此來健全其產(chǎn)業(yè)的良好有序發(fā)展，進(jìn)一步地將生產(chǎn)性服務(wù)剝離工作納入產(chǎn)業(yè)扶持政策（進(jìn)出口貿(mào)易、人才優(yōu)先機(jī)制、技術(shù)扶持）體系中。

2. 省工業(yè)和信息化廳要著手建立生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系

產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石?；诋a(chǎn)品是知識(shí)化的前提，其服務(wù)規(guī)格和水品測(cè)度就只能由服務(wù)者的主觀意識(shí)所定。產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致服務(wù)供求雙方之間的矛盾，同時(shí)這也會(huì)制約對(duì)此類服務(wù)的需求。因此，要實(shí)現(xiàn)剝離工作的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)建設(shè)此類產(chǎn)業(yè)化基地，最為重要的一點(diǎn)是制訂和實(shí)施整體化、系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。借鑒當(dāng)前發(fā)達(dá)國家對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系上的國際經(jīng)驗(yàn)，以此來快速推動(dòng)河北省內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，進(jìn)而平穩(wěn)有序地實(shí)現(xiàn)剝離工作。

3. 省人力資源和社會(huì)保障廳、教育廳和科技廳著手建立起有利于生產(chǎn)性服務(wù)分離的服務(wù)體系

促進(jìn)剝離工作的完成，省人力資源和社會(huì)保障廳、教育廳和科技廳等部門應(yīng)當(dāng)要建立服務(wù)體系，具體如下：其一，人力資源服務(wù)體系。應(yīng)加大吸引人才政策體系，例如建設(shè)專家公寓和人才小區(qū)來改善人才住宿條件，或者是成立科研人才專項(xiàng)基金來增加人才吸引的強(qiáng)度；吸引周邊京津地區(qū)的高層次人才來擴(kuò)展河北省的生產(chǎn)性服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多更好的人才從事企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)工作；其二，構(gòu)建人才建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。合理配置政府投入的社會(huì)資源來加強(qiáng)對(duì)人才建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如擴(kuò)建符合生產(chǎn)性服務(wù)的實(shí)驗(yàn)基地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各大基礎(chǔ)設(shè)施資源的資源共享；整合信息資源來拓展公共化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以期實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)體系的完成。